Los conceptos de gobernanza y reforma del sector de seguridad ( SSG/R , o SSG y SSR ) generalmente se refieren a una reforma del sector de seguridad de un estado hacia la buena gobernanza y sus principios, como la libertad de información y el estado de derecho . [1] [2] La gobernanza y reforma del sector de seguridad puede ser parte del desarrollo internacional o la democratización . El objetivo de la reforma del sector de seguridad (SSR) es lograr una buena gobernanza del sector de seguridad (SSG), donde los actores de seguridad sean efectivos y responsables ante su gente. Por ejemplo, la SSR podría guiar la toma de decisiones sobre qué forma debe adoptar la supervisión de las fuerzas armadas o cuán transparentes serán las agencias de inteligencia de acuerdo con la legislación. [3] Diferentes nomenclaturas del mismo marco general incluyen reforma del sistema de seguridad ( SSR ), reconstrucción del sector de seguridad ( SSR ) y reforma del sector de justicia y seguridad ( JSSR ). [4]
Historia
En 1994, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) adoptó un Código de Conducta sobre los Aspectos Político-Militares de la Seguridad que establece que el control democrático del sector de la seguridad es esencial para la estabilidad. [5]
El marco surgió después de que el personal de Saferworld observara, a partir de ejemplos en Sudáfrica , Indonesia y países de Europa del Este, que la seguridad nacional y sus componentes se consideraban cruciales en un estado que se recuperaba de un conflicto o de un régimen autoritario . El 13 de mayo de 1998, Clare Short , Secretaria de Estado para el Desarrollo Internacional, utilizó el término por primera vez, públicamente, durante un discurso en el Royal College of Defence Studies . [6] Según se informa, el creciente número de guerras civiles llevó a los actores del desarrollo a considerar el problema de la inseguridad desde la perspectiva de la buena gobernanza. La conclusión fue que el sector de la seguridad debería adherirse a las mismas reglas de buena gobernanza que cualquier otro servicio público para frenar los conflictos y la violencia. [4] [7] [8]
En 2014, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) adoptó su primera resolución independiente sobre la reforma del sector de la seguridad y, en ella, sobre el papel de la reforma del sector de la seguridad en la estabilización de los países que salen de un conflicto. [9] [10]
Alcance
La calidad del servicio prestado por la policía, como la Policía de Dinamarca en la imagen , es un componente de la gobernanza y la reforma del sector de la seguridad.
No existe una única definición aceptada a nivel mundial de reforma del sector de seguridad (RSS), pero generalmente se refiere a un proceso para reformar o reconstruir el sector de seguridad de un estado hacia una buena gobernanza del sector de seguridad (SSG). [11] [12] Una buena SSG suele definirse como una serie de principios idealizados y buenas prácticas de un sector de seguridad saludable al servicio de su población. Del mismo modo, el objetivo de la RSS se define como la aplicación de los mismos principios de buena gobernanza al sector de seguridad que a cualquier otra prestación de servicios del sector público, como la salud pública o la educación . [1] [2] [13] Por ejemplo, el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha definido cuatro estándares que la RSS debe procurar alcanzar:
1) Establecer una gobernanza, una supervisión y una rendición de cuentas eficaces en el sistema de seguridad; 2) mejorar la prestación de servicios de seguridad y justicia; 3) desarrollar el liderazgo local y la apropiación del proceso de reforma; y 4) la sostenibilidad de la prestación de servicios de justicia y seguridad. [14]
El objetivo de la RSS son los componentes del Estado que garantizan la seguridad nacional . Aunque el sector de la seguridad es, por tanto, un término amplio y abierto a la interpretación, se utiliza generalmente para describir las estructuras, instituciones y personal responsables de la gestión, provisión y supervisión de la seguridad en un determinado país. [15] Por tanto, el alcance y el objetivo de la RSS se han definido habitualmente comprendiendo los cuatro grupos siguientes:
órganos de gestión y supervisión de la seguridad, como los ministerios de defensa y del interior, los órganos de gestión financiera y las comisiones de quejas públicas;
instituciones de justicia y de aplicación de la ley, como el poder judicial, las prisiones, los servicios de procesamiento y los sistemas de justicia tradicionales; y
Diagrama de la relación entre la reforma del sector de seguridad y la gobernanza en relación con el tiempo y la calidad
