La prostitución en Nueva Zelanda , la gestión de burdeles, vivir de las ganancias de la prostitución de otra persona y la prostitución callejera son legales en Nueva Zelanda y lo han sido desde que entró en vigor la Ley de Reforma de la Prostitución de 2003. La coacción de las trabajadoras sexuales es ilegal. [1] La despenalización en 2003 de los burdeles , las agencias de acompañantes y la prostitución, y la sustitución por un modelo regulatorio mínimo, crearon interés mundial; las leyes de prostitución de Nueva Zelanda son ahora algunas de las más liberales del mundo. [2]
Hasta 2003, la prostitución en espacios cerrados en Nueva Zelanda estaba regulada por la Ley de Salones de Masaje de 1978 , que permitía a los burdeles operar bajo la apariencia de salones de masaje. Sin embargo, la ley definía los salones de masaje como lugares públicos, por lo que las leyes contra la prostitución en un lugar público se aplicaban a las trabajadoras de los salones, y a veces la policía las allanaba haciéndose pasar por clientes. [3] Las trabajadoras de los salones también debían proporcionar sus nombres y direcciones a la policía. Publicitar la venta de sexo ("prostitución"), administrar un burdel y vivir de las ganancias de la prostitución eran ilegales.
A pesar de la Ley de Salones de Masajes y otras leyes destinadas a reprimir la prostitución, en las últimas décadas del siglo XX se toleraba considerablemente el trabajo sexual. Todas estas leyes fueron modificadas por la Ley de Reforma de la Prostitución en junio de 2003.
Los primeros ejemplos de intercambio de sexo por ganancias materiales en Nueva Zelanda ocurrieron en el período inicial de contacto entre los indígenas maoríes y los marineros europeos y estadounidenses. [4] [5] Junto con la comida, el agua y la madera, el sexo era uno de los principales productos intercambiados por bienes europeos. La Bahía de las Islas y, en particular, la ciudad de Kororareka eran notorias por esto y los burdeles proliferaron. [6] [7] No está claro si todos estos intercambios constituían necesariamente prostitución en el sentido habitual de la palabra. En algunos casos, el sexo puede haber sido parte de una asociación más amplia entre una tribu y la tripulación de un barco, similar a una alianza matrimonial temporal. La cantidad de opciones que tenían las mujeres sobre su participación parece haber variado. A lo largo de este período hubo un grave desequilibrio de género en la población de colonos y las mujeres escaseaban. [8]
En el siglo XIX, la prostitución era generalmente considerada como el "mal social". [9] Al igual que otras dependencias británicas, Nueva Zelanda heredó tanto la legislación como la jurisprudencia del Reino Unido; por ejemplo, la Ley de Vagancia del Reino Unido de 1824 estuvo en vigor hasta que Nueva Zelanda aprobó su propia Ley de Vagancia (1866-1884). [10] Estas incluían una referencia a la prostituta común . Nueva Zelanda también estaba entre las dependencias que las autoridades británicas presionaron para aprobar Leyes de Enfermedades Contagiosas ; la de Nueva Zelanda estuvo en vigor desde 1869 hasta 1910. [11] [12] [13] La Unión Cristiana de Mujeres por la Templanza de Nueva Zelanda se pronunció continuamente a favor de la derogación de las Leyes de Enfermedades Contagiosas y aumentó sus peticiones y cartas públicas con datos de condenas en los tribunales para demostrar cómo la ley protegía a los depredadores masculinos y mantenía a las niñas y mujeres de todas las clases vulnerables a las agresiones. [14] Se trataba de leyes represivas, basadas en la creencia, expresada oficialmente incluso en el informe de 1922, de que las mujeres representaban vectores de propagación de enfermedades venéreas. Fue reemplazada por la Ley de Higiene Social de 1917, aunque estos temores reaparecieron en todo el Imperio Británico en ambas Guerras Mundiales. [15] En el período de posguerra, la preocupación era más bien la "promiscuidad", aunque la prostitución era vista como una forma extrema de ésta. La lógica y la práctica de género de la política de enfermedades venéreas constituyeron un foco para el activismo feminista temprano. [16]
La legislación relacionada con la prostitución aprobada en la segunda mitad del siglo XX incluía la Ley de Delitos de 1961 , la Ley de Salones de Masaje de 1978 y la Ley de Delitos Sumarios de 1981. La Sección 26 de la Ley de Delitos Sumarios prohibía la prostitución, la Sección 147 de la Ley de Delitos prohibía la tenencia de burdeles, la Sección 148 vivir de las ganancias de la prostitución y la Sección 149 el proxenetismo. En 2000, la Ley de Delitos fue enmendada para criminalizar tanto a los clientes como a los operadores cuando los trabajadores eran menores de 18 años (la edad de consentimiento para la actividad sexual es de 16 años). Los jóvenes menores de 18 años todavía estaban clasificados como delincuentes después de que esta entró en vigor, hasta la aprobación de la Ley de Reforma de la Prostitución de 2003.
