En Francia , un consejo municipal ( francés : conseil municipal ) es un órgano electo de la comuna responsable de "ejecutar, en sus deliberaciones, los negocios de la ciudad" (traducido). [1]
El consejo debe reunirse al menos una vez al trimestre , o a petición de al menos un tercio de sus miembros, pero suele reunirse una vez al mes. El consejo gestiona la comunidad territorial francesa más pequeña con autonomía jurídica y financiera, la comuna.
La participación en la votación del consejo municipal como candidato o como elector es un privilegio otorgado sólo a los ciudadanos europeos . La elección y decisión británica de abandonar la Unión Europea el 1 de febrero de 2020 tuvo como consecuencia que 800 conseillers municipales electos de nacionalidad británica ya no podían ser reelegidos el 15 de marzo de 2020. [2]
El número de escaños del consejo municipal depende del número de habitantes. Este número está fijado por ley: [3] 7 escaños para los municipios de menos de 100 habitantes y 69 escaños para los de más de 300.000 habitantes.
El número de concejales depende del tamaño de la ciudad. El decreto de 27 de enero de 1977 da esa cifra basándose en segmentos de la población del municipio de 9 miembros para municipios más pequeños hasta 49 ciudades más de 300.000 habitantes. [4]
La ley de noviembre de 1982, que forma parte de un paquete de reformas introducidas por la Ley de 31 de diciembre de 1982 sobre la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y los establecimientos públicos de cooperación (Ley PLM) en el caso específico de los tres ciudades más grandes de Francia, cambiaron la composición de los consejos municipales, manteniendo los mismos segmentos de población, de 9 a 49 miembros. [5]
Finalmente, la Ley de 17 de mayo de 2013 ha reducido de 9 a 7 el número de concejales en las comunidades más pequeñas de menos de 100 habitantes: [6] [7]
Para París, Lyon y Marsella , el número de concejales, que no debe confundirse con los concejales de distrito o de distrito, que son más numerosos pero tienen competencias limitadas, está determinado por la Ley PLM: [8]
Los concejales son elegidos por sufragio universal directo por un período de seis años, pudiendo ser reelegidos. La votación se lleva a cabo según los procedimientos electorales franceses.
El sistema electoral difiere según el tamaño del municipio. [Nota 1] El mandato de los funcionarios electos es de seis años. No hay límites de mandato para los concejales de la ciudad.
En 2013, la ley distinguía entre los municipios de menos de 3500 habitantes y los de mayor tamaño, los primeros eligiendo a sus concejales municipales mediante un sistema de dos vueltas , los segundos utilizando la representación proporcional en dos vueltas. En los municipios de menos de 3500 habitantes, los concejales municipales son elegidos por mayoría de votos en dos vueltas, y en los municipios de menos de 2500 habitantes, el candidato no necesita estar registrado para ser elegido.
A partir de las elecciones de 2014 , el umbral de 3.500 habitantes se redujo a 1.000 habitantes para facilitar la paridad entre hombres y mujeres en los cargos electos: ahora, el voto por pluralidad general sólo se utiliza en los municipios con una población inferior a 1.000 habitantes. Para los municipios de más de 1.000 habitantes se utiliza la representación proporcional . [11] Además, pueden ser elegidos los candidatos que hayan registrado su candidatura en la prefectura o subprefectura, cualquiera que sea el tamaño del municipio.
La elección de los concejales municipales se realiza mediante una votación mayoritaria en dos vueltas, con gran garbo : [12]
El candidato debe registrarse en la prefectura o subprefectura para ser elegido. [14] Se permiten candidatos que no estén en lista y con listas incompletas, [15] pero no pueden ser elegidos si no han solicitado previamente la candidatura. Los votos se registran individualmente y se permite el panachage : los votantes tienen derecho a cambiar la boleta seleccionando candidatos de varias listas.
Los miembros del consejo se eligen mediante representación proporcional en dos rondas, [16] y la lista ganadora obtiene escaños adicionales. La lista ganadora (mayoría absoluta en la primera vuelta, mayoría relativa en la segunda) obtiene la mitad de los escaños. La otra mitad se distribuye proporcionalmente entre todas las listas con un mínimo del 5% de los votos (primera o segunda vuelta, según corresponda). [17]
Las listas están bloqueadas. Los votantes no pueden seleccionar candidatos individuales de las listas, sino que deben votar por una lista completa. Cada lista debe contener tantos nombres como puestos por cubrir.
Un consejo municipal podrá estar compuesto por representantes de una lista:
Las tres ciudades más grandes de Francia (París, Marsella y Lyon ) están divididas en áreas electorales, correspondientes a un distrito en París y Lyon, o formadas combinando dos distritos en la misma zona en Marsella.
Cada uno de estos sectores elige, siguiendo el procedimiento de votación de las ciudades de más de 1.000 habitantes, a los concejales municipales. Los escaños de los concejales de distrito se distribuyen después según las mismas reglas entre los miembros de la lista no designados para el consejo. Todos los concejales elegidos en cada zona electoral forman el consejo del distrito. La ciudad de París es, desde 1964, un caso único, siendo al mismo tiempo comuna y departamento, está representada por una sola asamblea deliberante, llamada consejo de París , que tiene a la vez la función de consejo municipal y un consejo general. El alcalde de París también actúa como presidente del Consejo General del departamento de París.
