Las negociaciones Belgrado-Prishtina son una serie de conversaciones facilitadas por la Unión Europea entre los gobiernos de Serbia y Kosovo . Serbia reclama a Kosovo como su provincia meridional bajo administración de las Naciones Unidas y rechaza su independencia. Kosovo considera a Serbia como un estado vecino. Las negociaciones comenzaron en marzo de 2011, tres años después de que Kosovo declarara su independencia. Son las primeras negociaciones entre las dos entidades desde que Kosovo declaró su independencia en febrero de 2008.
La República de Kosovo declaró su independencia el 17 de febrero de 2008 y ha sido parcialmente reconocida internacionalmente . Serbia llevó el asunto a la Corte Internacional de Justicia para su opinión consultiva. [1] El veredicto del tribunal fue que la Declaración de Independencia de Kosovo estaba en conformidad con el derecho internacional. [2] [3] Después del veredicto, Serbia y la Unión Europea presentaron una resolución a la Asamblea General de las Naciones Unidas que pedía negociaciones técnicas entre los gobiernos de Belgrado y Pristina . La resolución de Serbia y la UE fue aprobada en la Asamblea General de la ONU . Las conversaciones se retrasaron debido al colapso del gobierno kosovar, lo que obligó a Kosovo a celebrar elecciones anticipadas . [4]
El diálogo beneficia tanto a Kosovo como a Serbia. Para Serbia, el progreso en el diálogo, en la aplicación de los acuerdos alcanzados y en la normalización de las relaciones es una condición clave para avanzar en las negociaciones de adhesión. El progreso de Kosovo en su camino hacia la UE –como la firma de su Acuerdo de Estabilización y Asociación con la Unión Europea– está vinculado al progreso en el diálogo.
El diálogo facilitado por la UE entre Belgrado y Pristina se inició en marzo de 2011 a raíz de una Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre de 2010 copatrocinada por la Unión Europea y Serbia, que afirmó la disposición de la UE a facilitar el diálogo y reconoció el proceso como un importante poder transformador para la paz, la seguridad y la estabilidad en la región.
El diálogo se lleva a cabo en Bruselas y está facilitado por el Alto Representante de la Unión Europea , el Vicepresidente de la Comisión Europea y el equipo del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Se convocan reuniones y grupos de trabajo a distintos niveles en Bruselas ( Bélgica) , tanto técnicos (a nivel de los negociadores jefes) como políticos (a nivel de los primeros ministros y/o presidentes).
Las conversaciones fueron mediadas inicialmente por Robert Cooper . Oliver Ivanović dijo que se instó a Belgrado y Pristina a continuar las conversaciones en Bruselas, pero Serbia no está obligada a reconocer a Kosovo en ningún momento del proceso. [5] Borko Stefanović dirigió el equipo negociador de Belgrado y Edita Tahiri dirigió el equipo negociador de Pristina. [6]
Las conversaciones comenzaron el 8 de marzo de 2011 y se centraron en tres cuestiones principales: [7]
La primera ronda de diálogo tuvo lugar los días 8 y 9 de marzo de 2011 y abarcó la cooperación económica entre las dos partes. [8] Otros temas en la agenda durante la primera ronda de diálogo fueron las telecomunicaciones , el tráfico aéreo, los sellos aduaneros, los libros de tierras y los registros civiles . [9]
La segunda ronda de negociaciones se aplazó hasta el 28 de marzo de 2011. Las cuestiones discutidas en la segunda ronda de conversaciones fueron la electricidad y posiblemente la libertad de movimiento , así como temas de la primera ronda como el sello aduanero de Kosovo, el tráfico aéreo y la participación de Kosovo en iniciativas regionales. [9] [10] El 28 de marzo, el representante discutió los registros de tierras y los registros de nacimientos, defunciones y matrimonios, así como las cuestiones de suministro de energía. Stefanović declaró que "se han logrado ciertos avances en los registros de tierras, los registros de nacimientos y el suministro de energía eléctrica; presentamos nuestra propuesta y esperamos que finalmente haya un resumen positivo de estos temas en la próxima reunión". [11]
