La política ambiental en China es establecida por el Congreso Nacional del Pueblo y administrada por el Ministerio de Protección Ambiental de la República Popular China . Bajo el Ministerio de Protección Ambiental de la República Popular China , el Departamento de Políticas, Leyes y Reglamentos se encarga de establecer y fortalecer leyes y políticas básicas como leyes ambientales, políticas administrativas y regulaciones económicas. También es responsable del desarrollo de la política nacional de protección ambiental y la macroestrategia. [1]
La rápida expansión económica de China combinada con la relajada supervisión ambiental del país ha causado una serie de problemas ecológicos. [2] En respuesta a la presión pública, el gobierno nacional ha tomado una serie de medidas para frenar la contaminación en China y mejorar la situación ambiental del país. [3] Sin embargo, la respuesta del gobierno ha sido criticada como inadecuada. [4] Alentadas por la política nacional que juzga a las regiones únicamente por su desarrollo económico, las autoridades locales corruptas y renuentes han obstaculizado la aplicación. [5] [6] No obstante, en abril de 2014, el gobierno modificó su ley ambiental para combatir mejor la contaminación. [6]
Desde la década de 2010, el gobierno ha prestado mayor atención a la protección del medio ambiente a través de acciones políticas como la firma del acuerdo climático de París , el 13.º Plan Quinquenal y la reforma de la Ley de Protección Ambiental de 2015 [7] De 2006 a 2017, los niveles de dióxido de azufre en China se redujeron en un 70 por ciento, [8] y la contaminación del aire ha disminuido de 2013 a 2018 [8] En 2017, las inversiones en energía renovable ascendieron a 279.800 millones de dólares en todo el mundo, de los cuales China representó 126.600 millones de dólares o el 45% de las inversiones mundiales. [9] Desde entonces, China se ha convertido en el mayor inversor, productor y consumidor de energía renovable del mundo, fabricando paneles solares, turbinas eólicas e instalaciones de energía hidroeléctrica de última generación, además de convertirse en el mayor productor mundial de coches y autobuses eléctricos. [10] Su compromiso de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero ha sido una fuerza importante en la disminución del costo global de la energía eólica y solar, ayudando a su vez a que el uso de energía renovable aumente a nivel mundial. [11] : 8
La Agencia Estatal de Protección Ambiental de China fue elevada a nivel ministerial en 2008 y pasó a llamarse Ministerio de Protección Ambiental (MEP). [12] : 227 Hasta 2018, era responsable de implementar políticas ambientales, así como de hacer cumplir las leyes y regulaciones ambientales. [13] El Ministerio tenía la tarea de proteger el aire, el agua y la tierra de China de la contaminación y la contaminación . Complementando su papel regulador, financió y organizó la investigación y el desarrollo. [14]
Hasta 2018, los programas de comercio de contaminantes y los programas de comercio de emisiones de carbono de China estaban bajo diferentes jurisdicciones políticas. [15] : 78 Los programas de comercio de contaminantes fueron administrados por el MEP y las Oficinas de Protección Ambiental locales hasta 2018. [15] : 78 Los programas piloto de comercio de emisiones de carbono de China estaban bajo la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), así como los Consejos de Desarrollo y Reforma locales. [15] : 78
En 2018, se creó el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE). [16] : 95 Varias funciones de política ambiental se fusionaron de otros ministerios en el MEE, incluidas las funciones del MEP, la política climática que anteriormente dependía de la NDRC y varias funciones de política ambiental que anteriormente dependían del Ministerio de Recursos Hídricos y la Administración Oceánica Estatal . [16] : 95 Los programas de comercio de emisiones de carbono y contaminantes también se colocaron dentro de la jurisdicción del MEE. [15] : 78 La NDRC sigue teniendo un papel en la promoción de los objetivos de desarrollo sostenible. [17] : 39
A partir de 2020, los objetivos de reducción de la contaminación de China se han establecido geográficamente. [15] : 87 Con base en los objetivos establecidos en el Plan Quinquenal operativo de China , el gobierno central establece objetivos anuales de reducción de la contaminación. [15] : 87 Estos objetivos luego se dividen entre las provincias, que los dividen a su vez entre ciudades y condados. [15] : 87 Los principales objetivos de la política ambiental del gobierno local son cumplir con estos objetivos de reducción. [15] : 87
En China, los proyectos de ley se presentan al público para consulta y comentarios. [18] : 80 Las organizaciones no gubernamentales ambientales en China participan activamente en el proceso legislativo a través de este mecanismo. [18] : 80
Al menos a partir de 2023, existe una tendencia a poner cada vez más énfasis en el éxito de la política ambiental en la evaluación de los cuadros del Partido Comunista . [18] : 82
Entre 1949 y 1979, la participación de China en los organismos internacionales de política ambiental fue escasa. [11] : 8 En 1972, representantes chinos asistieron a la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano . Al año siguiente, se estableció el Grupo de Liderazgo para la Protección Ambiental. En 1983, el gobierno chino anunció que la protección ambiental se convertiría en una política estatal. China comenzó a asumir un papel activo en la política ambiental internacional desde la Reunión de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992. [11] : 8 Desde entonces ha estado activa en los foros ambientales internacionales. [ 11] : 8
