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Las Leyes Básicas de Israel ( hebreo : חוקי היסוד , romanizado : Ḥukey HaYesod ) son catorce leyes cuasi constitucionales del Estado de Israel , algunas de las cuales sólo pueden cambiarse mediante un voto de supermayoría en la Knesset (con diferentes requisitos para diferentes Leyes Básicas). Leyes y artículos). Muchas de estas leyes se basan en las libertades individuales descritas en la Declaración de Independencia de Israel . [1] Las Leyes Fundamentales tratan de la formación y el papel de las principales instituciones del Estado, y de las relaciones entre las autoridades del Estado. También protegen los derechos civiles del país , aunque algunos de estos derechos fueron protegidos anteriormente en el derecho consuetudinario por la Corte Suprema de Israel . [2] La Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad goza de un estatus superlegal, otorgando a la Corte Suprema la autoridad para descalificar cualquier ley que la contradiga, así como protección contra las Regulaciones de Emergencia. [3] [4]
Las Leyes Básicas pretendían ser proyectos de capítulos de una futura constitución israelí, [5] que ha sido pospuesta desde 1950; actúan como una constitución de facto hasta su futura incorporación a una constitución formal, unitaria y escrita. [6] Israel es uno de los cinco países (junto con Nueva Zelanda , San Marino , Arabia Saudita y el Reino Unido ) que operan total o parcialmente de acuerdo con una constitución no codificada que consiste tanto en derecho constitucional material (basado en casos y precedentes) , el derecho consuetudinario y las disposiciones de estos estatutos formales.
El Estado de Israel tiene una constitución no codificada . En lugar de una constitución formal escrita , y de acuerdo con la Decisión Harari ( הַחְלָטַת הֲרָרִי ) del 13 de junio de 1950 adoptada por la Asamblea Constituyente israelí (la Primera Knesset), el Estado de Israel ha promulgado varias Leyes Básicas de Israel que tratan de los acuerdos gubernamentales. y con los derechos humanos. El presidente de la Corte Suprema israelí, Aharon Barak, dictaminó que las Leyes Básicas debían considerarse la constitución del estado, [7] y ese se convirtió en el enfoque común durante su mandato (1995-2006). Entre los opositores a este enfoque se encontraba el colega de Barak, el juez de la Corte Suprema Mishael Cheshin . [7]
Según la Declaración de Independencia de Israel del 14 de mayo de 1948, una asamblea constituyente debería haber preparado una constitución antes del 1 de octubre de 1948. La demora y la decisión final del 13 de junio de 1950 de legislar una constitución capítulo por capítulo se debieron principalmente a la incapacidad de los diferentes grupos. en la sociedad israelí ponerse de acuerdo sobre el propósito del Estado, sobre su identidad y sobre una visión a largo plazo . Otro factor fue la oposición de David Ben-Gurion [8] [9] ( primer ministro 1948-1954 y 1955-1963), quien pensaba que una constitución formal escrita permitiría a la Corte Suprema israelí anular sus políticas socialistas. [10] Además, Ben Gurion pretendía cambiar hacia un sistema electoral mayoritario , y adoptar una constitución habría afianzado el sistema de representación proporcional existente . [11]
Varios organismos [ cuantificar ] en Israel han pedido la promulgación de una constitución formal como un documento único y han presentado ideas y borradores para su consideración. Estos llamados aumentaron durante las protestas contra la reforma judicial de 2023 , cuando múltiples figuras de la oposición y organizaciones de la sociedad civil propusieron la codificación de las Leyes Básicas en una constitución formal. [12]
La Declaración de Independencia de Israel estableció que se formularía y adoptaría una constitución formal a más tardar el 1 de octubre de 1948. [13] La fecha límite establecida en la declaración de independencia resultó poco realista a la luz de la guerra entre el nuevo Estado y sus vecinos árabes. Finalmente se celebraron elecciones generales el 25 de enero de 1949 para elegir una Asamblea Constituyente que aprobaría la constitución del nuevo estado.
La Asamblea Constituyente se reunió en febrero de 1949. Mantuvo varias discusiones sobre la constitución sin llegar a un acuerdo. Después de sólo cuatro reuniones, el 16 de febrero de 1949 adoptó la Ley de Transición, con lo que se convirtió en la " Primera Knesset ". [14] Debido a que la Asamblea Constituyente no preparó una constitución para Israel, la Knesset es la heredera de la Asamblea con el fin de cumplir esta función. [14]
Las Leyes Básicas no cubren todas las cuestiones constitucionales y no hay una fecha límite fijada para completar el proceso de fusionarlas en una constitución integral. No existe una regla clara que determine la precedencia de las Leyes Fundamentales sobre la legislación ordinaria y, en muchos casos, estas cuestiones se dejan a la interpretación del sistema judicial. [ cita necesaria ]
En 1950, la Primera Knesset adoptó lo que se llamó la Decisión Harari . En lugar de redactar una constitución completa de inmediato, pospondrían el trabajo, encargando al Comité de Constitución, Derecho y Justicia de la Knesset la tarea de redactar el documento poco a poco. Cada capítulo se llamaría Ley Básica y, cuando todos estuvieran escritos, se compilarían en una constitución completa. [15]
Entre 1958 y 1988, la Knesset aprobó nueve Leyes Básicas, todas las cuales pertenecían a las instituciones del Estado.