La tercera ronda de diálogo tuvo lugar el 15 de abril de 2011. Los temas tratados fueron la libertad de circulación, las matrículas de los vehículos y el reconocimiento de los títulos de estudios . [12] [13]
La cuarta ronda de diálogo se celebró los días 17 y 18 de mayo de 2011. Se alcanzó prácticamente un acuerdo sobre el catastro y la libertad de circulación; la Unión Europea propuso abordar también las cuestiones de las personas desaparecidas y el patrimonio cultural. [14]
La quinta ronda de diálogo estaba prevista para los días 14 y 15 de junio de 2011, pero se retrasó unos días. [15] Se suponía que la reunión se celebraría a finales de junio, [16] pero se retrasó hasta el 2 de julio de 2011. [17] Se esperaba que se alcanzaran soluciones sobre el catastro, la libertad de movimiento y los registros civiles. También es posible que en esa ronda se hayan resuelto cuestiones de electricidad y telecomunicaciones. [18] Se llegó a un acuerdo sobre la libertad de movimiento a través de la frontera (tanto de personas como de automóviles), el intercambio de información sobre los registros civiles de Serbia para ayudar a Kosovo a establecer su propio registro civil y el reconocimiento de los diplomas educativos de cada uno. [19]
La sexta ronda de diálogo estaba prevista para los días 20 y 21 de julio de 2011. [20] Se pospuso al 19 de septiembre, supuestamente porque el representante de Kosovo quería que se mostraran los símbolos estatales de Kosovo, lo que el representante serbio rechazó. [21] Posteriormente se fijó para el 2 de septiembre de 2011. [22] Se llegó a un acuerdo sobre la cuestión de las aduanas (el sello sólo incluirá las palabras "Aduanas de Kosovo") y sobre el catastro; aunque también se discutieron las telecomunicaciones y los títulos universitarios, no se llegó a ningún acuerdo sobre estas cuestiones. [23]
La séptima ronda de diálogo estaba prevista para el 28 de septiembre de 2011 (inicialmente estaba prevista para el 27 de septiembre, pero se pospuso poco antes debido a un estallido de violencia). [24] [25] La delegación serbia se negó a continuar con las conversaciones mientras la policía y los funcionarios de aduanas de Kosovo controlaran los puestos fronterizos, lo que no se había acordado previamente, lo que dio lugar a la violencia . [26] Las conversaciones se fijaron entonces para el 14 de octubre de 2011, aunque solo estaba previsto discutir cuestiones técnicas. [27]
Acuerdos adicionales:
La primera etapa de los diálogos de 2011-2012 se denominó “Diálogo Técnico” y condujo a un número significativo de acuerdos técnicos que abordaban las cuestiones más urgentes, aunque la mayoría nunca se implementaron plenamente. [33]
La segunda fase, que comenzó en 2013, se conoce como el "Diálogo de Alto Nivel", cuyo logro más importante fue el " Primer Acuerdo de Principios que Deben Regir la Normalización de las Relaciones ", firmado el 19 de abril de 2013. [33] Después de la firma del acuerdo, la Comisión Europea informó oficialmente que se podría comenzar a trabajar en un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) con Kosovo y en negociaciones de adhesión con Serbia.
En julio de 2017, la UE facilitó el diálogo para lograr la normalización integral de las relaciones entre Kosovo y Serbia.
En su estrategia de 2018 titulada "Una perspectiva creíble de ampliación y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales", la Comisión Europea escribió que, sin una normalización efectiva y completa de las relaciones entre Belgrado y Pristina a través del diálogo facilitado por la UE, no puede haber una estabilidad duradera en la región. Es urgente y crucial alcanzar un acuerdo de normalización integral y jurídicamente vinculante para que Serbia y Kosovo puedan avanzar en sus respectivos caminos europeos.