Durante la década de 1980 y principios de la de 1990, China no priorizó los asuntos ambientales internos. [11] : 26 En 1987, promulgó su primera ley de control de la contaminación del aire. [19] : 412 La política estatal comenzó a cambiar aún más a mediados de la década de 1990 para volverse más protectora del medio ambiente, y el ritmo de cambio se aceleró después de las inundaciones de China de 1998. [ 11] : 26 Después de investigar, los científicos del gobierno atribuyeron gran parte de la causa de las inundaciones a la deforestación río arriba que se había producido durante los auges de la tala en las dos décadas anteriores. [11] : 26 La regulación estatal de las cuestiones ambientales se volvió más activa, y la Administración Estatal de Proyección Ambiental realizó una campaña agresiva contra la deforestación, frenando el uso excesivo de agua durante el riego y enfatizando la descarbonización de los suministros de energía de China. [11] : 26
A partir de 1998, el Partido comenzó a pasar de centrarse en el desarrollismo puro a centrarse en el ecodesarrollismo. [19] : 85 En respuesta a la evidencia científica sobre el medio ambiente y a la creciente presión pública, el Partido comenzó a reformular su ideología para reconocer que el enfoque desarrollista durante la reforma y la apertura no era sostenible. [19] : 85 El Partido comenzó a utilizar la terminología de cultura ambiental ( huanjing wenhua ) y civilización ecológica . [19] : 85
A finales de 1998 se anunciaron dos grandes programas de reforestación, el Programa de Protección de Bosques Naturales y el Programa de Retorno de Tierras Agrícolas al Bosque. [19] : 183 Los programas se pusieron a prueba en Sichuan, Shaanxi y Gansu en 1999. [19] : 183 Se implementaron ampliamente en 2000. [19] : 183 El Programa de Protección de Bosques Naturales exigía importantes reducciones en la cosecha de madera, la conservación forestal e instituía prohibiciones de tala en la mayor parte de Sichuan, Yunnan, Guizhou y el Tíbet. [19] : 183 El programa proporcionaba oportunidades de empleo alternativas para antiguos trabajadores de la industria maderera, incluida su contratación para trabajos de reforestación. [19] : 183 El programa de Retorno de Tierras Agrícolas al Bosque pagaba a los agricultores para que plantaran árboles en tierras agrícolas menos productivas y les proporcionaba un subsidio anual por la pérdida de ingresos. [19] : 183
Según el sitio web del gobierno chino, el Gobierno central invirtió más de 40 mil millones de yuanes entre 1998 y 2001 en la protección de la vegetación, subsidios agrícolas y conversión de granjas en bosques. [20] Entre 1999 y 2002, China convirtió 7,7 millones de hectáreas de tierras agrícolas en bosques. [21]
China se convirtió en uno de los 17 miembros fundadores de los Países Megadiversos Afines en 2002. [22] : 83 El grupo se creó para promover la consulta y la cooperación en la preservación y el uso sostenible de la biodiversidad. [22] : 83
Entre 2001 y 2005, las autoridades ambientales chinas recibieron más de 2,53 millones de cartas y 430.000 visitas de 597.000 peticionarios que buscaban reparación ambiental. [23] Mientras tanto, el número de protestas masivas causadas por preocupaciones sobre cuestiones ambientales creció de manera constante entre 2001 y 2007. [24] [25] La mayor atención a las cuestiones ambientales hizo que el gobierno chino mostrara un mayor nivel de preocupación por las cuestiones ambientales . Por ejemplo, en su discurso anual de 2007, Wen Jiabao , el Primer Ministro de la República Popular China , hizo 48 referencias a "medio ambiente", "contaminación" y " protección ambiental ", y posteriormente se implementaron regulaciones ambientales más estrictas. Se cancelaron los subsidios para algunas industrias contaminantes, mientras que otras industrias contaminantes fueron cerradas. Sin embargo, se incumplieron muchos objetivos ambientales internos. [5]
Después del discurso de 2007, la influencia de la corrupción se convirtió en un obstáculo para la aplicación efectiva de la ley, ya que las autoridades locales ignoraban las órdenes y obstaculizaban la eficacia de las decisiones centrales. En respuesta, el secretario general del PCCh , Hu Jintao , implementó el proyecto "PIB verde", en el que se ajustó el producto interno bruto de China para compensar los efectos ambientales negativos; sin embargo, el programa perdió rápidamente influencia oficial debido a los datos desfavorables. El investigador principal del proyecto afirmó que a los líderes provinciales "no les gusta que los pongan en fila y les digan que no están cumpliendo con los objetivos de los líderes... Les resultó difícil aceptarlo". [5] El gobierno intentó celebrar " Días sin coches " nacionales en los que se prohibió la circulación de automóviles en las carreteras centrales, pero la acción fue en gran medida ignorada. [26] En 2008, la Administración Estatal de Protección Ambiental fue reemplazada oficialmente por el Ministerio de Protección Ambiental durante las sesiones del Congreso Nacional Popular de marzo en Beijing. [27]
En 2011, el Consejo de Estado emitió su "Decisión sobre la aceleración de la regulación del consumo de agua". [28] : 91 La introducción del documento destaca la importancia de la gestión del agua dado el creciente impacto del cambio climático. [28] : 91 La Decisión estableció un límite de 670 mil millones de metros cúbicos para el consumo anual de agua, que se desglosará a su vez por industria, región y productos. [28] : 91
También en 2011, China abordó la contaminación por dióxido de azufre a través de la norma de gasolina China IV, que limitó el azufre en la gasolina a 50 ppm. [19] : 415
