El proceso de paz sudanés consiste en reuniones, acuerdos escritos y acciones que tienen como objetivo resolver la guerra en Darfur , el conflicto sudanés en Kordofán del Sur y Nilo Azul (las Dos Áreas [1] ), y los conflictos armados en el centro, norte y este de Sudán. [1]
En 2005, el Acuerdo General de Paz condujo a la resolución de parte del conflicto armado en Sudán, incluido el referéndum de independencia de Sudán del Sur de 2011 y la secesión de Sudán del Sur . Los Acuerdos de Paz de Abuja de 2006 y de Doha de 2011 tenían como objetivo resolver el conflicto en Darfur. El Proyecto de Declaración Constitucional de agosto de 2019 , firmado por representantes militares y civiles durante la Revolución Sudanesa de 2018-19 , requiere que se llegue a un acuerdo de paz dentro de los primeros seis meses del período de transición de 39 meses hacia un gobierno civil democrático. [2] [3] Este artículo cubre principalmente el componente del proceso de paz que comenzó en 2019.
A mediados de septiembre se celebró una primera ronda de negociaciones en Juba . [4] [5] [6] En la segunda ronda, celebrada en octubre de 2019, el 18 de octubre se firmaron acuerdos sobre la vía de las Dos Áreas entre el Gobierno y el Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés-Norte (al-Hilu) (SPLM-N (al-Hilu)) [7] y sobre la vía de Darfur entre el Gobierno y el Frente Revolucionario Sudanés (SRF). [8] La tercera ronda comenzó a mediados de diciembre sobre la vía de Sudán oriental , [1] la vía de las Dos Áreas con el SPLM-N (Agar), [1] y la vía de Darfur . [9]
MANSAM y la Iniciativa No a la Opresión contra las Mujeres pidieron reiteradamente que se incluyera a las mujeres en el proceso de paz. [10] [11]
El Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto incluye en su Artículo 7.(1), el primer punto de su "Mandato del Período de Transición", la "lograr una paz justa y global, poniendo fin a la guerra abordando las raíces del problema sudanés", y ofrece detalles al respecto en el Capítulo 15, Artículos 67 y 58 del documento. [2] [3] El Artículo 67.(b) dice que se debe completar un acuerdo de paz dentro de los seis meses siguientes a la firma del Proyecto de Declaración Constitucional. El Artículo 67.(c) exige que las mujeres participen en todos los niveles del procedimiento de paz y que se aplique la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y el establecimiento legal de los derechos de las mujeres está contemplado en el Artículo 67.(d). Otros mecanismos para la implementación del proceso de paz integral se enumeran en los artículos 67.(e) ( cese de hostilidades , apertura de corredores de asistencia humanitaria , liberación e intercambio de prisioneros ), 67.(f) ( amnistías para líderes políticos y miembros de movimientos armados de oposición), y 67.(g) ( justicia transicional y rendición de cuentas por crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra y juicios en tribunales nacionales e internacionales). [2] El artículo 68 enumera 13 "cuestiones esenciales para las negociaciones de paz". [3]
Entre mediados de septiembre y mediados de noviembre de 2019, las fuerzas de seguridad sudanesas perpetraron 40 ataques contra civiles en Darfur, en los que murieron o resultaron heridos civiles, en Mershing, Shangil Tobai, Gray Kalakl, Andro, Kadner, Mukjar, Gereida y Krenk. Un representante de los desplazados internos afirmó que la situación de seguridad no había cambiado desde la transferencia de poder del Consejo Militar de Transición al Consejo de Soberanía civil-militar y al gabinete civil . [12]
