El bienestar en Francia (también conocido como protección social , del francés : Protection sociale ) incluye todos los sistemas cuyo objetivo es proteger a las personas contra las consecuencias financieras de los riesgos sociales ( enfermedad , maternidad , vejez , desempleo ).
La protección social hace referencia al conjunto de mecanismos de previsión colectiva que permiten a los individuos hacer frente a las consecuencias financieras de los «riesgos sociales», es decir, de las situaciones que pueden poner en peligro la seguridad económica del individuo o de su familia (entendida como un grupo de personas unidas por lazos de parentesco y de alianza), provocando una disminución de sus recursos o un aumento de sus gastos (vejez, enfermedad, invalidez , desempleo, maternidad, responsabilidades familiares, etc.). En Francia, el sistema de protección social supone unos 500.000 millones de euros anuales, es decir, más del 30% del PIB.
El origen de la protección social en Francia se remonta a la época medieval, con las sociedades de beneficencia fraternal . En la segunda mitad del siglo XIX, los sistemas de asistencia social se desarrollaron gradualmente, a menudo lanzados por empleadores marcados por el catolicismo social , luego retransmitidos por las primeras leyes. En 1930, se creó el seguro social moderno , que ofrece a los empleados protección contra ciertos riesgos: accidentes, enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte ... Durante la Segunda Guerra Mundial, el Consejo Nacional de la Resistencia diseñó el sistema de seguridad social , que ahora es el corazón de la protección social. Fue creado justo después de la Liberación, por una orden del 4 de octubre de 1945, seguida de otros textos. Poco a poco, la protección ha cubierto a toda la población, al tiempo que se extienden las prestaciones.
Al crear la Seguridad Social, Francia ha imitado más el sistema bismarckiano (seguro para los trabajadores) que el beveridgeiano (solidaridad generalizada). Con el paso de los años, la solidaridad (en contraposición a un sistema de cotizaciones) se ha ido desarrollando poco a poco en el sistema francés, cuya base sigue siendo el concepto de seguro. Sin embargo, la voluntad de establecer un sistema universal ha encontrado oposición. Esto explica por qué el sistema de protección social francés es pluralista, con una gran variedad de actores. El más importante es el régimen general de los asalariados de la industria, el comercio y los servicios.
El sistema de protección social francés se está volviendo poco a poco universal y cubre a todos los individuos. En sus orígenes (finales del siglo XIX), la protección social se construyó como un sistema de seguro social. El seguro estaba vinculado al ejercicio de una profesión y las prestaciones se otorgaban en caso de riesgo de pérdida de ingresos debido a la inactividad forzosa (accidente, enfermedad, desempleo, vejez). Solo cubría a los trabajadores y sus familias. El derecho a las prestaciones sociales dependía del pago de las cotizaciones a la seguridad social, que a su vez estaban relacionadas con los ingresos. Los no asalariados o las personas que no habían cotizado durante su profesión tenían derecho a la asistencia social, reservada para los casos de extrema necesidad.
Desde su creación el 4 de octubre de 1945, la seguridad social tiene como objetivo extender progresivamente la protección social a todos los residentes del territorio. Cada miembro de la comunidad nacional tiene derecho a disfrutar de un nivel mínimo de vida, independientemente de si ejerce una profesión o de su capacidad para cotizar. En efecto, la ley del 22 de agosto de 1946 amplió las prestaciones familiares a toda la población.
La cobertura de los riesgos de vejez ha sido casi universal desde la instauración de las pensiones mínimas (1956), que garantizan a todos una pensión mínima, independientemente de las contribuciones al seguro de pensiones obligatorio. El seguro de enfermedad se ha vuelto universal tras la instauración del seguro individual en caso de enfermedad (1978) y, sobre todo, desde la Cobertura sanitaria universal , instaurada en 1999, que permite a todos acceder a un mínimo de cuidados. Además, los "mínimos sociales", prestaciones que garantizan unos ingresos mínimos a una persona en situación de precariedad, ofrecen a cualquier persona un mínimo de recursos para luchar contra el riesgo de exclusión social .
La protección social depende en gran medida del Estado. El Estado es un actor clave en el ámbito de la protección social. Elabora textos jurídicos, supervisa los distintos organismos (incluidas las administraciones de la Seguridad Social) y financia en parte la protección social mediante impuestos o subvenciones . Sin embargo, desempeña un papel más o menos importante en las distintas formas de protección social. La protección social universal se organiza en cuatro niveles.