La falta de estabilidad es evidente debido a la falta de consenso, así como al aumento de los acontecimientos violentos. El 16 de enero de 2018, el político serbokosovar Oliver Ivanović fue asesinado en Mitrovica Norte [34] y el 26 de marzo de 2018, el exdirector de la oficina de Serbia en Kosovo, Marko Đurić, fue arrestado y deportado después de entrar ilegalmente en Kosovo y asistir a una reunión en Mitrovica Norte. [35] [36]
Desde 2018 hasta julio de 2020, las negociaciones entre Serbia y Kosovo se paralizaron debido a la creciente violencia, en particular la expulsión de Marko Ðurić y la introducción de un arancel del 100% a las importaciones de bienes de Serbia y Bosnia-Herzegovina por parte del gobierno de Kosovo. [37] [38] A pesar del estancamiento de las negociaciones, la Unión Europea sigue apoyando el diálogo abierto entre Kosovo y Serbia.
En julio de 2020, la UE intentó revitalizar las negociaciones. [38] Sin embargo, se lograron avances en los acuerdos de normalización económica de Kosovo y Serbia en Washington, DC, el 4 de septiembre de 2020. [39] Si bien no es un documento jurídicamente vinculante, el documento internacional proporcionó una declaración de voluntad y compromiso político tanto de Kosovo como de Serbia.
El 7 de septiembre de 2020, el presidente serbio Aleksandar Vučić y el primer ministro de Kosovo Avdullah Hoti se reunieron para mantener conversaciones en Bruselas, organizadas por Josep Borrell bajo los auspicios de la Unión Europea . [40] En una conferencia de prensa posterior a las conversaciones, el Representante Especial de la UE para el diálogo entre Serbia y Kosovo, Miroslav Lajčák, declaró que se habían logrado "plenos avances" en las áreas de cooperación económica, personas desaparecidas y personas desplazadas. [41] [42] Vučić y Hoti se reunieron nuevamente en Bruselas el 28 de septiembre de 2020 [43] donde discutieron los acuerdos para las comunidades minoritarias, la solución de las reclamaciones financieras mutuas y la propiedad e intentaron avanzar hacia un acuerdo más integral. [44]
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El 4 de septiembre de 2020, en virtud de un acuerdo negociado por los Estados Unidos , Serbia y Kosovo acordaron normalizar las relaciones económicas. [45] El acuerdo abarcará un tránsito más libre, incluso por ferrocarril y carretera, mientras que ambas partes acordaron trabajar con el Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos y la Corporación Financiera Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos y unirse a la Mini Zona Schengen , pero también iniciar enlaces ferroviarios entre ellos, como Niš - Pristina y Pristina- Merdare , y conectar la red ferroviaria Belgrado-Pristina con un puerto de aguas profundas en la costa del mar Adriático . [46] También realizarán un estudio de viabilidad con el Departamento de Energía de los Estados Unidos sobre el lago compartido Gazivoda , que se extiende a ambos lados de la frontera entre los dos estados. [46]
En diciembre de 2022, la Unión Europea remitió un proyecto de acuerdo a las autoridades de Serbia y Kosovo en la cumbre UE-Balcanes Occidentales en Tirana. [47] El acuerdo propuesto se basa en un borrador anterior elaborado por los diplomáticos franceses y alemanes a principios de 2022. [48] Según los términos del proyecto de acuerdo, ambas partes acordarían "desarrollar relaciones normales y de buena vecindad entre sí sobre la base de la igualdad de derechos" y que "ambas partes reconocerán los documentos y símbolos nacionales pertinentes de la otra, incluidos pasaportes, diplomas, placas de vehículos y sellos aduaneros". El proyecto de acuerdo añade además que Serbia no se opondrá a la adhesión de Kosovo a ninguna organización internacional y que Kosovo formará un "nivel apropiado de autogestión para la comunidad serbia en Kosovo". Ambas partes intercambiarán misiones permanentes en sus respectivas capitales. La propuesta también permite la formación de una comisión conjunta, presidida por la UE, para supervisar su aplicación. [49] [50] La UE espera que el acuerdo pueda firmarse a finales de 2023 y se espera que las negociaciones sobre el acuerdo propuesto comiencen a mediados de enero. [51] [52]