Se produjeron enfrentamientos armados entre las fuerzas de seguridad del Estado y el Movimiento/Ejército de Liberación de Sudán (al-Nur; SLM-al-Nur). En noviembre de 2019 [actualizar], el SLM (al-Nur) se negó a sumarse al proceso de paz de Yuba. [12]
Las negociaciones de paz se clasificaron en vías paralelas en cinco regiones geográficas: [1]
Acuerdos marco/finales:
En septiembre de 2019, tras la transferencia de poder del Consejo Militar de Transición al Consejo de Soberanía de Sudán , el presidente de Sudán del Sur, Salva Kiir, organizó conversaciones en Juba entre movimientos rebeldes, miembros militares del Consejo de Soberanía y el primer ministro sudanés. Los movimientos rebeldes que participaron en las reuniones de Juba incluyeron cuatro grupos armados de Darfur , el Movimiento Justicia e Igualdad (JEM), el Movimiento/Ejército de Liberación de Sudán dirigido por Minni Minawi (SLM-MM), el Movimiento de Liberación de Sudán-Consejo de Transición y la Alianza de Fuerzas de Liberación de Sudán; [4] el grupo rebelde Nilo Azul / Kordofán del Sur Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán- Facción Al-Hilu del Norte (SPLM-N (al-Hilu)); [5] y el Frente Revolucionario de Sudán (SRF) de todo Sudán que en 2011 alió a una amplia gama de grupos rebeldes armados sudaneses. Hemetti , miembro militar del Consejo de Soberanía y líder de las Fuerzas de Apoyo Rápido , llegó a Juba para las negociaciones el 9 de septiembre. [5]
El Primer Ministro Abdalla Hamdok y tres ministros del gabinete tenían previsto llegar a Juba el 12 de septiembre para las negociaciones. [6]
El investigador sobre Sudán Eric Reeves expresó su escepticismo sobre la posibilidad de que Hemetti estuviera "dispuesto a hacer la paz", argumentando que Hemetti era responsable de crímenes contra la humanidad y genocidio durante las guerras en Darfur y Kordofán del Sur. [28]
El 18 de octubre se celebraron dos reuniones separadas en Juba entre representantes de los rebeldes y del Consejo de Soberanía (jefe de Estado), sobre las vías de las Dos Zonas [7] y de Darfur [8] .
En la vía de las dos áreas , tras una sesión de negociación de tres horas mediada por un equipo de mediación de Sudán del Sur, Amar Daldoum, en nombre del SPLM-N (al-Hilu), y Shams al-Din Khabbashi , en nombre del Consejo de Soberanía, firmaron un acuerdo sobre procedimientos políticos, de seguridad y humanitarios. El acuerdo fue firmado por el presidente del equipo de mediación, Tut Galwak. El SPLM-N (al-Hilu) y el Consejo de Soberanía tenían previsto elaborar una Declaración de Principios para organizar la continuación del proceso de paz y presentar su visión política. [7]
El 18 de octubre, bajo mediación de Sudán del Sur, se celebró la primera reunión sobre la vía de Darfur entre el SRF y los representantes del Consejo de Soberanía, en la que se creó un comité conjunto. El comité conjunto manifestó su intención de estudiar la Declaración de Juba del 11 de septiembre y proponer cómo pasar de las medidas de fomento de la confianza a las negociaciones sobre cuestiones fundamentales. [7] El 21 de octubre, el-Hadi Idris, en nombre del SRF, y Hemetti , en nombre del Consejo de Soberanía, firmaron un acuerdo político (cofirmado por un mediador de Sudán del Sur) que incluía un nuevo alto el fuego , la entrega de asistencia humanitaria por parte de organismos gubernamentales a las zonas en conflicto y el compromiso de seguir negociando. [8]
