Las elecciones municipales en Francia permiten al pueblo elegir a los miembros del Consejo Municipal de cada comuna . Estos son llamados conseillers municipaux (concejales municipales). Eligen al alcalde , que preside el consejo municipal, así como a los vicealcaldes. El mandato de los concejales, el alcalde y sus vicealcaldes es, en principio, de seis años. [1]
Al 8 de octubre de 2022, las elecciones más recientes se celebraron el 15 de marzo y el 28 de junio de 2020.
Los electores del Senado se determinan en un 95% por las elecciones municipales.
El proceso electoral es muy diferente según el tamaño del municipio. Desde las reformas introducidas por la Ley n° 2013-403 del 17 de mayo de 2013, que entrará en vigor a partir de las elecciones generales de los consejos municipales de 2014:
Antes de la reforma de 2013, la lista proporcional se utilizaba únicamente en municipios con más de 3500 habitantes [2] La reforma pretendía principalmente hacer cumplir las reglas de paridad entre hombres y mujeres en las 6659 comunas cuya población oscilaba en 2013 entre 1000 y 3500 habitantes. Mientras que en la actualidad las mujeres representaban el 48,5% de los concejales municipales en los municipios de 3500 o más habitantes, en los municipios con menos de 3500 habitantes sólo representaban el 32,5% de los escaños. Con el nuevo umbral, se esperaba que aproximadamente 10.000 mujeres adicionales se convirtieran en autoridades municipales, al menos en asambleas deliberativas. [3]
La elección de los concejales municipales se realiza por votación mayoritaria [4] plurinominal, en dos vueltas con panachage :
Se permiten las candidaturas independientes o no partidistas [6] y el panachage : los electores tienen derecho a ignorar las listas de candidatos y votar por candidatos de otras listas. Desde la reforma del 17 de mayo de 2013, se requiere una candidatura presentada ante la prefectura o subprefectura. [7]
En las comunas de más de 1000 habitantes, la elección de los concejales se realiza por un sistema de listas en dos vueltas con representación proporcional: los candidatos se presentan en listas completas. Durante la votación, el elector no puede añadir ni eliminar nada de las listas, ni cambiar el orden de presentación de las listas. [8]
La Ley nº 82-974 del 19 de noviembre de 1982 [9] sustituyó el antiguo voto en bloque en los municipios de 3.500 habitantes o más por el actual sistema de escrutinio, "que añade una prima y una representación proporcional mayoritaria" [3] (traducido).
La Ley n° 2000-493 del 6 de junio de 2000, destinada a promover la igualdad de acceso de mujeres y hombres a los mandatos electorales y a los cargos electivos , impuso reglas de paridad entre hombres y mujeres en las elecciones municipales de los municipios de más de 3.500 habitantes. Estas reglas se aplicaron por primera vez en las elecciones de 2001 y se han reforzado para las elecciones de 2008. [ 10]
Desde la Ley del 17 de mayo de 2013 relativa a la elección de consejeros de distrito, de ciudad y de municipio y por la que se modifica el calendario electoral (traducida), estas normas se aplican a los municipios con al menos 1000 habitantes, [11] [12]
La elección podrá limitarse a una sola vuelta en caso de mayoría absoluta , o dar lugar a una segunda vuelta, en cuyo caso:
Las elecciones municipales en los municipios de más de 1000 habitantes utilizan la regla de votación mayoritaria con porcentaje proporcional : la primera mitad (redondeada si es necesario al número entero siguiente) se asigna a los escaños que se llenarán con la lista más votada; los demás escaños se distribuyen entre todas las listas presentes en la vuelta final que hayan obtenido más del 5% de los votos emitidos (incluida la lista mayoritaria) lo que se denomina porcentaje proporcional al promedio más fuerte. [14]
Así, este sistema permitió en 2008 en Toulouse a los electores que votaron en la primera vuelta con un 42,6% por la lista Moudenc, frente a un 39,0% por la lista Cohen y un 18,4% por las otras listas y en la segunda vuelta con un 50,42% por la lista Cohen y un 49,58% por la lista Moudenc, estar representados por una clara mayoría con un 75,4% por la lista Cohen de oposición frente al 24,6% de la lista Moudenc. [15] Este mismo método de votación permitió a Palois, tras una segunda vuelta de votación, dar 35 escaños (71%) para 14316 electores (39%); sólo 9 escaños (18%) para 13974 (38%) electores y 5 escaños (10%) para 7713 electores (20%). [16]
En tres de las ciudades más pobladas de Francia, la elección se realiza por circunscripción electoral, siguiendo las mismas reglas que en las comunas de más de 1000 habitantes. Estas circunscripciones corresponden a los distritos de París y Lyon. En Marsella, cada uno de los 8 sectores incluye dos distritos. También se eligen concejales.
A partir de las elecciones municipales de 2014, los delegados que representan a una comuna en una intercomunalidad , un tipo de organización supramunicipal de comunas o "comunidades de comunas", son elegidos durante las elecciones municipales.