El poder de revisión judicial no se aborda en la Ley Básica: El Poder Judicial ni en ninguna otra parte de las Leyes Básicas de Israel. [16] Antes de 1992, la Corte Suprema, actuando como Tribunal Superior de Justicia, rechazó múltiples oportunidades para reclamar el poder de revisión judicial. Justo después de la fundación de Israel, en el caso Ziv de 1948 , la Corte falló en contra de interpretar la Declaración de Independencia de Israel como el documento constitucional de la nación, y en 1970, la Corte reafirmó este principio en el caso Rogozinsky . [17] [18] [19] En Rogozinsky , el Tribunal llegó incluso a negarse explícitamente el derecho a la revisión judicial de la legislación ordinaria de la Knesset. [20]
Sin embargo, casi al mismo tiempo que el caso Rogozinsky , la Corte comenzó a indicar una postura diferente con respecto a la revisión judicial de Leyes Fundamentales arraigadas. En ese momento, la única disposición de las Leyes Básicas que estaba arraigada era la sección 4 de la Ley Básica: la Knesset, que requería “elecciones generales, nacionales, directas, iguales, secretas y proporcionales” para la Knesset, y requería una mayoría absoluta. de 61 diputados para enmendar. [21] En su decisión Bergman de 1969 , la Corte Suprema asumió implícitamente el poder de revisión judicial sustantiva, invalidando una ley de financiamiento público que negaba fondos públicos a partidos políticos no representados en la anterior Knesset con el argumento de que la ley violaba la sección 4. [ 22] El Tribunal basó su poder para derogar la ley en el hecho de que la Knesset no la había aprobado con la mayoría absoluta requerida, en el proceso defendiendo el principio de arraigo en el derecho constitucional israelí. [23] Si bien esto creó sólo un requisito procesal que la Knesset tenía que cumplir para promulgar la ley, es decir, alcanzar una mayoría absoluta al aprobar una ley que entrara en conflicto con ella, también demostró la voluntad de la Corte de determinar si la legislación de la Knesset cumplía los requisitos sustantivos. de Leyes Fundamentales.
Sin embargo, el Tribunal se negó explícitamente a respaldar el principio de revisión judicial de toda la legislación de la Knesset, afirmando explícitamente que no tenía intención de que la decisión Bergman abordara ese punto. [24] Reforzó aún más esta postura en su decisión sobre el Néguev de 1974 , aclarando que la Corte carecía del poder de revisión judicial en los casos en que el estándar para una posible revisión era una ley ordinaria o una Ley Básica no arraigada. [25] [26]
En 1992, la Knesset aprobó las dos primeras Leyes Básicas relacionadas con los derechos humanos y con la base de los poderes de revisión judicial recientemente declarados [ se necesita aclaración ] por la Corte Suprema . Se trata de la "Ley Fundamental: Dignidad y Libertad Humanas" y la " Ley Fundamental: Libertad de Ocupación ". Ambas Leyes Básicas contienen cláusulas que prohíben la violación de los derechos que enumeran, “excepto mediante una ley acorde a los valores del Estado de Israel, promulgada con un propósito adecuado y en una medida no mayor a la requerida”. Esta cláusula de limitación está contenida en el artículo 8 de la Ley Fundamental: Libertad y Dignidad Humana y en el artículo 4 de la Ley Fundamental: Libertad de Ocupación. [27] [28]
Estas fueron aprobadas por 32 votos a favor y 21 en contra y 23 a 0 en contra, respectivamente, y los debates de la Knesset indican que muchos parlamentarios no eran conscientes de que estas leyes se referían al afianzamiento constitucional de algún derecho ni que afectaban el estado de la revisión judicial en Israel. [29] Sin embargo, el juez Aharon Barak , que se convertiría en presidente de la Corte Suprema , declaró explícitamente que la aprobación de estas Leyes Básicas había iniciado una revolución constitucional en Israel. Barak argumentó que la Ley Básica: Libertad de Ocupación, que estaba explícitamente arraigada para requerir una mayoría de 61 diputados para modificarla según la sección 7, y la Ley Básica: Libertad y Dignidad Humana, que no estaba arraigada de la misma manera, pero en opinión de Barak requería la que la Knesset declarara explícitamente su intención de violar la ley, de manera similar a la “cláusula no obstante” de la Declaración de Derechos Canadiense, creó un conjunto de generalidades y principios contradictorios en las Leyes Básicas, lo que significó que correspondía al poder judicial interpretar y “[dar] contenido a” esas leyes. [30] [31] [32]