Tras las reuniones del 18 de octubre, Tut Galwak declaró que Sudán, Sudán del Sur y otros países africanos están comprometidos a "poner fin a todas las formas de guerra" en África para finales de 2020. [7]
La tercera ronda de negociaciones comenzó en Juba a mediados de diciembre de 2019, [9] después de haber sido planificada para comenzar el 21 de noviembre de 2019. [10] La ronda de negociaciones se retrasó durante varias semanas debido al "compromiso de algunos de los movimientos armados con los talleres relacionados con el proceso de paz", según el mediador de Sudán del Sur, Tut Galwak. [29] Las Fuerzas de la Libertad y el Cambio (FFC) acordaron con las SRF retrasar la creación del Consejo Legislativo de Transición hasta el 31 de diciembre, dando a las SRF, al SPLM-N (al-Hilu) y al gobierno tiempo para llegar a un acuerdo antes de la creación del Consejo Legislativo. [29]
El 16 de diciembre, el SRF y los "representantes del Gobierno" discutieron la vía del Sudán oriental . Los representantes del Gobierno deseaban suspender las conversaciones hasta que se incluyera a "dirigentes civiles y figuras prominentes" del Sudán oriental; el SRF se negó a esperar, argumentando que ello "contradeciría la Declaración de Juba" y "obstaculizaría las vías de negociación [que] están todas interrelacionadas". [1]
El 17 de diciembre, en el marco de la vía de las Dos Áreas , Hemetti y Malik Agar , jefe del SPLM-N (Agar), firmaron un acuerdo por el que se establece un "protocolo humanitario y un alto el fuego". El acuerdo incluye un grupo de vigilancia del alto el fuego con tres representantes de ambas partes y un presidente sursudanés, que se ubicará en Jartum, con una suboficina en Kadugli y otra en Ed Damazin ; y el envío de una misión conjunta a las Dos Áreas para evaluar las necesidades humanitarias y planificar y ejecutar un plan de acción humanitaria. [1]
El 19 de diciembre, en la vía de Darfur , la SRF y los representantes del Gobierno crearon un comité, llamado mecanismo conjunto, para visitar Darfur con la ayuda de la Misión de las Naciones Unidas y la Unión Africana en Darfur (UNAMID) con el fin de seleccionar a "verdaderos representantes de las partes interesadas". La UNAMID se comprometió a proporcionar transporte a las partes interesadas a Juba para las negociaciones. El Hadi Idris, de la SRF, calificó la creación del mecanismo como "un avance importante". Se esperaba que las negociaciones detalladas sobre la vía de Darfur continuaran en Juba durante varias semanas. [9]
El mediador de Sudán del Sur, Dams Dhieu Mathok, afirmó que se estaba negociando "la participación de los refugiados, las personas desplazadas y los dirigentes de la sociedad civil" y que constituiría un elemento fundamental del proceso de paz de Darfur. [9]
En el tema de las Dos Áreas , Mathok afirmó que la propuesta fue presentada por la delegación del SPLM-N (al-Hilu) a los representantes del gobierno. [9]
El 24 de diciembre, Hemetti, en representación del Consejo de Soberanía, y el-Tom Hajo, jefe adjunto del SRF y jefe del equipo de negociación de la vía central , firmaron un acuerdo de paz sobre "el desarrollo, las cuestiones de los agricultores, el plan agrícola de El Gezira y El Managil, los derechos sobre la tierra, además de una distribución justa de la riqueza". Hajo calificó el acuerdo de "inclusivo", sin "cuotas ni posiciones". [22]