El activismo ciudadano en relación con las decisiones gubernamentales que se percibían como perjudiciales para el medio ambiente aumentó en la década de 2010. [29] En abril de 2012, se produjeron protestas en la ciudad sureña de Yinggehai tras el anuncio de un proyecto de planta de energía. Los manifestantes inicialmente lograron detener el proyecto, por un valor de 3.900 millones de renminbi (387 millones de libras esterlinas). Se seleccionó otra ciudad para la ubicación de la planta, pero cuando los residentes de la segunda ubicación también se resistieron, las autoridades regresaron a Yinggehai. Una segunda ronda de protestas se produjo en octubre de 2012 y la policía se enfrentó a los manifestantes, lo que llevó a 50 arrestos y casi 100 heridos. [30] En respuesta a un conducto de desechos para una fábrica de papel en la ciudad de Qidong , varios miles de manifestantes protestaron en julio de 2012. Dieciséis de los manifestantes fueron condenados a entre doce y dieciocho meses de prisión; sin embargo, a trece se les concedió un indulto con el argumento de que habían confesado y se habían arrepentido. [31] En total, durante 2012 se produjeron en China más de 50.000 protestas medioambientales. [32]
En respuesta al creciente problema de la contaminación del aire, el gobierno chino anunció en 2013 un plan quinquenal de 277.000 millones de dólares para abordar el problema. El norte de China recibirá especial atención, ya que el gobierno se propuso reducir las emisiones atmosféricas en un 25 por ciento para 2017, en comparación con los niveles de 2012. [33]
En 2012, el XVIII Congreso del Partido hizo de la civilización ecológica uno de los cinco objetivos nacionales de desarrollo del país. [34] : 173 Enfatizó un enfoque de desarrollo rural de "Ecología, Productividad, Habitabilidad". [34] : 173 El concepto de civilización ecológica también se agregó a la constitución del Partido Comunista . [35] : 1 Xi Jinping ha identificado la protección del medio ambiente como una de las cinco prioridades principales para el progreso nacional y ha popularizado el lema de aguas claras y montañas verdes para enfatizar que las políticas de desarrollo económico también deben abordar la protección del medio ambiente. [36] : 164
2013-2014 fue el punto más bajo para el medio ambiente urbano de China. [19] : 400 Esto impulsó numerosas iniciativas políticas en el marco de la civilización ecológica, incluida la mitigación de la contaminación del aire, la contaminación del agua, las inundaciones urbanas, las islas de calor urbanas y el hundimiento , entre otras medidas políticas. [19] : 400 El Plan de Acción de Control de la Contaminación del Aire del Consejo de Estado de 2013 requirió la implementación gradual del estándar de gasolina China V. [19] : 415 Un estándar significativamente más estricto que el estándar China IV, el estándar China V no permitía más de 10 ppm de azufre en el combustible. [19] : 415 El Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo de 2014 requiere que el 20% de las regiones municipales se zonifiquen como áreas de protección ecológica. [35] : 8
En marzo de 2014, el primer ministro Li Keqiang "declaró la guerra" a la contaminación durante la apertura del Congreso Nacional Popular . [37] El Congreso Nacional Popular modificó la Ley de Protección Ambiental, fortaleciendo los poderes de aplicación del MEP y enfatizando la responsabilidad del gobierno de proteger el medio ambiente. [12] : 227 La ley modificada permite litigios de interés público sobre cuestiones ambientales y permite a las organizaciones no gubernamentales presentar tales demandas. [12] : 227 El legislador Xin Chunying calificó la ley como "un duro golpe [en la lucha contra] las duras realidades ambientales de nuestro país y una importante construcción sistémica". [6] Tres versiones anteriores del proyecto de ley fueron rechazadas. El proyecto de ley es la primera revisión de la ley de protección ambiental desde 1989. [6]
En 2015, China estableció la Ley de prevención y control de la contaminación del aire. [19] : 415
Durante 2016-2017, el MEP cerró temporalmente aproximadamente el 40% de todas las fábricas chinas como parte de una campaña de protección ambiental. [15] : 90 Entre esos dos años, las inspecciones de protección ambiental dieron como resultado la disciplina, el procesamiento y la condena de 17.000 funcionarios. [38] : 138
El desarrollo con bajas emisiones de carbono fue enfatizado durante el XIX Congreso del Partido en 2017. [39] Durante la sesión de apertura del Congreso, el Secretario General Xi Jinping describió el control de la contaminación como una de las "Tres Batallas Críticas" (junto con el alivio de la pobreza y la reducción de riesgos). [40] : 21
Después de varios años de experimentos regionales en sistemas de comercio de emisiones , China inició su sistema nacional el 19 de diciembre de 2017. [16] : 28
En 2018, se modificó la Constitución de la República Popular China para incluir el concepto de construcción de una civilización ecológica, como parte de las enmiendas que enfatizaban la conservación del medio ambiente y la perspectiva científica del desarrollo . [35] : 1
En 2019, el Ministerio de Medio Ambiente y Energía estableció la Coalición Internacional para el Desarrollo Verde de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta como un proyecto conjunto con las agencias ambientales de otros veinticinco países. [41] : 60
A principios de la década de 2020, las áreas urbanas de China eran significativamente más saludables y sostenibles que una década antes. [19] : 400
En 2020, Xi anunció que China aspira a alcanzar su punto máximo de emisiones antes de 2030 y alcanzar la neutralidad de carbono para 2060, de conformidad con el acuerdo climático de París . [42] Según Climate Action Tracker , si se logra, reduciría el aumento esperado de la temperatura global entre 0,2 y 0,3 grados, "la mayor reducción individual jamás estimada por Climate Action Tracker". [43]