Cada municipio dentro de una intercomunidad está representado por un número de representantes del consejo municipal proporcional a su población, y son elegidos de la siguiente manera:
Por el contrario, los representantes de los municipios en intercomunalidades sin autoridad tributaria propia, que incluyen asociaciones municipales de propósito único, asociaciones municipales de propósito múltiple y asociaciones de uniones mixtas, continúan siendo elegidos por cada consejo municipal en cuestión, como era el caso antes de 2014 para todas las organizaciones intercomunales.
El número de escaños en el concejo municipal depende del número de habitantes, según lo establece la ley: [19] 7 escaños para comunas con menos de 100 habitantes hasta 69 escaños para municipios con más de 300.000 habitantes.
El número de concejales depende del tamaño de la ciudad. El decreto del 27 de enero de 1977 determinó que el número, en función de los segmentos de la población del municipio, iba de 9 miembros para los municipios más pequeños a 49 para las ciudades con más de 300.000 habitantes. [20]
La ley de noviembre de 1982, que forma parte de un paquete de reformas realizadas por la Ley del 31 de diciembre de 1982 relativa a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y de los establecimientos públicos de cooperación intercomunitaria (Loi du 31 décembre 1982 relative à l'organisation administrative de Paris, Marseille, Lyon et des établissements publics de coopération intercommunale) en el caso específico de las tres mayores ciudades de Francia, modificó la composición de los consejos municipales, manteniendo los mismos segmentos de la población, de 9 a 49 miembros. [21]
Por último, la Ley de 17 de mayo de 2013 redujo de 9 a 7 el número de concejales en las pequeñas comunidades de menos de 100 habitantes. [22] [23]
Para los ayuntamientos de París, Lyon y Marsella, el número de concejales municipales no debe confundirse con el de los concejales de distrito o de sector , cuyo número es mayor pero con competencias limitadas, tal y como determina la Ley de organización administrativa de París, Marsella y Lyon: [24]
Los consejeros son elegidos por sufragio universal directo por un período de seis años y pueden ser reelegidos. La votación se lleva a cabo según el procedimiento electoral francés.
El alcalde es elegido por los concejales de entre uno de ellos. [27] El cargo de alcalde tiene sus propias modalidades: el alcalde puede renunciar libremente o ser sustituido en caso de muerte o destitución del cargo de alcalde por orden judicial, sin causar nuevas elecciones municipales.
Cuando se elige un nuevo consejo municipal, la primera reunión se celebra, por ley, no antes del primer viernes ni después del primer domingo después de la elección para desempeñar sus funciones estatutarias. [28] El consejo, presidido por el miembro de mayor edad, [29] procede luego a la elección del alcalde y los diputados.
El alcalde es elegido por mayoría absoluta de votos emitidos en las dos primeras vueltas, y por mayoría absoluta en la tercera. Sin embargo, si el número de votos de los concejales es el mismo para ambos candidatos, prevalece el de mayor edad. [30]
El consejo fija entonces mediante resolución el número de diputados, que no puede exceder del 30% de los miembros del consejo, [31] y realiza una votación, según las mismas reglas.
Sin embargo, desde las elecciones municipales de 2008, los vicealcaldes de los municipios de más de 3.500 habitantes son elegidos por papeleta general y por mayoría absoluta , sin escrutinio ni segunda vuelta , y de acuerdo con el principio de paridad [32] Estas reglas se aplican, a partir de las elecciones municipales de 2014, a los municipios de 1.000 habitantes o más para promover la igualdad entre hombres y mujeres. [Nota 3]
La elección municipal está abierta a todos los electores franceses y miembros de la Unión Europea que residen en el municipio o pagan impuestos en el municipio, [33] es decir, a toda persona que:
Los votantes eligen a los candidatos dentro del distrito municipal en el que están registrados (la ciudad o distrito, en el caso de París, Lyon y Marsella).
Por primera vez, en las elecciones municipales de 2001 en Francia, los ciudadanos de los países de la Unión Europea tienen derecho a elegir a los concejales y a ser elegibles para estos cargos. Esta disposición figuraba en el artículo 8B del Tratado de Maastricht .
Sin embargo, los derechos de los ciudadanos están limitados en aplicación del artículo 88-3 de la Constitución del 4 de octubre de 1958, ya que los ciudadanos no franceses no son elegibles para el cargo de alcalde o diputado. [34]
Para inscribirse en una lista complementaria de su municipio, los nacionales de la UE deberán:
Pueden ser candidatos a cargos municipales franceses las personas que:
Sin embargo, en cualquier municipio con más de 500 habitantes, el número de concejales que no residan en el municipio al momento de la elección no podrá exceder de la cuarta parte de los concejales y para los municipios pequeños, de 4 para los municipios menores de 100 habitantes, y de 5 para los que tengan una población entre 100 y 500 habitantes. [35]
A partir de las elecciones municipales de 2014, se requiere una declaración de candidatura en todos los municipios y está prohibido postularse en varios municipios. [36]
Numerosas disposiciones del código electoral establecen causas de inelegibilidad, para garantizar a la vez la libertad de conciencia y la independencia de los cargos electos. Así, por ejemplo, pueden ser candidatos determinados funcionarios de los municipios afectados por el ejercicio de su función (prefectos, jueces, policías, militares, agentes de la ciudad...), [37] y, tras las elecciones de 2014, algunos ejecutivos del establecimiento público de cooperación entre municipios tienen su propio impuesto al que se adhiere la ciudad. [38]
Los costos de organización de las elecciones corren a cargo del estado y de los municipios en los que se ubican los colegios electorales.