El 28 de diciembre, cuatro representantes de Darfur y Khabbashi firmaron un acuerdo marco para la vía de Darfur, que abarca cuestiones como el reparto del poder, la distribución de la riqueza, la justicia transicional y el diálogo Darfur-Darfur. [13] El 31 de diciembre, el SRF suspendió las conversaciones sobre la vía de Darfur en relación con los combates que mataron e hirieron a 708 personas en el- Geneina . [30] Una delegación de las FFC que visitó la zona atribuyó el conflicto al "estado profundo" y las víctimas lo atribuyeron a los "janjaweed" y a los "pastores militantes en vehículos pertenecientes a las Fuerzas de Apoyo Rápido ". [31]
El 21 de enero, las negociaciones sobre la vía oriental se suspendieron hasta el 30 de enero, porque el foro consultivo que preparaba las negociaciones no incluía suficientes representantes del estado del Mar Rojo y en el foro había demasiados partidarios del gobierno de Al Bashir. [32]
El 21 de enero se lograron avances en las cuestiones relacionadas con la tierra, la justicia transicional y el sistema de gobierno en el marco de la vía de Darfur . [32] Los representantes del SRF y del Consejo de Soberanía acordaron la creación de un Tribunal Especial para Darfur que lleve a cabo investigaciones y enjuiciamientos por crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad cometidos durante la guerra en Darfur por la presidencia de Al-Bashir y por los caudillos de la guerra. La cuestión de si se debía entregar o no a Omar Al-Bashir a la Corte Penal Internacional no se discutió en las negociaciones del 21 de enero. [33]
Las negociaciones de las dos áreas con el SPLM-N (al-Hilu) habían avanzado hasta el 21 de enero en seis puntos del acuerdo marco, después de una pausa de dos semanas [34] , pero seguía habiendo desacuerdo sobre el requisito del SPLM-N (al-Hilu) de un estado secular en Kordofán del Sur y las Montañas Nuba y la autodeterminación del Nilo Azul . [32]
El 22 de enero se suspendieron las conversaciones con el SRF sobre la vía norte con el fin de decidir cómo respetar los derechos de los desplazados de Wadi Halfa . [20]
El 24 de enero, en el marco de la vía de las dos áreas , Hemetti, en nombre del Consejo de Soberanía, y Ahmed El Omda Badi, en nombre del SPLM-N (Agar), firmaron acuerdos políticos y de seguridad [16] que constituyen un acuerdo marco. [15] Los acuerdos otorgan autonomía legislativa a Kordofán del Sur y Nilo Azul, proponen soluciones para el reparto de tierras y otros recursos y aspiran a unificar a todas las milicias y soldados del gobierno en un único cuerpo militar sudanés unificado. [16]
El 26 de enero, Shamseldin Kabashi, del Consejo de Soberanía, y Dahab Ibrahim, del Movimiento Kush, firmaron un acuerdo de paz "final" para la vía norte, que incluye cuestiones de estudios para nuevas represas, compensación para las personas desplazadas por las represas existentes, construcción de carreteras y entierro de desechos electrónicos y nucleares. [21]
El 21 de febrero de 2020 se alcanzó un acuerdo final sobre la vía oriental. Los términos del acuerdo incluían una mayor representación del Sudán oriental en las estructuras gubernamentales federales; el establecimiento de un fondo de reconstrucción financiado localmente; y el establecimiento de un banco privado del Sudán oriental financiado internacionalmente para apoyar las estructuras políticas, educativas, sanitarias y otras estructuras administrativas. [23]
Las negociaciones continuaron durante la pandemia de COVID-19 que llegó a Sudán a principios de 2020.
El 25 de marzo, el ministro de Defensa de Sudán, Gamal al-Din Omar, murió de un ataque cardíaco en Juba después de las conversaciones de paz con los grupos rebeldes. Las conversaciones de paz tras la muerte de al-Din Omar se reanudaron el 2 de abril.