En 2020, el gobierno chino aprobó una amplia ley para proteger la ecología del río Yangtze . Las nuevas leyes incluyen el fortalecimiento de las normas de protección ecológica para los proyectos hidroeléctricos a lo largo del río, la prohibición de las plantas químicas a menos de un kilómetro del río, la reubicación de las industrias contaminantes, la restricción severa de la extracción de arena y la prohibición total de la pesca en todos los cursos de agua naturales del río, incluidos todos sus principales afluentes y lagos. [44]
Los Planes Quinquenales de China son un medio importante de organización de políticas en el área de protección ambiental. [45] : 149 Con el 11º Plan Quinquenal , China introdujo objetivos administrativos vinculantes que se han utilizado especialmente en áreas de política no económica como la protección ambiental y la gestión de la tierra. [45] : 150
El Plan Especial sobre Cambio Climático, que forma parte del Decimocuarto Plan Quinquenal de China , pone énfasis en la planificación urbana con orientación ecológica, incluso a través de medios como anillos verdes urbanos , transporte público y carriles para bicicletas y senderos para caminar. [46] : 114
La producción de vehículos eléctricos ha sido un gran éxito para China. [39] De 2010 a 2012, el gobierno subsidió entre el 40% y el 60% del costo de comprar un vehículo eléctrico. [39] Además, muchos gobiernos locales brindaron apoyo político, incluidas exenciones fiscales y "matrículas especiales que eximían a los conductores de las restricciones de tráfico locales". [39] China también estableció un mandato de cero emisiones, que requiere que las empresas que fabrican o importan más de 30.000 vehículos en un año incluyan un porcentaje determinado de vehículos eléctricos (para 2019, este fue del 10%; fue del 12% en 2020). [39] De manera similar, las regulaciones desalientan firmemente la construcción de nuevas fábricas que solo puedan producir vehículos con motores de combustión interna; a menos que se cumplan criterios difíciles de cumplir, las nuevas fábricas también deben poder producir vehículos eléctricos. [39] El gobierno central también financia y ordena la infraestructura de carga de vehículos, lo que incluye proporcionar incentivos para que los propietarios de edificios agreguen infraestructura de carga. [39]
También existen diversas formas de apoyo político de los gobiernos locales para los vehículos eléctricos. [36] : 168 En Beijing , los conductores de vehículos totalmente eléctricos tienen muchas más probabilidades de ser seleccionados en la lotería de matrículas altamente competitiva de la ciudad y pueden conducir sus vehículos en cualquier momento (mientras que los días en que se pueden utilizar vehículos con motor convencional están restringidos por motivos de tráfico y control de la contaminación del aire). [36] : 168 En Shanghai , las matrículas para vehículos totalmente eléctricos o vehículos híbridos enchufables son gratuitas. [36] : 168
Como resultado de la política de apoyo de China a los vehículos eléctricos, las ventas se han disparado en China, pasando de menos de 10.000 unidades a 330.000 unidades vendidas en solo cuatro años. [39] En 2018, se vendieron 1,1 millones de coches eléctricos en China, lo que representa un aumento del 80% respecto del año anterior. [39]
China es líder mundial tanto en el despliegue de energía solar (con más de un tercio de la capacidad mundial) como en la fabricación de energía solar. [47]
El Sexto Plan Quinquenal de China (1981-1985) fue el primero en abordar el apoyo político gubernamental a la fabricación de paneles solares fotovoltaicos. [16] : 34 El apoyo político a la fabricación de paneles solares ha sido parte de cada Plan Quinquenal desde entonces. [16] : 34
La crisis financiera mundial de 2007-2008 impulsó importantes esfuerzos de estímulo por parte de China para revitalizar su industria solar, que entonces estaba en dificultades. [16] : 34
El Banco de Desarrollo de China proporcionó 20.000 millones de dólares de financiación a los fabricantes nacionales de energía solar en 2010. [16] : 1
China ha proporcionado tarifas de alimentación para la energía solar al menos desde 2011. [47]
El 13º Plan Quinquenal estableció una meta de 153,6 GW de capacidad solar en China para 2020, así como objetivos individuales por provincia. [47]
El valor de las exportaciones de tecnología solar china ha aumentado considerablemente, representando el 3% (32 mil millones de dólares) del valor total de las exportaciones de China en 2020. [39] El PCCh considera que la producción de tecnología solar encaja con sus ambiciones de transformar la economía de China hacia bienes y servicios de mayor valor añadido. [39] El gobierno gasta mucho en investigación y desarrollo solar, y gran parte de la financiación proviene del Ministerio de Ciencia y Tecnología . [47]
Durante el primer semestre de 2022, las inversiones de China en energía solar a gran escala aumentaron un 173 por ciento con respecto al año anterior, alcanzando los 41 mil millones de dólares. [48]
Las ecociudades en China son un componente importante de los esfuerzos del país para abordar el cambio climático y promover el desarrollo urbano sostenible. [49] El gobierno ha lanzado tres programas para fomentar la construcción de proyectos urbanos ambiciosos que integren consideraciones ambientales con la planificación urbana, con el objetivo de crear entornos urbanos respetuosos con el medio ambiente, con bajas emisiones de carbono y habitables. [50]
La rápida urbanización e industrialización de China han contribuido a generar desafíos ambientales, entre ellos, mayores emisiones de gases de efecto invernadero, mayor consumo de energía y contaminación. [49] Al aprovechar tecnologías verdes, infraestructura sostenible y prácticas ecológicas, las ecociudades chinas buscan reducir las emisiones de carbono, mejorar la eficiencia de los recursos y mejorar la calidad de vida de los residentes urbanos. [51] Más del 90% de las ciudades chinas han adoptado programas de ecociudades. [52]