La Ley de Salones de Masajes permitió efectivamente el comercio sexual en espacios cerrados bajo una fachada. Las prostitutas anunciaban sus servicios como "acompañantes" y los burdeles se anunciaban como "salones de masajes". Los trabajadores de los "salones de masajes" debían estar registrados ante la policía desde el momento en que entró en vigor la Ley de Salones de Masajes de 1978. A mediados de los años 90, la policía extendió este registro de oficio a otros trabajadores en espacios cerrados en algunas zonas del país. La policía se había puesto en contacto con los medios de comunicación para informarles de que podían estar "ayudando e incitando" a las trabajadoras sexuales a cometer delitos (como la gestión de burdeles, etc.) y les dijo que debían exigir dicho registro antes de aceptar anuncios. [17]
En 1997, varios grupos se reunieron para celebrar un Foro de Mujeres en Wellington , del cual surgió un grupo de trabajo para redactar un proyecto de ley, que incluía a la NZPC, académicos, grupos de mujeres (la Federación Neozelandesa de Mujeres Empresarias y Profesionales, el Consejo Nacional de Mujeres de Nueva Zelanda , YWCA ) y la Fundación contra el SIDA. Otras personas incluyeron voluntarios legales y parlamentarios, en particular Maurice Williamson ( Nacional , Pakuranga 1987-2017), Ministro Asociado de Salud (1990-1996), y Katherine O'Regan (Nacional, Waipa 1984-1996, Lista 1996-1999), quien defendió el proyecto de ley en el parlamento.
El Partido Laborista volvió al poder ( 1999-2008 ) y Tim Barnett (Partido Laborista de Christchurch Central, 1996-2008) asumió la responsabilidad de presentarlo como un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria para despenalizar la prostitución. Este proyecto se basaba en el modelo de reducción de daños de Nueva Gales del Sur (1996). El proyecto de ley se presentó el 21 de septiembre de 2000 y se colocó en las urnas, siendo sorteado como el número 3 y debatido el 8 de noviembre como el proyecto de ley 66-1 (87:21), aprobándose en primera lectura por 87:21. El partido recibió el apoyo de los Verdes , en particular de Sue Bradford (Lista, 1999-2009). Se opuso a él New Zealand First , que propuso el enfoque sueco de penalizar la compra de sexo. Luego procedió al comité de selección (Justicia y Electoral), [18] que recibió 222 presentaciones y escuchó 66 presentaciones, enmendando e informando a favor del proyecto de ley el 29 de noviembre de 2002, después de la elección de 2002 , el proyecto de ley ahora se conoce como Proyecto de Ley 66-2. Las opiniones minoritarias disidentes fueron registradas por los miembros de National, New Zealand First, ACT New Zealand y United Future . Este fue un proyecto de ley de miembro privado y, teóricamente, a los miembros se les permitió un voto de conciencia . Sin embargo, los tres miembros de la coalición 1999-2002 (Laborista, Verdes, Alianza ) tenían la despenalización en sus manifiestos. Más tarde, la Primera Ministra, Helen Clark , prestó su apoyo al proyecto de ley.
Durante los debates y las comisiones parlamentarias, algunos grupos de derechos de las mujeres, algunos grupos de derechos humanos y algunos grupos de salud pública apoyaron la iniciativa. La policía se mostró neutral. Algunas feministas se opusieron a la despenalización de los burdeles y el proxenetismo (véase las opiniones feministas sobre la prostitución ), los grupos cristianos estaban divididos y los grupos religiosos fundamentalistas, incluido Right to Life, se opusieron. [19]
El 25 de junio de 2003, la Ley de Reforma de la Prostitución (PRA) pasó su tercera lectura. El proyecto de ley fue aprobado por un estrecho margen: de 120 miembros del parlamento, 60 votaron a favor, 59 en contra y un político, el laborista Ashraf Choudhary , el único diputado musulmán del país, se abstuvo. El resultado fue una sorpresa, ya que la mayoría de los comentaristas esperaban que el proyecto de ley fracasara. Muchos observadores creen que un apasionado discurso ante el parlamento de Georgina Beyer , una mujer transgénero y ex trabajadora sexual, convenció a varios diputados indecisos, posiblemente entre ellos Choudhary, de cambiar su voto en el último minuto.