Mientras se desarrollaban las negociaciones sobre la vía de Darfur, el SLM (Minnawi) y el JEM se retiraron del SRF a mediados de mayo de 2020, aunque continuaron su alianza y dieron a su nueva alianza el mismo nombre (Frente Revolucionario Sudanés). En junio de 2020 [actualizar], el SLM (al-Nur) seguía boicoteando las negociaciones de paz mientras esperaba que las autoridades nacionales garantizaran la seguridad de Darfur. [25]
El 17 de agosto de 2020, Khalid Abdin, por el Gobierno, y Ahmed el-Omda, por el SPLM-N (Agar), firmaron un acuerdo de seguridad para las Dos Áreas que incluía la integración de las fuerzas armadas del Frente Revolucionario de Sudán en las Fuerzas Armadas Sudanesas . [17] Las negociaciones sobre cuestiones políticas continuaron en los días siguientes. [35]
Estaba previsto que las negociaciones con el SPLM-N (al-Hilu) comenzaran alrededor del 21 de agosto, para discutir una declaración de principios, un alto el fuego y ayuda humanitaria. [35]
El 31 de agosto de 2020, se firmó un acuerdo de paz integral entre el Consejo de Soberanía y el SRF, que incluye al SPLM-N (Minnawi) y al JEM para la vía de Darfur y al SPLM-N (Agar) para la vía de las Dos Áreas. [18] [14] Según los términos del acuerdo, las facciones que firmaron tendrán derecho a tres escaños en el consejo de soberanía , un total de cinco ministros en el gabinete de transición y una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición . A nivel regional, los firmantes tendrán derecho a entre el 30 y el 40% de los escaños en las legislaturas de transición de sus estados o regiones de origen. [36] [37]
El 3 de septiembre de 2020, en Adís Abeba, el gobierno de transición y la facción rebelde SPLM-North al-Hilu alcanzaron un acuerdo para separar la religión del Estado y no discriminar a nadie por su origen étnico, con el fin de garantizar la igualdad de trato para todos los ciudadanos de Sudán. La declaración de principios establecía que “Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multirreligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y la aceptación de estas diversidades. (...) El Estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por su religión”. [26] El secularismo había sido durante mucho tiempo una demanda del SPLM-North al-Hilu, y un portavoz dijo: “El problema es (...) abordar por qué la gente se volvió rebelde. Porque no hay derechos de ciudadanía iguales, no hay distribución de la riqueza, no hay desarrollo igualitario en el país, no hay igualdad entre negros y árabes y musulmanes y cristianos”. [38]
El Acuerdo de Paz de Juba fue firmado entre el SRF, el SPLM-N liderado por Malik Agar y el SLM liderado por Minni Minnawi y el gobierno sudanés el 3 de octubre de 2020, [39] con la ausencia de Al Nur y Al-Hilu. [40] El acuerdo incluía términos para integrar a los rebeldes en las fuerzas de seguridad y otorgarles representación política y derechos económicos y territoriales, además de un plan de 10 años para invertir 750 millones de dólares para desarrollar las regiones del sur y el oeste, y garantizar el retorno de las personas desplazadas. [41]
Durante el conflicto de Sudán de 2023 , se han negociado ceses del fuego entre las Fuerzas Armadas Sudanesas y las Fuerzas de Apoyo Rápido . [42]
El 12 de noviembre, Ahlam Nasir, en representación de las Mujeres de los Grupos Cívicos y Políticos Sudaneses (MANSAM), se reunió con el miembro del Consejo de Soberanía Mohammed al-Ta'ishi, y sostuvo que las mujeres deberían ser incluidas en las negociaciones de paz. Nasir presentó propuestas específicas para la participación de las mujeres en las negociaciones y las prioridades de MANSAM en el proceso de paz. [10] Según Neville Melvin Gertze de Namibia , quien habló en una reunión de octubre de 2019 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , los acuerdos de paz que son el resultado de negociaciones que incluyen a las mujeres tienen un 35 por ciento más de probabilidades de durar al menos 15 años que los que son el resultado de negociaciones solo con hombres. [43]
El 17 de diciembre, la Iniciativa No a la Opresión contra la Mujer pidió al Consejo de Soberanía que incluyera a las mujeres, "especialmente a las mujeres desplazadas y a las víctimas de la guerra", en el proceso de paz del Sudán. Ihsan Fagiri , de la Iniciativa, describió la visión de las mujeres sobre el proceso de paz como algo que va más allá de la firma formal de acuerdos a nivel nacional, al incluir "la paz social, la salud y la educación" y al firmar el Sudán la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer . [11]