Las administraciones de la Seguridad Social proporcionan cobertura básica de cuatro tipos de riesgos: enfermedad (es decir, enfermedad profesional, maternidad, invalidez y muerte), empleo (es decir, accidente de trabajo y enfermedad profesional), vejez y familia. Cada uno de estos cuatro riesgos corresponde a una rama. El sistema se divide en diferentes regímenes que clasifican a las personas según su actividad profesional. Estos cuatro regímenes son:
Las administraciones de la Seguridad Social, creadas por el Estado en 1945, están gestionadas por los interlocutores sociales (representantes de los empresarios y sindicatos). Los recursos de la Seguridad Social (impuestos sobre la nómina, es decir, contribuciones sociales) y los gastos (prestaciones y subsidios) se determinan desde 1996 por las leyes de financiación de la seguridad social, votadas anualmente por el Parlamento. Los fondos son recaudados por la URSSAF .
Los regímenes complementarios proporcionan una cobertura adicional a los riesgos ya cubiertos por la Seguridad Social. Algunos son obligatorios (planes de pensiones complementarios de los empleados del sector privado) y otros opcionales (seguros de salud mutuos, planes de pensiones). Los interlocutores sociales sólo fijan el importe de los ingresos y gastos asignados a estos regímenes. Sin embargo, existen regímenes obligatorios (seguro de desempleo o pensiones de los empleados) y regímenes que siguen siendo opcionales (sociedades de previsión social mutua).
La UNEDIC (Unión Nacional para el Empleo en la Industria y el Comercio) administra el sistema de seguro de desempleo.
El gobierno central y las administraciones locales proporcionan cierta ayuda, principalmente apoyo a los más pobres. La asistencia social incluye prestaciones sociales definidas por ley y, por lo tanto, se otorga cuando se cumplen las condiciones. Son otorgadas y financiadas principalmente por los departamentos, pero también por el gobierno central (RMI o subsidio para adultos discapacitados).
El presupuesto de la protección social aumenta constantemente y sigue el crecimiento del gasto social. Las fuentes de financiación se dividen en tres categorías: contribuciones individuales, "impuestos asignados" (denominados así porque la protección social tradicionalmente no se financia con impuestos) y contribuciones del gobierno central.
En los últimos años, la proporción de los recursos destinados a financiar la protección social ha ido cambiando. Tradicionalmente, la protección social francesa se financiaba con contribuciones y no con impuestos. En las tres últimas décadas, se ha producido una reducción de la proporción de las contribuciones (aunque siguen siendo la principal fuente de financiación) y un aumento de la financiación procedente de medidas fiscales más amplias. En particular, los ingresos procedentes de la Contribución Social General (CSG), creada en 1991, han aumentado considerablemente hasta convertirse en la segunda fuente fiscal más importante de Francia (después del IVA). Esta evolución se debe a la necesidad de financiar la protección social no sólo con deducciones de los ingresos, sino también a partir de una base más amplia. También permite distinguir la financiación de las prestaciones correspondientes a la solidaridad nacional de las cubiertas por el seguro. De este modo, Francia se ha acercado a la estructura de financiación de la protección social de la media de los miembros de la Unión Europea, aunque sigue estando entre los países con el mayor porcentaje de contribuciones directas en relación con los ingresos.
Las cotizaciones a la seguridad social son pagos obligatorios que realizan los autónomos y los empleados (y sus empleadores) para adquirir derechos a prestaciones sociales. En Francia no se consideran impuestos, mientras que en muchos países anglosajones estas cotizaciones corresponden al impuesto sobre la nómina (o a un "pseudoimpuesto" al añadirse simplemente a los ingresos totales del gobierno). La distinción entre impuestos y cotizaciones se justifica por el hecho de que las cotizaciones prevén prestaciones directas, mientras que los impuestos forman parte de un sistema de solidaridad. Hay cinco cotizaciones a la seguridad social que corresponden a diversos riesgos. Las cotizaciones tradicionales son enfermedad-maternidad-seguro-invalidez-muerte, vejez, viudedad y accidentes de trabajo. En 2004, se ha implementado la nueva contribución solidaria para la autonomía (CSA). La pagan los empleadores privados y públicos para el seguro de salud.