La Ley sustituyó a la legislación anterior, incluida la derogación de la Ley de salones de masajes, eliminó en gran medida la prostitución voluntaria de adultos (mayores de 18 años) del derecho penal y la reemplazó por el derecho civil, tanto a nivel nacional como local. Se hizo una distinción entre prostitución voluntaria e involuntaria. Sigue siendo un delito obligar a alguien a prestar servicios sexuales. El trabajo sexual también está prohibido para quienes tienen visas temporales, y se prohíbe la inmigración y la inversión en el trabajo sexual. Se reconocieron los contratos entre proveedor y cliente, y los proveedores tienen derecho a negarse a prestar servicios. Los contratos impugnados pueden remitirse al Tribunal de Disputas. Se prohíbe la publicidad, con excepción de los medios impresos, que están restringidos. La Ley de Delitos Sumarios sigue en vigor en relación con la prostitución, que puede clasificarse como comportamiento ofensivo. [20] La Ley de Antecedentes Penales (Borrón y Cuenta Nueva) de 2004 también permite a los trabajadores sexuales solicitar que se eliminen de sus antecedentes las condenas anteriores. El trabajo sexual es reconocido (pero no promovido) como trabajo legítimo por Work and Income New Zealand , que no puede anunciar vacantes en burdeles ni sugerir a las personas que comiencen a trabajar en el sexo como una forma de deshacerse de un beneficio. Ahora, las normas de seguridad y salud en el lugar de trabajo, desarrolladas en consulta con el colectivo de prostitutas, se aplican al trabajo sexual. Las disputas laborales pueden remitirse a la Inspección de Trabajo y Servicio de Mediación. Existe la obligación de los empleadores y los empleados de practicar y promover prácticas sexuales seguras. El Ministerio de Salud es responsable de la aplicación de la ley. El registro de las trabajadoras sexuales en espacios cerrados ante la policía fue reemplazado por la certificación a nivel de derecho administrativo de los operadores de burdeles. [21] Los registros anteriores han sido destruidos. Se permite la denegación de un certificado por delitos penales anteriores (no necesariamente relacionados con la prostitución). Las actividades policiales cambiaron del registro y procesamiento de las trabajadoras sexuales a la protección. El Manual de Buenas Prácticas de la Policía fue modificado para incluir la prostitución.
Se autorizó al gobierno local a desarrollar ordenanzas de zonificación y publicidad, pero no a prohibir el trabajo sexual.
En resumen, la ley despenalizó la prostitución, el vivir de las ganancias de la prostitución ajena y la gestión de burdeles.
Tras la aprobación de la ley, el Instituto Maxim y otras organizaciones cristianas conservadoras intentaron obtener una cantidad adecuada de firmas para un referéndum iniciado por los ciudadanos según la Ley de Referéndum Iniciado por los Ciudadanos de 1993. [ 22] La iniciativa fue patrocinada por dos parlamentarios de United Future , Gordon Copeland , el crítico más abierto del proyecto de ley, y Larry Baldock . [23] Aunque se le permitió una extensión, los grupos contra la prostitución no lograron obtener la cantidad de firmas autenticadas necesarias para un referéndum iniciado por los ciudadanos.
El gobierno local de Nueva Zelanda proporcionó reglamentos y procedimientos modelo. Los recursos judiciales por lo general no han logrado confirmar reglamentos municipales más restrictivos. En 2006, 17 de los 74 gobiernos locales habían redactado o implementado reglamentos municipales.
Para contrarrestar las críticas, [24] la Ley de Reforma de la Prostitución incluyó un requisito según el cual se debía realizar una revisión de los efectos de la nueva ley entre tres y cinco años después de su entrada en vigor. Un informe inicial de septiembre de 2006 indicó que el número de trabajadoras sexuales en las calles era aproximadamente el mismo que antes de la entrada en vigor de la Ley y, en algunos casos, incluso se había reducido ligeramente, contrariamente a las acusaciones de que había aumentado. [25] Se comparó la magnitud del trabajo sexual con 1999; el único cambio notable fue una tendencia del trabajo sexual gestionado al sector privado. Un examen de los factores de entrada y salida mostró que muchas trabajadoras sexuales dijeron que deseaban seguir vendiendo sexo, ya que la rentabilidad financiera y la independencia eran características atractivas. Las trabajadoras parecían más empoderadas, pero todavía había violencia en las calles. Está claro que la Ley no despenaliza la violencia, y la policía toma medidas al respecto cuando las trabajadoras sexuales presentan denuncias (cf. R v Connolly, un oficial de policía que fue encarcelado en 2009 por chantajear a una trabajadora sexual para que le diera sexo gratis). Se identificaron algunas deficiencias en las prácticas seguras, especialmente en lo que respecta al sexo oral. El estigma percibido siguió siendo un problema. Se observaron inconsistencias entre las intenciones del gobierno local y del gobierno central, siendo el primero más restrictivo, lo que causó problemas para algunos trabajadores. [ cita requerida ]
