La Unión Países Bajos-Indonesia ( en neerlandés : Nederlands-Indonesia Unie, NIU; en indonesio : Uni Indonesia–Belanda, UIB), también llamada solución de dos Estados ( en neerlandés : tweestaten-oplossing ) por los neerlandeses, [2] fue una relación confederal entre los Países Bajos e Indonesia que existió entre 1949 y 1956. [3] [4] Acordada en 1949, fue un intento de los Países Bajos de seguir vinculando su antigua colonia de las Indias Orientales Neerlandesas (ahora Indonesia) a los Países Bajos de manera confederal, al menos en el marco de una unión personal , incluso después de que se hubiera concedido la independencia. Sin embargo, fue menos efectiva que la Unión Francesa de la misma época y menos duradera que la Mancomunidad Británica . La unión flexible fracasó principalmente debido a la disputa sobre la Nueva Guinea Holandesa y fue cancelada por Indonesia en 1954.
En la Guerra de Independencia de Indonesia , que estalló tras la retirada de las fuerzas de ocupación japonesas en 1945, la política holandesa de alternar constantemente entre rondas de negociaciones y repetidas contraofensivas condujo a un estancamiento militar; en términos de política exterior, los Países Bajos se vieron cada vez más aislados. Los nacionalistas de la República de Indonesia controlaban la mayoría de las islas más pobladas de Java, Sumatra y Madura, mientras que los Países Bajos querían establecer una república federal de los Estados Unidos de Indonesia en las islas restantes con la ayuda de colaboradores, que a su vez debía permanecer vinculada confederalmente al Reino Holandés (integrado por los Países Bajos, Surinam/Guayana y las Antillas). De esta manera, el gobierno holandés quería conservar el control sobre la seguridad, la política exterior y la política económica de Indonesia.
El 15 de noviembre de 1946 se firmó el Acuerdo de Linggadjati entre los Países Bajos y las Indias Orientales Holandesas , que pronto serían independientes , en el que se establecía que las colonias holandesas se convertirían en una nación independiente llamada «los Estados Unidos de Indonesia ». Se estableció una Unión Holanda-Indonesia «para promover sus intereses comunes». Debido a una disputa militar, la ejecución del acuerdo no se llevó a cabo. El gabinete romano/rojo del Primer Beel dudaba en su aprobación, especialmente en sus implicaciones para el Reino holandés, como la idea de redactar una nueva constitución de una nueva Unión Holanda-Indonesia que sustituyera a la constitución del Reino de los Países Bajos , el papel del Rey y Nueva Guinea . Los ministros del Partido Laborista ( PvdA ) lo apoyaron, aunque algunos miembros del gobierno, en particular de la oposición de derecha, expresaron su preocupación por una «corona rota»; que el acuerdo podría conducir a una ruptura del reino, especialmente si iba más allá de la solución inicialmente prescrita dentro del reino. [5] Esto dio lugar a diferentes interpretaciones que llevaron a que su ratificación se estancara dentro del gobierno holandés durante una semana sin que se llegara a una solución. [6]
Los del Partido Popular Católico (KVP) se opusieron al papel simbólico y la naturaleza no vinculante de la Unión Holandesa-Indonesia que se iba a establecer. Carl Romme , entonces líder del KVP, cree en una interpretación de una unión "pesada". [7] Romme imaginó una "transformación" del reino hacia una unión real como un "superestado" soberano, dirigido por el Rey, al servicio de los intereses comunes de alto nivel de sus partes constituyentes. [7] [5] El apoyo del KVP a la unión llega tan lejos como para convertirla en uno de los compromisos del partido durante la transferencia propuesta de soberanía a Indonesia para las elecciones generales holandesas de 1948. [ 8] El 25 de marzo de 1947, con una presión creciente del KVP, la Tweede kamer adoptó la moción Romme - Van der Goes van Naters con el apoyo de los socialistas y comunistas . [9] La interpretación de Romme no fue bien recibida por la República de Indonesia , ya que fue vista como un intento de interpretación unilateral del Acuerdo de Linggadjati. [6] [10] Después de que los Países Bajos firmaron una tregua con la República de Indonesia, se estableció la Unión Países Bajos-Indonesia el 1 de enero de 1949 y la transferencia de soberanía tuvo lugar el 27 de diciembre de 1949. [11]
En diciembre de 1949, Indonesia se independizó y entró en vigor la unión con los Países Bajos. Sin embargo, Indonesia estaba muy mal preparada para la independencia. El sistema escolar holandés sólo había educado a una élite muy pequeña, con educación europea; de una población de más de 70 millones en ese momento, sólo 591 tenían un título universitario. [12] [13] Había escasez tanto de gerentes como de funcionarios. Sin suficientes gerentes locales y capital local, no fue posible nacionalizar las plantaciones, fábricas, yacimientos petrolíferos y bancos holandeses, de modo que incluso después de la independencia los sectores económicos más importantes permanecieron en manos holandesas (y en algunos casos británicas, australianas y estadounidenses). Para mantener operativo el aparato administrativo, 17.000 funcionarios y asesores holandeses permanecieron en el país. [14] Los órganos conjuntos de la Unión acordados en el Acuerdo de Linggadjati de 1946, que debían coordinar la política exterior, el comercio exterior y la política monetaria durante el período de transición, ya no estaban previstos en el Tratado de la Unión de 1949. La Unión sólo tenía una secretaría. El director de esta secretaría (Secretario General) fue el holandés Petrus Johannes Abraham Idenburg, cuyo padre, Alexander Willem Frederik Idenburg, había sido gobernador general de las Indias Neerlandesas . [15]
A diferencia de lo que ocurrió en la Unión Francesa , por ejemplo, no se creó una ciudadanía común de la Unión, pero se acordó que los ciudadanos de los Países Bajos y de Indonesia serían tratados por igual en el otro país. [16] A medio y largo plazo, esto podría haber provocado el problema de la inmigración de millones de indonesios a los Países Bajos, que también tendrían derecho a voto. En 1949, los Países Bajos apenas contaban con 10 millones de habitantes, mientras que Indonesia ya contaba con más de 76 millones. [17]
En teoría, la reina Juliana iba a ser la jefa de Estado conjunta de los Países Bajos e Indonesia (similar a la Commonwealth), pero Indonesia hizo hincapié en su soberanía y su carácter republicano, y Sukarno se hizo elegir presidente de Indonesia en 1949. Dentro de la república federal de los Estados Unidos de Indonesia , dominaba la nacionalista República de Indonesia , y ya en 1950, el presidente Sukarno transformó la federación en un estado unitario . Sin embargo, tras el colapso de la federación indonesia, los Países Bajos no estaban dispuestos a entregar Nueva Guinea Occidental, que inicialmente había sido excluida del Acuerdo de La Haya de 1949 (que se resolvería en el plazo de un año), al estado unitario indonesio y solo ofrecieron colocar Nueva Guinea Occidental bajo la jurisdicción de la Unión, lo que habría significado efectivamente la continuación del gobierno holandés.