Las cotizaciones sociales representan una parte importante de la protección social (66% en 2007). En efecto, la protección social se construyó en Francia sobre una lógica de seguro social inspirada en la que Bismarck puso en marcha en Alemania a fines del siglo XIX. Su proporción tiende a disminuir desde los años 1990, debido a que están siendo reemplazadas por recursos fiscales, pero también debido a diversas exenciones de cotizaciones.
La financiación mediante los "impuestos cedidos" constituye una parte creciente de la Previsión Social (casi el 21% en 2007, sin contar las transferencias). Este aumento responde a la necesidad de no ponderar la financiación de las prestaciones sociales únicamente sobre la base de los ingresos del trabajo, y de distinguir la financiación de las prestaciones del Programa Nacional de Solidaridad y las de los seguros. Los "impuestos cedidos" son recursos fiscales asignados a la financiación de las prestaciones sociales. Entre ellos se encuentran:
La Contribución Social Generalizada (CSG) es un impuesto para financiar las prestaciones familiares del seguro de salud y el Fondo de Solidaridad para el Retiro (FSV).
Las cotizaciones del Estado y de los organismos adscritos representan el 10% de la protección social en 2007. Financian los gastos de carácter solidario, en particular el Revenu Minimum d'Insertion (seguro de ingresos mínimos) y el Fonds de solidarité vieillesse (fondo de solidaridad para la jubilación). También financian una parte de las exenciones de las cotizaciones patronales para los salarios bajos y subvencionan determinados regímenes (planes de pensiones de determinadas profesiones en las que el número de cotizantes activos es inferior al de jubilados ).
Las prestaciones sociales ascienden al 30% del producto interior bruto y a alrededor del 45% de los ingresos de los hogares. Tres cuartas partes de estas prestaciones son abonadas por la seguridad social. El Informe sobre la seguridad social, que se publica anualmente, distingue cinco categorías de prestaciones para otros tantos riesgos:
La Revolución Francesa de 1789 sustituyó la solidaridad ejercida en el hogar o en los negocios ( corporaciones ) por una solidaridad nacional basada en la asistencia, oficializada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948. En la práctica, el Estado hizo poco. Las sociedades privadas habían existido durante mucho tiempo, atendiendo a pequeños grupos de familias de clase media que buscaban un seguro de muerte y sepelio. [1]
Después de 1830, en Francia el liberalismo y la modernización económica fueron objetivos clave. Mientras que en Gran Bretaña y Estados Unidos el liberalismo era individualista y de laissez-faire, en Francia se basaba en una concepción solidaria de la sociedad, siguiendo el lema de la Revolución Francesa, Liberté, égalité, fraternité ("libertad, igualdad, fraternidad"). En la Tercera República, especialmente entre 1895 y 1914, la "Solidarité" ["solidarismo"] fue el concepto rector de una política social liberal, cuyos principales defensores fueron los primeros ministros Leon Bourgeois (1895-96) y Pierre Waldeck-Rousseau (1899-1902). [2] [3] El estado de bienestar francés se expandió cuando intentó seguir algunas de las políticas de Bismarck. [4] [5] La asistencia a los pobres fue el punto de partida. [6]
Durante la Revolución Industrial del siglo XIX, surgieron algunas nuevas formas de protección. Las sociedades de beneficencia fraternal , sucedieron a las corporaciones del Antiguo Régimen abolidas en 1791, basadas en la previsión colectiva voluntaria y limitadas a algunas actividades o algunos negocios. Fueron reconocidas legalmente en 1835, y obtuvieron plena libertad de establecimiento y estímulo del Estado en 1898, dando lugar a cientos de sociedades de socorro mutuo con afiliación voluntaria. Su principal finalidad era proporcionar asistencia sanitaria y funerales a sus miembros. Llegaban a familias de clase media y trabajadores cualificados, pero a poca gente pobre. En 1904 la nueva Federación Nacional Mutualista de Francia (FNMF) contaba con 2 millones de miembros. [7]