El Comité de Revisión de la Ley de Prostitución presentó su informe final en mayo de 2008. [26] No encontró pruebas que respaldaran las afirmaciones de los críticos en el momento de la presentación y concluyó que no había expansión de la industria. Sin embargo, las condiciones de empleo aún dejaban mucho que desear. El estigma seguía siendo un problema importante y también persistía la tradicional desconfianza hacia las autoridades. Ahora los trabajadores sexuales están más dispuestos que antes a denunciar los delitos contra ellos. [26]
Tras la publicación de la evaluación, se han planteado sugerencias de parcialidad y críticos como Humanitarian Chronicle, del fondo cristiano evangélico TEAR Fund , afirmaron que los autores del informe eran "partidarios" de la industria del sexo y, por lo tanto, no "neutrales". Afirmaron que la situación era mucho peor que la presentada en la evaluación. [27] Alex Penk, director de políticas e investigación del Maxim Institute , dijo que: "El informe publicado hoy por el Comité de Revisión de la Ley de Prostitución muestra claramente que la Ley de Reforma de la Prostitución no está haciendo la vida más segura para muchos de los hombres, mujeres y jóvenes más vulnerables de Nueva Zelanda". [28]
Melissa Farley , una oponente de la legislación, afirmó que la despenalización de la prostitución tuvo efectos muy negativos (por ejemplo, un aumento en la trata de personas y la prostitución callejera ), y que el Comité de Revisión de la Ley de Prostitución de Nueva Zelanda "era parcial y favorecía descaradamente a la industria del sexo". [29] Sin embargo, Farley ha sido criticada por no proporcionar ningún hecho o detalle para respaldar sus afirmaciones. Además, Farley sigue utilizando una afirmación de que "el número de quienes se prostituyen en la calle en Auckland ha aumentado en un 400% desde la despenalización". [29] Durante un debate en línea en The Economist , Farley repitió estas cifras, afirmando en el párrafo 35:
Desde la despenalización, la prostitución callejera ha crecido sin control, especialmente en la ciudad más grande de Nueva Zelanda, Auckland. Se ha informado de un aumento de entre el 200 y el 400 por ciento. [30]
Sin embargo, en respuesta a las afirmaciones de Farley y otros, el Comité de Revisión de la Ley de Prostitución (2008: 40) afirmó:
En el primer informe del Comité, se estimó que el número de trabajadoras sexuales callejeras en Auckland era de 360 (PLRC, 2005). Un aumento del 400% significaría que ahora habría 1.440 trabajadoras sexuales en las calles de Auckland. El Comité considera que la investigación realizada por el CSOM refuta de manera concluyente un aumento de esta magnitud, ya que las cifras de 2007 estiman que el número de trabajadoras sexuales callejeras de Auckland es de 230. [27]
Además, en relación con la trata de personas, la PLRC (2008: 167) afirmó:
La información recibida del Servicio de Inmigración de Nueva Zelanda indica que no se han identificado situaciones que impliquen trata en la industria del sexo (Departamento de Trabajo, 2007). [31]
En Nueva Zelanda continúan las iniciativas para restringir la prostitución. En 2010, la diputada nacional Tau Henare pidió que se restringiera la apertura de locales cerca de las escuelas. [32] Sin embargo, esto en realidad es responsabilidad municipal. [33] El Partido Kiwi pidió la derogación de la ley. El último diputado restante del partido fue expulsado del Parlamento en 2008, y posteriormente fue absorbido por el Partido Conservador de Nueva Zelanda . El partido mantiene la oposición anterior del Partido Kiwi a la reforma de la ley de prostitución, pero, al igual que el Partido Kiwi antes de él, los sondeos lo demuestran muy por debajo del umbral mínimo requerido para la representación parlamentaria por listas. [ cita requerida ]
En mayo de 2013, Elizabeth Subritzky presentó una petición en nombre de Freedom from Sexual Exploitation en la que solicitaba a la Cámara de Representantes que "legislara un plan de acción nacional para combatir la prostitución callejera, incluida una ley que ilegalizara la compra de servicios sexuales" (el modelo sueco). [34] El Ministerio de Justicia respondió a las suposiciones de la petición 2011/60 en septiembre de 2013, [35] seguida de una respuesta del Colectivo de Prostitutas de Nueva Zelanda (NZPC) en febrero de 2014. [36] El 7 de noviembre de 2014, el Comité de Justicia y Electoral del Parlamento de Nueva Zelanda emitió su informe en el que rechazaba la petición. En su comentario final, el comité afirmó: "Apreciamos las preocupaciones del peticionario sobre la prostitución callejera. Sin embargo, somos conscientes de que la erradicación de la prostitución callejera no ha demostrado ser alcanzable en ninguna jurisdicción, y simplemente prohibirla puede tener consecuencias negativas para la salud y la seguridad de las trabajadoras sexuales. Apoyamos la conclusión del Comité de Revisión de la Ley de Prostitución de que es probable que los enfoques locales sean los más eficaces para abordar la prostitución callejera". [37] En reacción al informe, el Dr. Calum Bennachie, del Colectivo de Prostitutas de Nueva Zelanda, afirmó que "cuando la sociedad finalmente otorga derechos a otros grupos, rara vez tienen que volver al parlamento para proteger esos derechos. Sin embargo, las trabajadoras sexuales, a quienes el Parlamento les otorgó sus derechos en 2003 cuando se despenalizó el trabajo sexual, tienen que defenderse continuamente en el parlamento, librar las mismas batallas y una y otra vez tienen que refutar los mismos argumentos cansados basados en cifras inventadas". [38]