Para observar y medir la calidad de la SSG, así como para establecer objetivos más concretos, los actores del desarrollo internacional suelen dividir la buena gobernanza del sector de seguridad en diferentes principios que se cree que muestran diferentes subpartes de un sector de seguridad saludable bajo control democrático. [17] Si bien las configuraciones exactas varían, algunos de los principios u objetivos más comunes de una buena SSG que se utilizan habitualmente incluyen la rendición de cuentas , el estado de derecho y la eficacia . [18] [19]
Según los actores del desarrollo, existen múltiples situaciones prácticas de buena gobernanza: por ejemplo, en un sector de seguridad dirigido por una buena gobernanza, el uso de la fuerza está definido por un marco legal. Esto requiere, entre otras cosas, que existan leyes transparentes para el público ; que se establezcan y funcionen mecanismos de supervisión y separación de poderes ; y que el uso legítimo de la fuerza por parte del Estado esté regulado mediante estrategias y políticas. [1] [14] Un ejemplo a nivel operativo sería una interacción mejorada y abierta entre el público y el sector de seguridad, incluido el funcionamiento de institutos de libertad de información y denuncia . [4]
La RSS tiene como objetivo la existencia tanto de la seguridad nacional como de la seguridad humana . Sin embargo, los objetivos de proporcionar seguridad nacional y humana pueden ser conflictivos en el contexto de sociedades desgarradas por conflictos que carecen del marco de la gobernanza democrática. Según Florian Weigand, las experiencias de la RSS en Afganistán , por ejemplo, han dado lugar a un debate sobre las ventajas de proporcionar seguridad humana en lugar de seguridad estatal en el proceso de construcción del Estado. [20]
La reforma del sector de la seguridad se considera un instrumento de la ayuda internacional al desarrollo , y los profesionales consideran que la consecución de una buena gobernanza solidaria es una herramienta de prevención de conflictos y un estabilizador posterior a los conflictos. [21] [7] Entre los mecanismos que, según se informa, utilizan los actores internacionales para llevar a cabo la reforma del sector de la seguridad se incluyen los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) para intentar sincronizar las reformas en el sector de la seguridad, y las reformas del estado de derecho, ya que los sectores de la justicia y la seguridad suelen considerarse entrelazados. [22] [23] [12] Asimismo, la reforma del sector de la seguridad se puede llevar a cabo junto con los procesos de justicia transicional si el sector de la seguridad tiene un legado de violencia contra la población, y durante los debates sobre políticas de seguridad para utilizar la reforma del sector de la seguridad en apoyo de la aplicación y las revisiones de las políticas y estrategias de seguridad nacional de los Estados. [23] [3] [4]
Los investigadores no entienden que la reforma del sector de la seguridad se limite a una única situación política, sino que puede introducirse en diversos contextos. Las circunstancias en las que se llevan a cabo las reformas suelen clasificarse en tres entornos de reforma diferentes: países posconflicto, países en transición y países desarrollados . Sin embargo, la reforma del sector de la seguridad se introduce con mayor frecuencia en situaciones posconflicto, una vez que ha cesado la guerra . [24] Sin embargo, su aplicación insensible a dichos contextos ha suscitado críticas. Por ejemplo, Jane Chanaa ha sostenido que existe una brecha entre el concepto y el contexto porque la conceptualización eclipsó la comprensión de cómo la idea se adapta a las situaciones locales, mientras que Safal Ghimire ha señalado que esa brecha existe también porque el concepto de "reforma del sector de la seguridad" no habla de reformas en los países beneficiarios. [25] [26]
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Lectura adicional
Libros
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Artículos, ponencias y directrices
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Enlaces externos
Organizaciones que trabajan en SSG/R o sus subcategorías
Red Africana del Sector de Seguridad (ASSN)
Centro de Gobernanza de la Seguridad (CSG)
Academia Folke Bernadotte (FBA)
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF)
Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)
Cooperación Internacional para la Justicia (JCI)
Marsad, el observatorio del sector de seguridad egipcio
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (ONU)