Las medidas de control de la contaminación de China incluyen sistemas de comercio de emisiones de carbono y contaminantes. [15] : 76–80 El comercio de contaminantes es un programa regional de topes y comercio para el comercio de permisos de emisiones para contaminantes como el dióxido de azufre y los óxidos de nitrógeno en el aire de los desechos industriales, y el nitrógeno amoniaco y la demanda química de oxígeno en las aguas residuales. [15] : 78 Sus programas de comercio de emisiones de carbono se desarrollaron primero a través de programas piloto a nivel de provincia y ciudad antes del establecimiento de su programa nacional en 2017. [15] : 76–79
Aunque China utiliza diversas medidas de control de la contaminación orientadas al mercado, incluido el comercio de emisiones, sus medidas de aplicación de arriba hacia abajo y de mando y control han demostrado ser en general más eficaces y han conducido a mejoras significativas en el aire y el agua para 2020. [15] : 76–77
Algunas oficinas ambientales locales utilizan el monitoreo de emisiones en tiempo real para detectar infractores o clasificar a las empresas como que cumplen con las regulaciones. [53] : 86 Estos mecanismos han sido desarrollados por los gobiernos locales como parte de sistemas de "gestión jerárquica y categórica" siguiendo el Esquema de Planificación del Consejo de Estado para la Construcción de un Sistema de Crédito Social (2014-2020) . [53] : 78, 86 Dentro del contexto de protección ambiental, estos sistemas clasifican a las empresas en función de su historial de violaciones o cumplimiento, aumentan la supervisión de las empresas con registros ambientales cuestionables y disminuyen las cargas sobre las empresas con buenos registros ambientales. [53] : 86
El gobierno chino exige a las empresas mineras que restauren el medio ambiente que rodea las minas agotadas rellenando los pozos excavados y plantando cultivos o árboles . [54] : 53 Muchas empresas mineras utilizan estas minas recuperadas para el negocio del ecoturismo . [54] : 54–55
A nivel nacional, China tiene más de 20 leyes ambientales adoptadas por el Congreso Nacional del Pueblo , también hay más de 140 regulaciones ejecutivas emitidas por el consejo de estado y una serie de regulaciones sectoriales y estándares ambientales establecidos por la Agencia Estatal de Protección Ambiental (SEPA). [55] En 2003, el gobierno de China propuso un nuevo concepto de desarrollo que enfatiza el humanismo e intenta lograr el desarrollo sostenible y la armonía entre el hombre y la naturaleza, así como el progreso socioeconómico coordinado entre varias regiones y con países extranjeros. [56] A nivel internacional, China también ha participado en tratados como el Convenio sobre la Diversidad Biológica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, que incluyen el alivio de la pobreza, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible. [57]
Cuando las nuevas disposiciones de protección ambiental entren en vigor en enero de 2015, las agencias ambientales del gobierno podrán aplicar sanciones estrictas y confiscar bienes a los contaminadores ilegales. Las empresas que infrinjan la ley serán "nombradas y avergonzadas", y los ejecutivos de la empresa estarán sujetos a penas de prisión de 15 días. No habrá un límite máximo para las multas; anteriormente, a menudo era más barato para las empresas pagar las magras multas previstas por la ley que instalar medidas anticontaminación. En total, la nueva ley tiene 70 disposiciones, en comparación con las 47 de la ley actual. [58] Más de 300 grupos diferentes podrán demandar en nombre de las personas perjudicadas por la contaminación. [6] Queda por ver si estos cambios a la ley superarán algunos de los problemas tradicionales de los litigios ambientales en China, como la dificultad para que los tribunales acepten los casos, los problemas para reunir pruebas y la interferencia del gobierno local. [59]
Según la nueva ley, los gobiernos locales estarán sujetos a medidas disciplinarias por no hacer cumplir las leyes ambientales. Las regiones ya no serán juzgadas únicamente por su progreso económico, sino que deberán equilibrar el progreso con la protección del medio ambiente. Además, los gobiernos locales deberán divulgar información ambiental al público. Se anima a las personas a "adoptar un estilo de vida frugal y con bajas emisiones de carbono y cumplir con deberes de protección ambiental", como reciclar su basura, de acuerdo con la ley. [58]
En junio de 2017, el gobierno chino hizo una segunda enmienda a la Ley de Prevención de la Contaminación del Agua. [60] Basándose en la primera reglamentación de la Ley de Prevención de la Contaminación del Agua en 1996, la enmienda aumentará el castigo por contaminación del agua y el límite de la multa podría elevarse a 1 millón de yuanes. [61] Según la declaración del Ministro de Protección Ambiental, la segunda versión revisada fortaleció aún más las responsabilidades de los gobiernos locales y refinó y mejoró el sistema de protección de la seguridad del agua potable. [62] Desde la legislación de 1984, esta ley ha hecho una contribución significativa y positiva a la mejora del entorno hídrico en China. Sin embargo, la calidad del entorno hídrico en China todavía no es prometedora. [62]
La legislación china reconoce distintas clases de áreas protegidas . Los gobiernos nacionales, provinciales y locales tienen la facultad de designar áreas como protegidas. Independientemente de la designación, la mayor parte de la aplicación de la ley se lleva a cabo a nivel local.