Al igual que en otros países, las trabajadoras sexuales de Nueva Zelanda trabajan en diversos entornos, incluida la prostitución callejera y en mercados cerrados, en burdeles y saunas, así como para agencias de acompañantes y como trabajadoras independientes. [ cita requerida ]
La prostitución callejera sigue dominando los debates debido a su visibilidad. Por ejemplo, las trabajadoras sexuales suelen reunirse en Karangahape Road y Hunter's Corner, en Auckland , en las calles Cuba/Vivian/Marion, en Wellington , y en Manchester Street, en Christchurch, entre otros lugares. Desde el terremoto del 22 de febrero de 2011 en Christchurch, esta actividad se ha trasladado a Ferry Road y al extremo residencial de Manchester Street. [ cita requerida ]
A pesar de que es ilegal (véase la opinión del Procurador General sobre la Carta de Derechos de Nueva Zelanda) discriminar a las personas por motivos de identidad de género en Nueva Zelanda, la comunidad transgénero a menudo descubre que muchos de sus miembros más jóvenes necesitan sexo para sobrevivir a fin de obtener comida, refugio y descanso. Por ello, están muy representados en el trabajo sexual callejero. [39]
Los conflictos en la zona sur de Auckland de Manukau siguen siendo el foco del debate (véase más abajo). [ cita requerida ]
Muchas trabajadoras sexuales encuentran empleo en burdeles o agencias de acompañantes . En los burdeles, los clientes acuden al lugar de trabajo, que puede estar en una zona comercial y bastante visible, a veces junto a un club de striptease, o de forma más discreta en una zona residencial. Las agencias de acompañantes reciben llamadas telefónicas de los clientes y organizan que la trabajadora vaya a sus casas o moteles. [27] Normalmente, la empresa cobrará a la trabajadora una tarifa por turno y, por lo general, también se quedará con un porcentaje fijo de la tarifa del cliente. Es ilegal que los operadores de burdeles multen a las trabajadoras por llegar tarde, conducta poco profesional y otras faltas menores, [40] pero muchos cobran legalmente lo que llaman "tarifas por turno" y la mayoría exige que sus trabajadoras compren su propia ropa y accesorios. Esto significa que, en una noche tranquila, la trabajadora puede perder dinero. Sin embargo, los burdeles y las agencias de acompañantes suelen considerarse preferibles a la prostitución callejera, ya que su entorno parece ser relativamente seguro. Los burdeles varían en tamaño, desde 3 trabajadoras sexuales de turno hasta aproximadamente 30. Los burdeles y las agencias se anuncian a través de una variedad de medios, incluidos carteles publicitarios, Internet y anuncios televisivos nocturnos, pero especialmente anuncios en periódicos, particularmente en Nueva Zelanda Truth hasta su cierre en 2013. [ cita requerida ]
Uno de los resultados de la modificación de la ley es que las trabajadoras sexuales de 16 y 17 años ya no podrán trabajar en burdeles. Con la excepción de varios casos muy publicitados, este cambio ha tenido éxito. [27]
Las trabajadoras sexuales que no desean trabajar suelen montar burdeles o agencias de una o dos personas, normalmente en sus casas. Según las definiciones de la ley, estos burdeles se denominan pequeños burdeles gestionados por sus propietarios (SOOB, por sus siglas en inglés). Suelen recurrir a anuncios clasificados en periódicos o a la publicidad en Internet. [ cita requerida ]
La ubicación de los burdeles en los territorios locales ha sido un tema de constante litigio, y una encuesta realizada en marzo de 2011 sugirió que el 66% de la población apoyaría la prohibición de los burdeles en las zonas residenciales. La misma encuesta mostró que el 50% apoyaba la prohibición de la prostitución callejera. [41]
Esta encuesta publicada por NZ Herald fue inicialmente encargada por el grupo cristiano conservador político Family First y realizada por Curia Market Research . [42] La investigación ha recibido críticas por representar un posible sesgo debido a los vínculos con Family First. Las áreas potenciales de sesgo en los resultados incluyen: [ cita requerida ]