Se informó que el texto final, conocido como "Acuerdo sobre el camino hacia la normalización entre Kosovo y Serbia", fue acordado en principio por el primer ministro kosovar Albin Kurti y el presidente serbio Aleksandar Vučić el 27 de febrero de 2023 en una reunión en Bruselas con el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell , y el Representante Especial de la UE para el Diálogo Belgrado-Pristina, Miroslav Lajčák . [53] [54] [55] [56] [57] Kurti y Vučić se reunieron nuevamente el 18 de marzo en Ohrid , Macedonia del Norte , y aceptaron verbalmente una hoja de ruta para la implementación del acuerdo. [58] [59]
Albania El entonces primer ministro albanés, Sali Berisha, declaró que apoyaba las "conversaciones técnicas". [60]
El ministro de Asuntos Exteriores de Austria, Michael Spindelegger, dijo que cree que el comienzo de las conversaciones entre Belgrado y Pristina fue positivo y dio resultados a pesar de una dosis de moderación. También acogió con satisfacción los avances logrados en las conversaciones, pero subrayó que las relaciones normales entre Serbia y Kosovo aún estaban lejos. [61]
Croacia El 28 de marzo de 2011, Gordan Jandroković , Ministro de Asuntos Exteriores e Integración Europea de Croacia, declaró: " Apoyamos el diálogo técnico entre los dos Estados de Kosovo y Serbia, como dos Estados independientes. En esta cuestión, Croacia puede servir de modelo para la cooperación regional, resolviendo cuestiones técnicas entre Estados de la región ". [62]
El mediador de la Unión Europea, Robert Cooper, afirmó: " El ambiente era bueno. Esta fue la primera reunión oficial celebrada en los últimos años. El ambiente era realmente bueno, amistoso y sincero ". [63]
El presidente francés , Nicolas Sarkozy, dijo que Kosovo ha progresado desde que declaró su independencia en 2008. Sin embargo, dijo que Kosovo necesita más reformas y que la reforma es el objetivo del diálogo con Belgrado. [64]
Kosovo El 10 de marzo de 2011, la Asamblea de Kosovo aprobó una resolución (63 a favor y 57 en contra) en apoyo de las negociaciones entre la República de Kosovo y la República de Serbia. La resolución establece que las negociaciones deben abordar "cuestiones técnicas de interés común" y "en ningún caso pueden afectar a la soberanía... y la integridad territorial de Kosovo" . [65]
Serbia El 9 de marzo de 2011, el Ministro serbio para Kosovo, Goran Bogdanović, declaró que las negociaciones eran "una oportunidad para llegar a un compromiso histórico y una reconciliación histórica porque los problemas en las relaciones entre serbios y albaneses ya han existido durante los últimos siglos", sin embargo "nunca reconoceremos a Kosovo como una creación independiente, y es bueno que estas discusiones no hayan tenido un plazo fijo y que los participantes en las conversaciones no vayan a Bruselas con soluciones ya hechas" . [66] Borko Stefanović declaró que Belgrado quiere discutir el estatus de Kosovo durante las negociaciones, sin embargo, Pristina se opone firmemente a negociar sobre el estatus y dice que el estatus no está sujeto a negociación. Stefanović rechazó la afirmación de que estas eran solo "negociaciones técnicas", afirma que "algunas cuestiones solo parecen técnicas, pero tienen una fuerte dimensión política. La insistencia continua de Pristina en la independencia no es más que autoaliento" . [67]
La embajadora de Estados Unidos en Serbia, Mary Burce Warlick, declaró: " Esperamos que éste sea un proceso positivo y constructivo que conduzca a una mejora de la vida cotidiana de la gente de ambos países. Apoyamos firmemente las conversaciones y ambos equipos han iniciado el diálogo de forma positiva " . [68]{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)