La declaración de Barak de una “revolución constitucional” presagió su opinión mayoritaria en el histórico caso Bank Mizrahi v. Migdal Cooperative Village de 1995 . Bank Mizrahi declaró que debido a las cláusulas de limitación incluidas en las Leyes Básicas de 1992, las Leyes Básicas ahora formaban una constitución escrita que los tribunales tenían el poder de defender mediante revisión judicial. [33] [34] La afirmación más específica del Bank Mizrahi fue que la legislación de la Knesset que viola las cláusulas de limitación de la Ley Básica: Libertad de Ocupación y la Ley Básica: Dignidad y Libertad Humanas es nula sin importar qué mayoría aprobó la ley, rechazando su posición. en Bergman y explicó en Negev que sólo las Leyes Básicas constitucionalmente arraigadas facultaban al tribunal para ejercer revisión judicial. [35]
El principal razonamiento del Tribunal fue que la Knesset desempeña dos funciones distintas dentro del Estado de Israel dependiendo del tipo de legislación que esté promulgando. Además de su posición como poder legislativo, que ocupa cuando se trata de legislación ordinaria, la Knesset actúa como una asamblea constituyente facultada para redactar una constitución formal para Israel cuando aprueba las Leyes Básicas, derivando esta autoridad de la Decisión Harari de la Primera Knesset de aprobar en la tarea de redactar la constitución ante la Segunda Knesset. [36]
Esto marcó una desviación significativa del sistema británico de soberanía parlamentaria que Israel heredó y practicó antes de la Revolución Constitucional, ya que permitió que una Knesset obligara a sus sucesores. [37] La opinión concurrente del presidente saliente de la Corte Suprema, Meir Shamgar, en el caso Bank Mizrahi no reconocía el papel de la Knesset como asamblea constituyente y en cambio argumentaba que la Knesset tenía un poder explícito de autolimitación incluso cuando actuaba en su capacidad legislativa, pero este enfoque interpretativo no ha sido citado en casos posteriores. [38]
El impacto acumulativo de la decisión del Banco Mizrahi fue que estableció una revisión judicial de la legislación ordinaria de la Knesset, frenando significativamente la supremacía parlamentaria de la Knesset y, según algunos eruditos constitucionales israelíes, convirtió completamente la constitución israelí de una constitución no escrita a una constitución formal y escrita. aunque sea incompleto. [39]
Las cláusulas de limitación funcionan como limitaciones a los derechos humanos, pero también como un reconocimiento de un afianzamiento sustantivo, en lugar del atrincheramiento puramente procesal de la sección 4 de la Ley Fundamental: la Knesset reconoció en la decisión Bergman . Anteriormente, la Knesset podía derogar incluso Leyes Básicas simplemente aprobando estatutos contradictorios, en virtud de la soberanía parlamentaria. Por el contrario, Bank Mizrahi autorizó a la Knesset, que aprobó las cláusulas de limitación, a obligar a futuras sesiones de la Knesset a cumplir con esas cláusulas o a anular su legislación mediante revisión judicial. [40] En este enfoque de atrincheramiento, el actual sistema israelí refleja el atrincheramiento de la Declaración de Derechos de Canadá, ya que ambas leyes están débilmente arraigadas, de modo que si bien la legislación de la Knesset y del parlamento canadiense puede ser anulada por sus respectivos tribunales por no cumplir con sus respectivas leyes arraigadas, ambos parlamentos pueden anular esta disposición ya sea declarando explícitamente su intención de hacerlo o modificando las leyes en conflicto ellos mismos, según el caso. [41] Poco después de la decisión del Banco Mizrahi , la Knesset declaró que revisaría las leyes propuestas para verificar el cumplimiento de otras Leyes Básicas en el futuro, y los acuerdos de gobierno de coalición desde este caso han incluido la estipulación de que ningún partido intentaría modificar las Leyes Básicas sin la acuerdo de todos los socios de la coalición. [42]
La Knesset puede aprobar cualquier ley por mayoría simple, incluso una que podría entrar en conflicto con las Leyes Básicas de Israel, a menos que la ley básica tenga condiciones específicas para su modificación. Las leyes básicas que incluyen condiciones específicas incluyen las siguientes:
Una mayoría de los miembros de la Knesset puede modificar las Leyes Básicas sobre el gobierno y la libertad de ocupación. [43]
[...] hasta el establecimiento de las autoridades regulares elegidas del Estado de conformidad con la Constitución, que será adoptada por la Asamblea Constituyente Electa a más tardar el 1 de octubre de 1948, el Consejo Popular actuará como Consejo de Estado Provisional, y su órgano ejecutivo, la Administración Popular, será el Gobierno Provisional del Estado judío, que se llamará "Israel".