China tiene muchos problemas ambientales que afectan gravemente su entorno biofísico y la salud humana .
China se enfrenta a tres grandes problemas relacionados con los recursos hídricos : la contaminación del agua, la escasez de recursos hídricos y el desperdicio de los mismos. El problema de los recursos hídricos será el principal obstáculo para que China alcance un desarrollo sostenible en el siglo XXI. El gobierno ha comenzado a abordar los problemas de los recursos hídricos desde la década de 1970, estableciendo agencias de control de la contaminación del agua y de protección del medio ambiente.
El gobierno chino implementó dos políticas para aliviar los problemas de escasez de agua : apoyar el Proyecto de Desviación de Agua Sur-Norte y mejorar la eficiencia del uso del agua. [63] El gobierno ha proporcionado fondos para el Proyecto de Desviación de Agua Sur-Norte, que tiene como objetivo llevar 44.8 mil millones de metros cúbicos de agua a Beijing y otras partes del norte de China. [ cita requerida ] El proyecto causará trastornos a los habitantes locales y obligará a migrar a casi un millón de personas. El costo total de este proyecto se estima en $ 62 mil millones. [64] En 2010, el PCCh y el Consejo de Estado establecieron políticas para cambiar las formas de uso del agua y mejorar la eficiencia del uso del agua. El gobierno central había invertido 1,8 billones de yuanes para permitir el uso eficiente del agua mediante la mejora de los sistemas de riego agrícola y los sistemas de agua limpia en las áreas rurales. [65]
Además de la escasez de agua, la calidad del agua también es un problema que ha influido en la salud pública y ha dado lugar a disputas políticas. [63] Sólo menos de la mitad de todos los recursos hídricos cumplen los estándares de agua potable segura en China. [66] Además de las oposiciones políticas entre regiones, la estructura gubernamental actual también es una barrera para el control de la contaminación del agua. [63]
El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular China es un ministerio relativamente joven. Tiene relativamente menos poder y menos empleados que otros ministerios existentes, lo que da como resultado una fuerte dependencia de las oficinas de protección ambiental locales (EPB). El problema es que las EPB locales no solo están controladas por las EPB superiores, sino también por los gobiernos locales, cuyo desempeño se evalúa principalmente en función del desarrollo económico. [67] Por lo tanto, los gobiernos locales tienen políticas laxas sobre las empresas que producen contaminación del agua. Además, el apoyo financiero de las EPB proviene de multas por contaminación en lugar del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, lo que dificulta que el ministerio gestione las EPB locales. [68]
Diversas formas de contaminación han aumentado a medida que China se ha industrializado, causando problemas ambientales y de salud generalizados. [69] En enero de 2013, las partículas finas en suspensión en el aire aumentaron hasta 993 microgramos por metro cúbico en Beijing, en comparación con las directrices de la Organización Mundial de la Salud de no más de 25. [70] La industria pesada , dominada por empresas estatales , ha sido promovida desde el comienzo de la planificación central y todavía tiene muchos privilegios especiales, como acceso a energía barata y préstamos. [71] La industria posee un poder considerable para resistir la regulación ambiental. [72]
A finales de octubre de 2018, el gobierno chino emitió la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica (Enmienda de 2018), [73] que se implementará de inmediato. Los expertos creen que, aunque la ley es inevitablemente defectuosa en algunos aspectos, si se puede implementar el 80% de la ley, va a mejorar significativamente la calidad del aire. Esta ley ha sido examinada tres veces. La nueva enmienda ha establecido claramente que las empresas de hierro y acero, materiales de construcción, metales no ferrosos, petróleo y la industria química que descargan polvo, sulfuro y óxidos de nitrógeno en el curso de la producción deben adoptar procesos de producción más limpios, construir equipos de eliminación de polvo, desulfurización y desnitrificación en un conjunto completo, o adoptar transformación tecnológica y otras medidas para controlar la descarga de contaminantes del aire. En comparación con la Ley de Control de la Contaminación Atmosférica revisada en 2000, [74] la nueva versión duplicó las entradas. Casi todas las leyes en la versión actual han sido enmendadas y revisadas para adaptarse a la situación actual.