Los costos de los materiales de campaña (costo del papel, impresión y distribución de papeletas, carteles y volantes, así como los costos de exhibición) son pagados y son responsabilidad de los candidatos en las comunas con menos de 1000 habitantes. [39]
En las comunas de más de 1.000 habitantes, los gastos de material de campaña son pagados por el Estado a los candidatos que obtengan al menos el 5% de los votos emitidos en una de las dos rondas de votación y que dispongan de material electoral que cumpla con la reglamentación. [40]
El Estado paga reembolsos a las listas que obtengan al menos el 5% de los votos emitidos en una de dos elecciones en localidades de 2.500 habitantes o más. [23] [41]
En los municipios con más de 2,500 habitantes, los costos de envío de propaganda política e inserción de material impreso por las listas de candidatos en las boletas electorales, son sufragados por las comisiones de campaña establecidas en cada municipio. En los municipios con menor población, las listas que deseen enviar material impreso a los electores y/o un inserto en la boleta electoral, deberán distribuirlo por su cuenta y deberán entregarlo impreso al alcalde a más tardar al mediodía del día anterior a la elección [42] o a las mesas electorales el día de la elección. [43]
En las comunas de 9000 o más habitantes, las listas también están obligadas a establecer una cuenta de campaña. Esto implica que estas listas:
Estas disposiciones, de hecho, reducen la posibilidad de presentar candidatos “caprichosos” que no estén establecidos localmente o que no tengan los recursos de un partido organizado.
Los resultados de las elecciones municipales se publican en el sitio web del Ministerio del Interior. [46] En el caso de las ciudades con más de 3.500 habitantes a partir de 2014 y de los municipios con más de 1.000 personas (lista de partido), se citan todas las listas porque se depositan en la prefectura antes de la votación. En el caso de los municipios más pequeños (votación mayoritaria plurinominal), se citan solo los ganadores, sin especificar su lista original ni el índice de mezcla.
Todos los electores y todas las personas con derecho a voto pueden impugnar el resultado de las elecciones municipales, la elección del alcalde y sus adjuntos, los representantes del municipio ante una institución pública de cooperación (EPCI) ante el Tribunal Administrativo, [47] ya sea mediante remisión en un proceso verbal, o mediante escrito de queja dentro de los 5 días a partir de la fecha de la elección. [48]
El prefecto tiene el mismo poder, pero debe presentar su apelación dentro de los quince días [48] siguientes a la elección.
Las tasas de participación en las elecciones municipales en Francia son bastante altas, pero desde hace varias décadas se observa un descenso significativo. Por ejemplo, en la primera vuelta de las elecciones municipales de 1959 se registró un 25,2% de abstenciones, en la primera vuelta de las elecciones municipales de 2008 se registró una tasa de abstención del 35,5% [49], antes de establecerse en el 36,45% en las elecciones municipales de 2014, seis años después [50] .
La ley del 5 de abril de 1884 se considera el acto fundador de la democracia municipal en Francia, ya que establece un régimen jurídico uniforme para todos los municipios de Francia. Establece que la elección del Ayuntamiento está sujeta al sufragio universal , al igual que la elección del alcalde por el Ayuntamiento. El mandato original era de cuatro años, pero se amplió a seis años en 1929. [51]
En estas elecciones se utiliza el sistema de votación de mayoría relativa en dos vueltas [ aclaración necesaria ] con panachage , que se siguió en todos los municipios hasta las elecciones municipales de 1947, cuando se aplicó el sistema de representación proporcional a los municipios de más de 9000 habitantes.
La ordenanza del 4 de febrero de 1959 restableció la votación mayoritaria en los municipios de menos de 120.000 habitantes. En los demás, la elección es proporcional a una vuelta [52], pero a partir de 1964 la ley eliminó por completo la representación proporcional: [53]
La ley del 19 de julio de 1976 modificó los límites de los sectores de París, Marsella y Lyon y creó los sectores de Toulouse y Niza [54]
La ley del 19 de noviembre de 1982 estableció los protocolos de votación actuales: [55]
La votación se realiza por municipios, excepto en París, Marsella y Lyon, para los que la ley sobre la organización administrativa de París, Marsella y Lyon prevé que la votación pueda realizarse por sectores. La ley también exige la igualdad de los consejeros y alcaldes de los distritos.
En 2013, el umbral entre el voto mayoritario y el proporcional se redujo a 1.000 habitantes.
Las primeras elecciones municipales en las que las mujeres pudieron votar y ser elegidas fueron las elecciones municipales de 1947: [56]
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