El consejo municipal está presidido por el alcalde y colectivamente tiene la autoridad legislativa en el territorio de la comuna.
El alcalde, principal responsable de preparar e implementar las decisiones del consejo, [18] es elegido por el consejo mediante un sistema de dos vueltas . [19] Desde las elecciones municipales de 2008, la elección de tenientes de alcalde en los municipios de más de 3.500 habitantes se realiza mediante "lista de partidos por mayoría absoluta, sin división ni voto preferencial". En cada una de las listas de candidatos para estos cargos, "la brecha entre el número de candidatos de cada género no puede ser superior a uno", [20] para garantizar una representación equilibrada de ambos sexos.
El consejo municipal tiene autoridad para regular los asuntos de la comunidad a través de sus deliberaciones. El consejo está facultado para tomar todas las decisiones relativas a la gestión comunal, [21] excepto cuando la ley apoye específicamente al alcalde u otra autoridad administrativa.
El consejo toma decisiones sobre el uso de la propiedad en el municipio.
El consejo vota el presupuesto municipal, elaborado por el alcalde y sus adjuntos, y los tipos impositivos locales, crea y elimina los puestos de funcionarios municipales, permite adquisiciones y enajenaciones del municipio, [22] aprueba préstamos y subvenciones para la ciudad, fija Tarifas de servicios comunales y estacionamiento en la calle.
El consejo adopta los planes de desarrollo local, establece escuelas primarias y preescolares.
La localidad posee bienes de dominio público (colegios, caminos municipales, jardines, etc.) y, en su caso, de zona privada. El dominio público está protegido por reglas de inalienabilidad [23] y la ley prevé sanciones para proteger esta propiedad. [24] [25]
El consejo se reúne al menos una vez por trimestre. En la práctica, se reúne generalmente una vez al mes.
El ayuntamiento adopta su reglamento interno dentro del Estado de derecho. El alcalde llamará al orden al concejo siempre que lo considere necesario y también para construir la legitimidad democrática de esta asamblea elegida por sufragio universal directo.
Los miembros del concejo municipal son convocados según reglas relativamente restrictivas; de hecho, el código general de gobierno local impone un tiempo mínimo para convocar una reunión con mucha antelación, de modo que el concejo pueda prepararse para la reunión. En vista de ello, los concejales podrán, si consideran que necesitan información, solicitar la presentación de documentos adicionales. Esta práctica suele ser motivo de cancelación del ayuntamiento.
Se respetan las reglas del quórum: debe haber un número mínimo de representantes presentes para que una decisión sea válida. En caso de no obtener el quórum, el alcalde deberá posponer la deliberación y convocar a un nuevo consejo para el cual no se requerirá quórum para no bloquear el funcionamiento de la institución.
Cualquier ciudadano puede impugnar y discutir con el consejo. En caso de mal funcionamiento grave, el consejo podrá solicitar al Consejo de Ministros un decreto de disolución.
El consejo municipal de cada comuna elige al alcalde de la localidad. El alcalde preside el consejo, que organiza el trabajo y lleva a cabo las deliberaciones.
El alcalde también tiene importantes poderes y responsabilidades propias, como la responsabilidad de las actividades de la policía municipal , o la responsabilidad de la gestión del personal del consejo municipal.
En algunos municipios hay consejos infantiles y/o consejos juveniles con varios nombres (consejos juveniles municipales, consejos juveniles locales, foro juvenil, etc.).
Los primeros consejos municipales de juventud en Francia se crearon entre 1963 y 1967 (incluidos Sedan y una veintena de otras ciudades de tamaño medio). [26] Estas experiencias no han conocido la misma duración ni los mismos medios que los consejos infantiles de Schiltigheim ( Bajo Rin ) de 1979, presentados a menudo como la primera experiencia política francesa. Otros consejos se crearon en 1980, pero especialmente desde 1990 y principios de la década de 2000.
Estos órganos informales son creados por los concejos municipales. Su modo de funcionamiento varía según el municipio, la edad (de 9 a 25 años) y el modo de entrada (elección del ayuntamiento, escuelas, designación en el seno de asociaciones representativas, voluntariado , etc. sistema mixto).
Estos espacios tienen carácter consultivo (sus deliberaciones no tienen poder normativo si no son aprobadas por resolución del concejo electo o del alcalde ), pero también permiten a los jóvenes actuar por su país y tomar medidas. Formalmente, suelen estar presididos o atendidos por un concejal municipal.
Cada comunidad que desee contar con un consejo infantil o juvenil determina libremente las reglas de funcionamiento y funciona de acuerdo con los principios fundamentales de la República, como el principio de no discriminación. Por lo general, se reúnen en comités o proyectos grupales 1 a 2 veces al mes y en sesión plenaria 2 a 3 veces al año. La antigüedad promedio es de aproximadamente 2 años.
Según el asociado nacional de consejos infantiles y juveniles que incluye los municipios que han creado uno de estos grupos, actualmente hay 2000 grupos a nivel nacional. [27]
Algunos municipios han creado consejos de personas mayores, que funcionan según reglas similares a los consejos de jóvenes: por ejemplo, Antony, Altos del Sena .