Según el Boletín Ambiental de China de 2015 publicado por el gobierno chino, en 2015 la calidad del aire urbano nacional está mejorando. La primera implementación de los nuevos estándares de calidad del aire ha hecho que la concentración promedio de PM 2.5 disminuya en un 14,1% en comparación con el año 2014. El Ministerio de Finanzas estableció un fondo de 10.6 mil millones de yuanes para mejorar la calidad del aire y controlar la contaminación del aire alrededor de Beijing-Tianjin-Hebei y las áreas circundantes, el río Yangtze y otras áreas clave. El gobierno también está promoviendo activamente los vehículos de energía renovable con una producción anual de 390.000, cuatro veces más que la producción en 2014. [75]
La cantidad de partículas nocivas en el aire en China cayó un 40% entre 2013 y 2020. [76]
Los problemas de contaminación del suelo , que es la degradación de la superficie terrestre causada por el abuso de los recursos y la tierra causado por las actividades humanas, junto con las medidas de protección correspondientes en China han ocurrido en las últimas décadas. En total, casi el 16,1% del suelo de China estaba contaminado. [77] Estas contaminaciones han causado un grave impacto en el crecimiento de los cultivos y la salud de las personas. [78] En términos de políticas relacionadas, el gobierno chino decidió aprovechar los ejemplos exitosos de otros países e integrar las condiciones nacionales de China para mantener la gobernanza a largo plazo de los problemas de contaminación del suelo. Desde la década de 1980 hasta la de 1990, China comenzó a trabajar en la investigación ambiental del suelo iniciando la investigación de labranza de conservación moderna [79] con el apoyo de Australia. Desde 2000 hasta ahora, el problema de la contaminación del suelo en China se ha vuelto cada vez más grave. [78] El gobierno ha puesto gradualmente la prevención y el control de los problemas de contaminación del suelo y otros problemas de protección ambiental en primer lugar al cobrar multas a las fábricas contaminadas. [80]
China realizó un análisis de muestreo de calidad del suelo a gran escala en todo el país de 2005 a 2013, [81] y según el Boletín Nacional de Encuesta de Contaminación del Suelo promulgado por el Ministerio de Protección Ambiental de China en 2014, la tasa nacional total de excedencia del suelo (el porcentaje que excede el valor límite superior) fue del 16,1%, de los cuales el grado de contaminación leve, leve, moderado y fuerte es del 11,2%, 2,3%, 1,5% y 1,1%, respectivamente. [82] Desde el punto de vista de la distribución de la contaminación, la contaminación del suelo en el sur es más pesada que en el norte. Los problemas de contaminación del suelo en algunas regiones como el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y la antigua base industrial en el noreste de China son más graves. El suelo en las regiones suroeste y centro-sur ha excedido el límite superior de tolerancia a metales pesados. [83] El contenido de los cuatro contaminantes inorgánicos, como el cadmio, el mercurio, el arsénico y el plomo, ha aumentado gradualmente desde el noroeste de China hasta el sureste de China y desde el noreste de China hasta el suroeste de China.
En junio de 2017, el Ministerio de Protección Ambiental señaló que China establecerá un mecanismo de trabajo más refinado, continuará realizando investigaciones sobre la contaminación del suelo, promoverá la mejora del sistema legislativo y cooperará plenamente con el Congreso Nacional del Pueblo en la legislación sobre la ley de control de la contaminación del suelo. [84] En 2019, entró en vigor la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo de la República Popular China. [85] En virtud de esta ley, los reguladores pueden exigir a las partes responsables que remedien las tierras agrícolas (si los contaminantes encontrados en los cultivos cosechados exceden los niveles especificados) y las tierras de construcción (las concentraciones de contaminantes exceden los estándares de gestión del riesgo de contaminación del suelo). [86] La ley también establece fondos de inversión del gobierno para la prevención y el control de la contaminación del suelo en tierras agrícolas, y para la gestión y remediación del riesgo del suelo cuando no se puede identificar al usuario de la tierra o la parte responsable. [86 ]
La desertificación de las tierras es otro problema ambiental acuciante. Un estudio de tierras realizado por la Administración Estatal de Silvicultura de China entre 2013 y 2016 muestra que 2,61 × 10 6 km2 de las tierras nacionales, lo que representa más de una cuarta parte del territorio total de China, está desertificado. [87] Las tierras áridas, semiáridas y subhúmedas ubicadas en el norte y noroeste de China constituyen la mayoría del territorio afectado. La desertificación tiene consecuencias de largo alcance, que resultan en degradación ecológica, deteniendo el desarrollo económico local y dañando la salud de los residentes en el área afectada. [88] La tierra desertificada facilita la creación de tormentas de arena que amenazan la salud de los residentes en las áreas rurales y urbanas cercanas por igual. A medida que el desierto se expande, hace que cada vez más tierras no sean cultivables e inadecuadas para el desarrollo, lo que crea pobreza y escasez de alimentos. [89] El problema actual es el resultado de la combinación de varios factores antropogénicos y ecológicos. La devegetación provocada por condiciones hidrológicas desfavorables, sequías inducidas por el cambio climático, así como actividades humanas insostenibles como el pastoreo excesivo, la agricultura y la deforestación, [87] expone el suelo a la frecuente erosión hídrica y eólica, creando desiertos. [89]
Para combatir la desertificación de las tierras, China ha implementado una serie de políticas legislativas [88] , así como programas de restauración. Se aprueban leyes para prevenir la tala, la agricultura y el pastoreo de animales en lugares de alto riesgo de desertificación, estableciendo estas áreas como reservas de función ecológica. [87] En las áreas que rodean tierras desertificadas, se crea una gran escala de bosques protectores y cinturones de protección mediante programas como el Programa de Construcción de Bosques Protectores de los Tres Nortes para reducir el efecto de la erosión eólica. Desde 1999, el Ministerio de Silvicultura ha estado proporcionando recompensas monetarias a los agricultores que plantan árboles en lugar de cultivos, así como subastando tierras nacionales a individuos para rehabilitarlas y obtener ganancias económicas. [88] En 2002, se introdujo la Ley de Prevención y Control de la Arena para alentar el desarrollo sostenible en áreas desertificadas, alentando la forestación y el establecimiento de industrias verdes como los pastos que hacen un uso eficiente del agua y la producción farmacéutica natural. Esta política cuenta con un amplio apoyo de los residentes en estas áreas, ya que también estimula el crecimiento económico local. Los residentes del desierto de Kubuqi, por ejemplo, han visto aumentar sus ingresos anuales de 56 dólares a 2.000 dólares en menos de 30 años. [90]
En la actualidad, China es el mayor consumidor y productor de carbón del mundo. La dotación energética de China se ha caracterizado durante mucho tiempo como rica en carbón y pobre en gas. [91] Esta dependencia del carbón se debe a la abundancia de recursos de carbón, pero a la limitación de los recursos de gas natural y petróleo. En 2006, el 5,85% del PIB de China se atribuyó directamente al carbón. [92]
La gran demanda conduce a una sobreexplotación del carbón. La degradación ecológica es uno de los mayores daños causados por la minería del carbón en China. La sobreexplotación provoca hundimientos y deslizamientos de tierra. En zonas con abundantes recursos de carbón, como la ciudad de Huainan en la provincia de Anhui , los hundimientos de tierra se producen de forma persistente debido a la sobreexplotación. [93] Los hundimientos de tierra destruyen casas, carreteras, puentes e instalaciones eléctricas en las zonas de extracción de carbón. Para el 3 de diciembre de 2006, la mina de coral creó 700.000 hectáreas de hundimiento de tierra en todo el país y daños totales por valor de 50.000 millones de yuanes. [92] Teóricamente, para extraer 10 millones de toneladas de carbón, es necesario reubicar a 2.000 personas de la zona de extracción de carbón.