En 1893, Francia estableció un programa limitado de asistencia médica gratuita en las zonas urbanas. Nuevas leyes modernizaron la profesión médica y en 1905 se prestaron servicios a los ancianos y enfermos. El número de niños asistidos aumentó de 95.000 en 1871 a 231.000 en 1912. [8] En 1904 se creó el departamento de bienestar infantil y en 1905 la asistencia a los ancianos enfermos e incurables. Las sociedades de beneficios mutuos, basadas en el voluntariado y la asistencia social, habían beneficiado sólo a una parte limitada de la población. Por eso, a principios del siglo XX, hubo intentos de implementar el seguro de ciertos riesgos sociales. En 1898 se reconoció la responsabilidad del empleador en caso de accidentes en el lugar de trabajo, con la posibilidad de asegurarse de hacer frente a ese riesgo. Para los ancianos, una ley de 1910 estableció un plan de seguro obligatorio para los empleados del comercio y la industria. Las leyes de 1928 y 1930 establecieron un seguro para los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte para los empleados, además de un régimen especial para los agricultores. En 1932, una ley proporcionó a las familias subsidios para cubrir los gastos, financiados por el empleador. En vísperas de la Segunda Guerra Mundial, Francia tenía un sistema de protección integral, pero su cobertura estaba muy por detrás de Alemania, Gran Bretaña y países más pequeños. Se prestó más atención al trabajo industrial a mediados de la década de 1930 durante un corto período de ascenso político socialista, con los Acuerdos de Matignon y las reformas del Frente Popular . Estas reformas se ampliaron durante el régimen de Vichy en 1940-42. [9]
En 1945 los objetivos para el sistema de seguridad social eran la unificación del sistema, la generalización de la protección y la extensión de la cobertura de los riesgos, bajo la doble influencia del informe Beveridge de 1942 y de las raíces bismarckianas. La Orden del 4 de octubre de 1945 prevé una red coordinada de cajas que sustituya a las múltiples agencias anteriores. Sin embargo, la unidad no se logró en ese momento. [ aclaración necesaria ] Las ocupaciones agrícolas conservaron sus instituciones específicas. Los empleados que se beneficiaban de regímenes especiales se negaron a integrarse en el sistema general y conservaron su propio sistema, declarado "transitorio", pero que todavía es duradero. Estos regímenes específicos conciernen a los funcionarios, los marineros, los trabajadores ferroviarios, los mineros, entre otros. La Orden del 19 de octubre de 1945 construyó un sistema de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte. Una ley de 1946 extendió las asignaciones familiares a toda la población y otra ley incorporó los accidentes de trabajo a la Seguridad Social.
En los últimos años, la creciente preocupación por la exclusión social de la población ha aumentado. Según una encuesta publicada por el CREDOC, un tercio de las personas de entre 25 y 59 años tienen dificultades de inserción (desempleo durante más de un año, beneficiarios de una ayuda social mínima o de un contrato asistido). El 2 de octubre de 2007, el nuevo presidente francés, Nicolas Sarkozy, anunció la organización de un Grenelle de la inserción dedicado a la transformación de las políticas de inserción. Dedicado a la reinserción, el Grenelle de la inserción concluyó el 27 de mayo de 2008 e insistió en la necesidad de reformar el sistema de inserción.
Las distintas medidas que se habían puesto en marcha para luchar contra la exclusión social -en particular, el subsidio de apoyo a la renta (RMI) , el subsidio para padres solteros (API) y la asignación para adultos discapacitados (AAH)- fueron criticadas por favorecer el desempleo y la pobreza laboral, la exclusión y la precariedad. En efecto, el gobierno afirmaba que los beneficios de volver al trabajo, después de un período de desempleo, se vieron contrarrestados por la reducción de las prestaciones sociales pagadas en el período anterior. Esto dio lugar a efectos de umbral y a situaciones de trampa de inactividad. El Observatorio Nacional de la Pobreza y la Exclusión Social afirmó que el número de personas excluidas estaba empeorando, mientras que el número de trabajadores pobres estaba aumentando (1,7 millones en 2005).
El Grenelle de la Inserción se puso en marcha en noviembre de 2007 para establecer, durante seis meses, negociaciones y conversaciones entre los interlocutores sociales con el fin de replantear el conjunto del sistema de inserción. En particular, se decidió la puesta en marcha del Ingreso de Solidaridad Activa (RSA) . El RSA tiene por objeto compensar la pérdida de determinadas prestaciones sociales al reincorporarse al empleo y proporcionar ingresos complementarios a los trabajadores pobres.
Fuentes oficiales
{{cite book}}: |author=tiene nombre genérico ( ayuda )Mantenimiento de CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )