Libertades y responsabilidades de las universidades es el nombre oficial de una ley francesa destinada a renovar por completo el sistema público de educación superior francés . El proyecto de ley fue presentado por la Ministra de Educación Superior francesa Valérie Pécresse y fue votado oficialmente el 11 de agosto de 2007 por el Parlamento . La ley se conoce comúnmente como la ley LRU (por el acrónimo del nombre oficial), o Ley Pécresse . A veces se la llama ley sobre la autonomía de las universidades , porque la ley otorga a las universidades más autonomía financiera, de modo que el gobierno dejará de financiarlas.
El texto del proyecto de ley consta de seis títulos. El primero recuerda la función pública y la misión de la educación superior. El segundo trata de la gestión de las universidades. El tercero trata de las nuevas responsabilidades de las universidades. Los otros tres títulos aportan detalles adicionales sobre la reforma.
El proyecto de ley fue votado rápidamente por el Parlamento en julio de 2007 y adoptado definitivamente el 1 de agosto de 2007, menos de tres meses después de la elección de Nicolas Sarkozy. Los estudiantes universitarios, que estaban de vacaciones durante la votación de la ley, comenzaron a manifestar su descontento en octubre de 2007.
El presidente francés, Nicolas Sarkozy, había prometido reformas universitarias antes de las elecciones presidenciales de 2007. El primer ministro François Fillon anunció que la reforma sería la más importante de su mandato, por lo que la reforma se debatió mucho antes de que el gobierno presentara oficialmente el proyecto de ley.
Poco después de las elecciones presidenciales de mayo de 2007, la ministra de Educación Superior, Valérie Pécresse, anunció a los representantes universitarios (estudiantes, profesores, investigadores, presidentes de universidades) que su ministerio trabajaría en la reforma. Según ella, el proyecto de ley sobre la autonomía universitaria sería votado en julio por el Parlamento, durante una sesión extraordinaria, mientras que las demás reformas se aprobarían en los próximos meses. El ministerio publicó un primer borrador el 22 de junio. Algunos representantes se mostraron insatisfechos y afirmaron que la independencia no era la principal preocupación. La prioridad era abordar el fracaso estudiantil.
La autonomía universitaria se refiere a la gestión universitaria, es decir, a las competencias de los rectores y de los consejos de administración, así como a la contratación y remuneración de los profesores. La mayoría de los representantes de los estudiantes, profesores e investigadores se manifestaron firmemente en contra de la reforma:
Para satisfacer a los estudiantes, Nicolas Sarkozy anunció que la presentación del proyecto de ley se retrasaría (el proyecto debía ser examinado en el Consejo de Ministros del 26 de junio). A finales de junio, se reunió y discutió el proyecto de ley con los presidentes de las universidades, luego con los representantes de los investigadores, luego de los profesores y, finalmente, con las organizaciones estudiantiles (principalmente la UNEF y la UNI), junto con François Fillon y Valérie Pécresse . La UNEF , la FAGE y la CGT , las principales asociaciones de estudiantes, se retiraron de los debates. Las medidas más controvertidas fueron la selectividad en las universidades y la escasa representación de los estudiantes en los consejos de administración.
Todas las organizaciones se mostraron satisfechas con el aplazamiento del proyecto de ley. Las organizaciones estudiantiles (principalmente la UNEF) afirmaron que el gobierno había aprendido las lecciones del descontento con el CPE. La organización de rectores de universidades ( CPU ) afirmó que tendría tiempo para aprobar enmiendas, en particular para hacer que la reforma sea obligatoria para todas las universidades, aunque inicialmente debía ser opcional.
Nicolas Sarkozy, François Fillon y Valérie Pécresse se han declarado dispuestos a conceder algunos puntos a los diputados. Se han mostrado dispuestos a modificar el texto sobre los consejos de administración para incluir a más personas, pero se han negado a incluir a más estudiantes. Se han mostrado dispuestos a debatir la cuestión de la selectividad.
El 26 de junio, el Ministerio de Educación Superior publicó un nuevo proyecto de ley que permite ampliar a cinco el número de estudiantes en los consejos de administración y a treinta el número total de miembros. La reforma se aplicaría a todas las universidades (a diferencia del proyecto inicial) a partir de 2012. Los estudiantes designarían un vicepresidente para que los representara. La medida sobre la selectividad (diploma al final del primer año) fue abandonada.
Las organizaciones expresaron su satisfacción, pero criticaron el aumento de poder de los rectores de las universidades y la nueva gestión en las universidades. El proyecto de ley incluye medidas que refuerzan los poderes de los consejos de administración. Ellos definirían las misiones de cada profesor-investigador. Las bonificaciones las decide el consejo y el presidente. La contratación la gestiona el presidente y un consejo compuesto por profesionales de empresas y profesores-investigadores.
El 11 de julio de 2007, justo antes de que el Senado examinara el proyecto de ley, más de 800 profesores investigadores firmaron una petición para exigir diversas modificaciones del proyecto de ley. La petición expresaba su preocupación por el hecho de que el directorio de la universidad eligiera a los profesores en lugar de elegirlos, y por el poder excesivo de los rectores de las universidades en materia de contratación.
El proyecto de ley fue presentado al Senado el 12 de julio de 2007. Los senadores modificaron el texto para que los miembros externos del consejo directivo fueran elegidos por los demás miembros, en lugar de ser propuestos por el presidente. De este modo, estos miembros externos podrían participar en la elección del presidente junto con los demás miembros. Valerie Pécresse aceptó la modificación. El proyecto de ley fue votado el 13 de julio. El Partido Socialista votó en contra.
El 24 de julio, la Asamblea Nacional examinó el proyecto de ley . El Partido Socialista afirmó que, si bien aceptaba reformar el sistema de enseñanza superior, la gestión de las universidades no era una prioridad y que el proyecto de ley no se adaptaba a las necesidades. Los diputados socialistas criticaron la ley y votaron en contra. Dijeron que esperaban una verdadera reforma del sistema de enseñanza superior. Valérie Pécresse afirmó que esta ley era la base indispensable para seguir con las reformas.
Los diputados han retirado la enmienda senatorial que modificaba la elección del presidente. El cambio más importante se debe a una enmienda propuesta por el diputado de la UMP Claude Goasguen . La enmienda proponía que la presidencia de la universidad estuviera reservada a un profesor-investigador. La enmienda fue votada por unanimidad, mientras que Valerie Pécresse se había opuesto a ella. Sin embargo, el ministro logró modificar el proyecto de ley, de modo que cualquier ejecutivo de la universidad pueda ser elegido presidente.
Como el Gobierno optó por el procedimiento de urgencia para aprobar el proyecto de ley, sólo se permitió una votación por cada cámara del Parlamento. Una comisión mixta de siete senadores y siete diputados volvió a trabajar en el texto. El proyecto de ley final fue aprobado definitivamente por las cámaras el 1 de agosto de 2007.
El proyecto de ley que intenta introducir mayor libertad y responsabilidad en las instituciones de educación superior mostró avances positivos, pero también aspectos negativos. [1]
Entre los aspectos positivos del proyecto de ley se destacan cuatro puntos:
La gobernanza interna era limitada. Bajo la égida de la libertad académica, el proyecto de ley mantenía los privilegios de la condición de académico:
A principios de octubre de 2007, época en la que comienzan las clases en la universidad, los estudiantes comenzaron a manifestar su oposición al proyecto de ley. Los estudiantes de las tres universidades de Toulouse convocaron una movilización general para exigir la derogación de la ley Pécresse y se declararon dispuestos a hacer huelga. Los estudiantes de Lille también anunciaron su disposición a tomar medidas. A principios de noviembre, los estudiantes empezaron a bloquear varias universidades, entre ellas Le Mirail (Toulouse II), Tours, París I (Tolbiac), Rouen, Perpignan, Lille II y Rennes III. Aix-Marsella 1 sólo decidió hacer huelga. Los estudiantes denunciaron la privatización de las universidades. Valerie Pécresse declaró que estos movimientos eran injustificados y sostuvo que el Estado seguiría implicado en la financiación de las universidades.
Las organizaciones estudiantiles denunciaron que la nueva gestión de las universidades haría desaparecer los estudios no lucrativos. Denunciaron las desigualdades que la ley provocaría entre las universidades sin el apoyo del gobierno. También se opusieron al aumento del poder de los rectores y a la escasa representación de los estudiantes en los consejos directivos. Sostuvieron que la acción gubernamental debería centrarse en las ayudas económicas a los estudiantes.
Los bloqueos se extendieron el 7 y 8 de noviembre a París IV, Clignancourt, Aix-Marsella, Nantes, Lille I, mientras que Lyon-II, Lyon-III y Lille III sólo decidieron una huelga. Se planearon otras acciones en otras universidades, pero no dieron lugar a bloqueos. El 9 de noviembre, hubo manifestaciones en París , Rennes , Toulouse y Perpiñán , con enfrentamientos con la policía. Unas 15 universidades (de 85) fueron bloqueadas durante una semana, y más de 50 organizaron manifestaciones. La semana siguiente, el movimiento se amplió y 36 universidades fueron bloqueadas el 14 de noviembre y 42 el 15 de noviembre. Las organizaciones estudiantiles (UNEF, UNI, Cé, Fade) se reunieron con Valerie Pécresse, sin resultado. Las organizaciones (entre ellas la UNEF) dijeron que continuarían el movimiento a menos que el gobierno diera garantías sobre la financiación estatal. El 22 de noviembre, se celebraron manifestaciones en París, Rennes, Burdeos, Lyon, junto con estudiantes de liceos. La semana siguiente, a partir del 26 de noviembre, varios liceos empezaron a ser bloqueados.
El 26 de noviembre, François Fillon prometió aumentar el presupuesto destinado a las universidades en los próximos años para satisfacer a los estudiantes. El primer ministro afirmó que la financiación gubernamental a las universidades aumentaría en un 50% en el próximo quinquenio, lo que significa mil millones de euros adicionales por año hasta 2012, con lo que el presupuesto total para el quinquenio pasaría de 10 a 15 mil millones de euros. El 27 de noviembre, mientras se producían diversas manifestaciones en Francia, con 30.000 participantes, se celebraban debates entre las organizaciones estudiantiles y Valérie Pécresse. El ministro de Educación Superior prometió diversas modificaciones de la ley, incluida una reducción de la selectividad. Los representantes de la UNEF se mostraron satisfechos con estas garantías. Poco después, la organización optó por poner fin a los bloqueos. Sin embargo, la movilización se amplió en los liceos. En París, más de 30 de los 73 liceos fueron bloqueados, y más de 200 en total.
A finales de noviembre, un centenar de liceos (de los 1.500 que hay en Francia) y unas cuarenta universidades seguían bloqueados, pero a principios de diciembre, las clases se reanudaron en la mayoría de las universidades y liceos. El 13 de diciembre, Valérie Pécresse presentó un plan para hacer frente al fracaso de los estudiantes universitarios, el segundo punto de la amplia reforma de la universidad.