La ciudad de Manukau, en el sur de Auckland, se opuso sistemáticamente a la legislación. Manukau consideraba que la prostitución callejera era especialmente problemática en su zona. El responsable de la cartera de seguridad comunitaria del Ayuntamiento de Manukau , el concejal Dick Quax , fue especialmente crítico. En 2009, dijo que "la participación de las bandas y el crimen organizado en la prostitución callejera se ha hecho evidente (...) La prostitución callejera también atrae basura ofensiva, desorden, drogas e intimidación", [45] y "Hay niños que van a la escuela con condones tirados en la calle y prostitutas todavía paradas por ahí. Es peligroso, no sólo para los propios trabajadores, sino para el resto de la comunidad. Estamos hartos de esto (...) La comunidad ya ha tenido suficiente. No es divertido salir por la mañana y tener que limpiar condones tirados en el jardín y en la valla. Limpiar condones y agujas, simplemente no es justo". [46]
Esto ha provocado conflictos con los lugareños, que han intentado frenar este fenómeno intentando asustar a los clientes de las prostitutas, rompiendo las negociaciones entre prostitutas y clientes y enviando cartas a los clientes de las prostitutas, rastreándolos a través de las matrículas de sus coches. [47]
Un proyecto de ley privado, el proyecto de ley del Ayuntamiento de Manukau (Control de la prostitución callejera) de 2005, fue objeto de audiencias ante un comité selecto, pero no logró pasar su segunda lectura parlamentaria el 11 de octubre de 2006 (46 votos a favor y 73 en contra) [48], tras un informe del comité selecto que afirmaba que "las iniciativas apoyadas por la comunidad local, los trabajadores sexuales y sus defensores, los trabajadores de extensión, las agencias sociales y la policía son un uso más eficaz y apropiado de los recursos que la solución legislativa propuesta". [49] En 2009, el gobierno llevó a cabo una revisión de la situación [50] y concluyó que no era necesaria ninguna otra acción legislativa especial. Esto provocó que los críticos de la legislación se sintieran insatisfechos. El concejal Quax dijo que la revisión era muy decepcionante: "Ignora el hecho de que el comportamiento antisocial, como el acoso y la intimidación, ha empeorado desde la aprobación de la legislación que despenaliza la prostitución". [51]
Manukau intentó después regular la prostitución con el proyecto de ley 197-1 (2010) del Ayuntamiento de Manukau (Reglamentación de la prostitución en lugares específicos). [52] Este proyecto de ley fue aprobado en primera lectura por 82 votos a favor y 36 en contra en una votación de conciencia el 8 de septiembre de 2010. [53] [54] El proyecto de ley fue rechazado por el Partido Maorí . [55] [56] El objetivo del proyecto de ley se indica como "Este proyecto de ley prevé el control de las ordenanzas locales sobre los lugares donde el negocio de la prostitución o los servicios sexuales comerciales pueden ocurrir cuando ese negocio o esos servicios se llevan a cabo o se llevan a cabo en un lugar que no sea un burdel o un pequeño burdel operado por su propietario en la ciudad de Manukau" y fue remitido al Comité Selecto de Gobierno Local y Medio Ambiente, que exigió que se presentaran propuestas antes del 5 de noviembre. [57] todas las cuales se han publicado en línea. [58]
El futuro del proyecto de ley se puso en duda cuando el Ayuntamiento de Manukau dejó de existir a finales de 2010 y fue absorbido por el Ayuntamiento de Auckland . Sin embargo, el nuevo Ayuntamiento de Auckland respaldó el proyecto de ley [59] y, en vista de la reorganización municipal, Auckland recibió hasta febrero de 2011 para presentar su propuesta; el Comité esperaba informar al parlamento en marzo de 2011, lo que permitiría una segunda lectura del proyecto de ley. [60] El Ayuntamiento de Auckland solicitó al NZPC que le hiciera una presentación el 15 de febrero de 2011. [61] El 27 de enero de 2011, el Ayuntamiento votó 11 a 7 a favor de apoyar una presentación al comité sobre el proyecto de ley, con el fin de darles poderes para prohibir la prostitución callejera en cualquier lugar de Auckland. [62]
Sin embargo, a finales de junio de 2011, el diputado del Partido Laborista de Nueva Zelanda por Manurewa, George Hawkins, que se estaba retirando , reconoció que su proyecto de ley no contaba con el apoyo parlamentario suficiente para aprobar su segunda lectura, prevista para septiembre de 2011, y dijo que la ampliación percibida como "radical" del proyecto de ley para abarcar toda la ciudad de Auckland afectaría negativamente a cualquier aprobación posterior. Otras objeciones son las exenciones locales a la legislación de ámbito nacional y las críticas de las agencias de aplicación de la ley y de servicios sociales que proporcionan servicios sociales y sanitarios de primera línea a las trabajadoras sexuales callejeras. También se consideró que contravenía la Carta de Derechos. A pesar de estas objeciones, los negocios locales de Papatoetoe esperan invertir en más cámaras de vigilancia de circuito cerrado para hacer frente a lo que consideran un comportamiento "antisocial" y "alterador público" supuestamente auxiliar del trabajo sexual callejero. Los partidarios de las trabajadoras sexuales argumentan que el comportamiento en cuestión puede no estar relacionado con su presencia, y estar vinculado al cierre temprano de los baños públicos y de los puntos de venta de alcohol generalizados en la zona adyacente. [ cita requerida ]