Para cambiar la estructura del consumo de energía y aliviar los daños causados por la minería del carbón, el gobierno chino ideó dos políticas: la Ley del Carbón de la República Popular China y el Proyecto del Gasoducto Oeste-Este . La Ley del Carbón de la República Popular China se formuló con el propósito de estandarizar y legalizar la industria del carbón de China. [94] Ayuda a proteger los recursos de carbón, regular la producción de carbón y las actividades comerciales, y promover y garantizar el desarrollo de la industria del carbón. La Ley del Carbón de la República Popular China se implementó desde el 1 de diciembre de 1996.
El Proyecto de Gasoducto Oeste-Este se centra en el transporte de gas natural desde la parte occidental a la oriental de China a través de gasoductos. La parte occidental de China tiene 6 cuencas petrolíferas principales, incluidas la cuenca de Tarim , la cuenca de Junggar , la cuenca de Turpan , la cuenca de Qaidam , la cuenca de Ordos y la cuenca de Sichuan . Desde la década de 1990, los buscadores de petróleo han descubierto sucesivamente yacimientos de petróleo de diferentes tamaños, como Kela 2, Hotanhe, Yaha, Yangtuke, Yingmai 7, Yudong 2, en la parte occidental de la cuenca de Tarim. [95] Cuando se estableció el proyecto en 2000, el yacimiento de la región de Kuqa-Tabei de la cuenca de Tarim tenía un total de gas natural de 393.522 millones de metros cúbicos, en los que se podrían explotar 285.471 millones de metros cúbicos. En concreto, Kela 2, Yangtake, Yingmai 7, Yudong, Yaha, Jilac y Yakela son los principales yacimientos de suministro. Los siete yacimientos de gas mencionados anteriormente tienen un volumen total de gas natural de 380.534 millones de metros cúbicos, de los que se pueden explotar 2704,02 100 millones de metros cúbicos. [96] Esta red nacional proporciona una solución a la disparidad de recursos de gas en China y ayudó a China a abordar su creciente demanda de energía. Desde la implementación de este gasoducto en febrero de 2000, este proyecto redujo de manera eficiente la dependencia de China del carbón. [97] Para 2021, el Gasoducto Oeste-Este ayudó a reducir el uso de carbón estándar en 932 millones de toneladas métricas, disminuyó la emisión de dióxido de carbono en 1.020 millones de toneladas y redujo el polvo de dióxido de carbono en 508 millones de toneladas. [98]
La laxa supervisión ambiental de China ha contribuido a sus problemas ambientales. Dieciséis de las veinte ciudades más contaminadas del mundo se encontraban en China en 2013, pero desde entonces se ha reducido a sólo una en el puesto 19 [99] [3] [70] La respuesta del gobierno ha sido criticada por inadecuada [4] . Un informe oficial publicado en 2014 concluyó que el 20% de las tierras agrícolas del país y el 16% de su suelo en general están contaminados. Se estima que el 60% de las aguas subterráneas están contaminadas [58] .
Según la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos , China ha demostrado una gran determinación para "desarrollar, implementar y hacer cumplir un marco jurídico ambiental sólido" [100]. Sin embargo, el impacto de tales esfuerzos aún no está claro. La armonización de la sociedad china y el medio ambiente natural se considera una de las principales prioridades nacionales del país. [101]
Los grupos internacionales calificaron la revisión de la ley aprobada en abril de 2014 como un avance positivo, pero advirtieron que llevar a cabo las leyes hasta su implementación sería un desafío. [6]
Según un estudio de 2014 publicado en el Journal of Public Administration Research and Theory, como China no cuenta con un sistema jurídico plenamente establecido, los ejecutivos de las empresas basan sus prácticas ambientales en gran medida en las percepciones sobre los reguladores en lugar de en preocupaciones por cuestiones legales. Un ejecutivo entrevistado dijo que las regulaciones ambientales de China eran “exhaustivas” pero “vagas”, lo que dejaba a los funcionarios locales una gran discreción en términos de aplicación. Si los ejecutivos piensan que los funcionarios locales pueden arbitrariamente aplicar medidas de aplicación a sus empresas, es probable que adopten prácticas proactivas, como “desarrollar sistemas de gestión ambiental certificables”, pero no básicas, como el reciclaje de residuos. [102]
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