Como se acordó, un año después de la firma del Acuerdo de La Haya, el 24 de marzo de 1950, se celebró en Yakarta la Conferencia Ministerial de la Unión Indonesio-Holandesa. A la reunión asistieron ministros holandeses que volaron desde los Países Bajos, y se pretendía celebrar el continuo vínculo cordial de las relaciones holandesas-indonesias y discutir los resultados de la Conferencia de la Mesa Redonda . [19] Sin embargo, la reunión se agrió cuando Indonesia presionó a los Países Bajos para que se retiraran inmediatamente de la disputa de Irian Occidental. [18] [19] El cambio abrupto de actitud podría atribuirse a la confianza ganada por los éxitos de la diplomacia indonesia al presionar a los holandeses para que hicieran concesiones, junto con el aislamiento holandés percibido tras las consecuencias de la agresión militar holandesa en el escenario mundial internacional. [20] No se pudo llegar a ninguna solución mediante la negociación, [19] y la Unión se derrumbó gradualmente debido a la disputa sobre Nueva Guinea Occidental .
En un discurso pronunciado el 17 de agosto de 1954, en el que se celebraba el noveno aniversario de la independencia de Indonesia, el presidente Sukarno disolvió unilateralmente la Unión, alegando que era un obstáculo para el progreso de Indonesia. Afirmó además que "para una nación combatiente, el viaje no tiene fin". [21]
En septiembre de 1955, la reina Juliana también anunció el fin inminente de la Unión en un discurso desde el trono . El gobierno holandés ( Gabinete Drees II ) hizo que su acuerdo sobre la disolución de la Unión dependiera de la solución de ciertos asuntos económicos y financieros, como la cuestión de la deuda y la protección continua de las inversiones para las empresas holandesas. Hasta febrero de 1956, las negociaciones sobre esta cuestión y sobre una enmienda al Tratado de la Unión continuaron, pero no tuvieron éxito en vista de la disputa no resuelta sobre Nueva Guinea Occidental. [22] Luego, el parlamento indonesio proclamó formalmente el fin de la Unión y la expiración de todos los acuerdos bilaterales con los Países Bajos el 15 de febrero de 1956 mediante la emisión de una ley titulada UU No. 13 Tahun 1956 (Ley Número 13/1956), la ley anuló cualquier relación formal de la Unión Países Bajos-Indonesia y los acuerdos relacionados de la conferencia de mesa redonda. [23] [24] En los Países Bajos, la Secretaría General se disolvió en 1956 y la Unión fue eliminada de la constitución, [24] y con ella, las partes financieras y económicas del Arreglo de La Haya . Las deudas aceptadas en el Arreglo de La Haya ya no se pagaron. Lo mismo se aplicó a los pagos (parciales) de pensiones que Indonesia tuvo que hacer. [25] Después de la disolución, la relación con los Países Bajos se deterioró rápidamente en cuestión de meses.
La Unión Países Bajos-Indonesia sería el equivalente holandés de la Unión Francesa o de la Commonwealth Británica . La Unión estaría formada por dos socios independientes y soberanos:
El estatuto de la Nueva Guinea Neerlandesa debería ser objeto de un debate más profundo. Preliminarmente, Nueva Guinea permaneció bajo el dominio holandés. Y, mientras que Surinam y las Antillas serían socios iguales (estados federados) en el Reino, Nueva Guinea seguiría siendo una colonia . La cabeza de la Unión ( Hoofd der Unie ) sería la reina Juliana , en la que el papel de su majestad sería el de una figura decorativa , similar al papel actual del jefe de la Commonwealth . La colaboración se llevaría a cabo en las siguientes áreas:
Para lograrlo, se crearon diversos órganos. En primer lugar, se debía celebrar una conferencia de ministros cada seis meses. En segundo lugar, se estableció una secretaría permanente en La Haya . Cada socio elegiría un secretario general, que asumiría cada año la dirección de la secretaría. (A partir de 1950, este secretario general fue PJA Idenburg para los Países Bajos, que seguiría siendo el mismo hasta que se disolvió el acuerdo en 1956.) Por último, se creó un Tribunal de Arbitraje de la Unión para juzgar las disputas entre los Países Bajos e Indonesia. [26]
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