El proyecto de ley de iniciativa parlamentaria fue presentado nuevamente al Parlamento, con fuertes críticas de algunos miembros de la comunidad LGBT . Argumentaron que el proyecto de ley afectaría desproporcionadamente a las trabajadoras sexuales callejeras transgénero, dado que la identidad de género no está contemplada en la Ley de Derechos Humanos de Nueva Zelanda de 1993. También argumentaron que el Ayuntamiento de Manukau y Auckland había contribuido a la situación al cerrar los baños públicos y negar el uso de las viviendas de alquiler municipal a las trabajadoras sexuales, y denunciaron lo que se argumenta que son tácticas de vigilancia por parte de algunos residentes locales contrarios a las trabajadoras sexuales. Argumentaron que en los casos de comportamiento inapropiado de las trabajadoras sexuales, los ayuntamientos locales, los residentes interesados, la policía y los intereses comerciales deberían basarse en la Ley de Delitos Sumarios de 1981. Además, se afirma que el ayuntamiento ha exagerado el número de trabajadoras sexuales callejeras. [63]
El 5 de diciembre de 2014, el Comité de Gobierno Local y Medio Ambiente informó al Parlamento sobre el proyecto de ley del Ayuntamiento de Manukau (Reglamento de la prostitución en lugares específicos) y recomendó que no se aprobara. [64] El proyecto de ley recibió su votación final el 25 de febrero de 2015 y fue derrotado por 109 a 11, con solo Nueva Zelanda Primero votando a favor del proyecto de ley. [65]
No se sabe si esto significa que habrá un tercer proyecto de ley de iniciativa privada para volver a penalizar el trabajo sexual callejero, a pesar de esta segunda derrota consecutiva. La ex diputada de la Primera Lista de Nueva Zelanda, Asenati Lole-Taylor, fue una defensora de tales tácticas, pero estaba demasiado abajo en la lista de su partido como para volver al Parlamento después de las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2014. En nombre de su partido, la vicelíder de Nueva Zelanda, Tracey Martin, habló a favor de la aprobación del proyecto de ley durante su segunda lectura parlamentaria y la consiguiente derrota. [ cita requerida ]
La participación de menores de edad en la industria del sexo sigue siendo un tema controvertido en Nueva Zelanda, tanto antes como después de la aprobación de la PRA en 2003, con afirmaciones contradictorias sobre su alcance o relación con la PRA. [ cita requerida ]
La prostitución infantil es ilegal. La Ley de Reforma de la Prostitución de 2003 establece lo siguiente: [66]
Prohibiciones sobre el uso en la prostitución de personas menores de 18 años
20. Ninguna persona puede causar, ayudar, facilitar o alentar a una persona menor de 18 años de edad a proporcionar servicios sexuales comerciales a ninguna persona.
21. Ninguna persona puede recibir un pago u otra recompensa que él o ella sepa, o deba razonablemente saber, que se deriva, directa o indirectamente, de servicios sexuales comerciales proporcionados por una persona menor de 18 años de edad.
22. Ninguna persona puede contratar servicios sexuales comerciales de, o ser cliente de, una persona menor de 18 años
(1) Ninguna persona puede celebrar un contrato u otro acuerdo bajo el cual una persona menor de 18 años de edad deba proporcionar servicios sexuales comerciales a o para esa persona u otra persona.
(2) Ninguna persona puede recibir servicios sexuales comerciales de una persona menor de 18 años de edad.
23. Toda persona que contravenga la sección 20, la sección 21 o la sección 22 comete un delito y está sujeta, en caso de ser condenada por acusación formal, a prisión por un período que no exceda de 7 años.
(2) Ninguna persona contraviene el artículo 20 simplemente por proporcionar asesoramiento jurídico, orientación, asesoramiento sanitario o cualquier servicio médico a una persona menor de 18 años de edad.
(3) Ninguna persona menor de 18 años de edad podrá ser acusada como parte de un delito cometido en o con esa persona contra este artículo.
Así, es legal que una persona menor de 18 años sea trabajadora sexual, pero es ilegal que cualquier otra persona se beneficie de ella en esa calidad o que provoque, ayude, facilite o aliente a que preste servicios sexuales comerciales a cualquier persona. También es ilegal que cualquier persona compre sexo a una persona menor de 18 años. Es probable que los medios de comunicación exijan una identificación con fotografía antes de colocar anuncios para asegurarse de que cumplen con esta ley. Se ha eliminado la defensa de la "razonabilidad", pero la policía puede pedir a las trabajadoras sexuales que parezcan menores de edad que presenten una prueba de su edad. [67]
No parece haber ninguna ley que prohíba que una persona menor de 18 años sea cliente de una prostituta, por lo que la edad legal para esto es presumiblemente 16, la edad legal de consentimiento en Nueva Zelanda.
Los periódicos informan sobre las preocupaciones que suscitan los trabajadores callejeros menores de edad, [68] afirmando que este es el punto de entrada más común para ellos en el negocio [69] y que algunos de ellos pueden estar siendo proxenetas por miembros de pandillas . [70]
Los informes citan a algunos trabajadores comunitarios que afirmaron haber encontrado niñas "de tan sólo 10 u 11 años" vendiendo sexo, y uno mencionó a estudiantes de una escuela secundaria de West Auckland que "se dedicaban a la prostitución" a la hora del almuerzo. [71] Niños de tan sólo 13 años también fueron retirados de las calles de South Auckland . [68]
Se han obtenido condenas contra operadores que no comprobaron la identidad de los trabajadores y contrataron a trabajadores menores de edad. Ha habido varios casos en Christchurch . [72] [73] [74] Otro caso ocurrió en Whangārei . [75]
En 2005, ECPAT Nueva Zelanda y la Stop Demand Foundation (agencias que combaten la explotación sexual de niños), al comentar el informe del Ministerio de Justicia "La naturaleza y el alcance de la industria del sexo en Nueva Zelanda", [76] cuestionaron la eficacia de la legislación de Nueva Zelanda en relación con la prostitución de menores de edad; las agencias señalaron una encuesta policial sobre la industria del sexo de Nueva Zelanda que mostró que 210 niños menores de 18 años fueron identificados como vendedores de sexo, y tres cuartas partes de ellos se concentraron en un distrito policial. [77]
En Christchurch , en 2008, la oficial del Ejército de Salvación, mayor Wendy Barney, del Servicio de Asistencia a la Calle de Christchurch (SOS), dijo que la prostitución de menores era "un gran problema, pero también un problema oculto". [71] Sin embargo, esta evidencia anecdótica no está respaldada por la declaración hecha por trabajadores de asistencia a la juventud de agencias de apoyo, incluido el Desarrollo Juvenil y Cultural (YCD), quienes indican que muchos de los jóvenes no están trabajando, sino que están "vagando" por las calles. [ cita requerida ]
A pesar de estas denuncias, la policía ha seguido llevando a cabo procesos por prostitución de menores contra los burdeles a pesar de una supervisión laxa. [78] [79] [80]
Los informes sobre derechos humanos del Departamento de Estado de los Estados Unidos de 2004 a 2009 comentan los casos de prostitución infantil en Nueva Zelanda. [81] [82] [83] [84] [85] El informe de 2008 afirma que los fiscales de Christchurch aplicaron por primera vez la ley que prohíbe la esclavitud sexual , adoptada en 2006 de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. [81] Sin embargo, esto no se menciona en las fuentes nacionales, y la PRA establece sanciones para tales acciones; y el informe de 2009 no lo menciona. [ cita requerida ]
El gobierno de Nueva Zelanda ha criticado los informes de los Estados Unidos por basarse en conjuntos de datos erróneos y sesgados. Por ejemplo, parece que el Departamento de Estado ignoró el material del Informe del Comité de Revisión de la Ley de Prostitución, que indicaba que no había pruebas de un aumento del trabajo sexual de menores en la industria del sexo de Nueva Zelanda. [86] Este último informe se reconoce en el informe de los Estados Unidos de 2009. [ cita requerida ]
El New Zealand Prostitutes' Collective (NZPC) es una organización con sede en Nueva Zelanda que apoya los derechos de las trabajadoras sexuales y educa a las prostitutas sobre cómo minimizar los riesgos de su trabajo. Fue fundada en 1987 por, entre otros, Catherine Healy , y recibió financiación del Ministro de Salud en 1988, y posteriormente del Departamento de Salud (que se convirtió en el Ministerio de Salud). La organización jugó un papel importante en la despenalización de la prostitución. [ cita requerida ]
El informe "El impacto de la Ley de Reforma de la Prostitución en las Prácticas de Salud y Seguridad de los Trabajadores Sexuales: Informe al Comité de Revisión de la Ley de Prostitución" de la Escuela de Medicina de Christchurch [87] fue un estudio de 772 trabajadores sexuales en Nueva Zelanda, que abarcaba Auckland , Wellington y Christchurch como centros urbanos principales, y Nelson y Hawkes Bay como centros secundarios. Este estudio y los estudios del Centro de Investigación sobre el Crimen y la Justicia de la Universidad de Victoria [88] [89] [90] [91] [ citas excesivas ] proporcionaron al Comité de Revisión de la Ley de Prostitución las pruebas que necesitaba para llegar a una conclusión sobre el efecto de la Ley de Reforma de la Prostitución de 2003 sobre los trabajadores sexuales. [ cita requerida ]
Los investigadores describieron este proceso con más detalle en un libro de 2010 titulado "Eliminar el delito del trabajo sexual: la lucha de las trabajadoras sexuales de Nueva Zelanda por la despenalización". [92] Fue escrito por Gillian Abel (investigadora de salud pública y profesora de la Universidad de Otago , Nueva Zelanda), Lisa Fitzgerald (socióloga de salud pública y profesora de ciencias sociales en la Escuela de Salud de la Población de la Universidad de Queensland ) y Catherine Healy (miembro fundadora del Colectivo de Prostitutas de Nueva Zelanda ). El libro incluye los resultados de entrevistas con más de 700 trabajadoras sexuales y concluye que la despenalización ha tenido efectos positivos para la seguridad y la salud de las prostitutas. [93]
En su "Informe del Comité de Revisión de la Ley de Prostitución sobre el Funcionamiento de la Ley de Reforma de la Prostitución de 2003", de 2008, el comité proporcionó más información sobre muchos de los casos y antecedentes del trabajo sexual en Nueva Zelanda. El informe también abordó cuestiones planteadas por ECPAT Nueva Zelanda y la Fundación Stop Demand, y las afirmaciones formuladas por quienes apoyaban el Proyecto de Ley del Ayuntamiento de Manukau (Control de la Prostitución Callejera) de 2005. [27]
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