La política petrolera ha sido un aspecto cada vez más importante de la diplomacia desde el auge de la industria petrolera en Oriente Medio a principios del siglo XX. Mientras continúa la competencia por un recurso vital, los cálculos estratégicos de los países grandes y pequeños por igual hacen hincapié en el bombeo, la refinación, el transporte, la venta y el uso de los productos derivados del petróleo.
El Acuerdo de Achnacarry o "Acuerdo tal cual" fue un intento temprano de restringir la producción de petróleo, firmado en Escocia el 17 de septiembre de 1928. [1] El descubrimiento del yacimiento petrolífero del este de Texas en la década de 1930 provocó un auge en la producción que provocó la caída de los precios, lo que llevó a la Comisión de Ferrocarriles de Texas a controlar la producción. La Comisión mantuvo el control de facto del mercado hasta el surgimiento de la OPEP en la década de 1970.
El Acuerdo Petrolero Angloamericano de 1944 intentó extender estas restricciones a nivel internacional, pero la industria de los Estados Unidos se opuso y Franklin Roosevelt se retiró del acuerdo.
Venezuela fue el primer país en avanzar hacia el establecimiento de la OPEP al acercarse a Irán , Gabón , Libia , Kuwait y Arabia Saudita en 1949, pero la OPEP no se creó hasta 1960, cuando Estados Unidos impuso cuotas de importación de petróleo venezolano y del Golfo Pérsico para apoyar a las industrias petroleras canadiense y mexicana [ cita requerida ] . La OPEP ejerció su poder por primera vez con el embargo de petróleo de 1973 contra Estados Unidos y Europa Occidental .
El término "petroagresión" se ha utilizado para describir la tendencia de los Estados ricos en petróleo a instigar conflictos internacionales. [2] Hay muchos ejemplos, entre ellos: la invasión de Irán y Kuwait por parte de Irak; las reiteradas incursiones de Libia en Chad en los años 1970 y 1980; y la prolongada desconfianza de Irán hacia las potencias occidentales. Algunos académicos también han sugerido que los Estados ricos en petróleo son frecuentemente el blanco de "guerras por los recursos".
Cullen Hendrix, autor del artículo académico "Los precios del petróleo y los conflictos interestatales", se centra en la creación de una medición más sólida de un índice, basándose en los índices de Colgan y Weeks respectivamente. Los hallazgos de Hendrix son tales que cuanto más sube el precio del petróleo, más conflictivo se vuelve un petroestado. Esto puede deberse al hecho de que estos países ahora pueden invertir más en su ejército. Cuando la gente se siente segura, tiende a dar un mayor índice de aprobación al líder. El PIB de un petroestado crecerá, ofreciendo la oportunidad de una industria más diversificada, lo que a su vez proporciona más elementos de negociación en términos de negociaciones globales. [3]
En 1956, un geofísico de Shell llamado M. King Hubbert predijo con precisión que la producción de petróleo de Estados Unidos alcanzaría su pico máximo en 1970. [4]
En 1970, la producción alcanzó su punto máximo en Estados Unidos.
En junio de 2006, el ex presidente estadounidense Bill Clinton dijo en un discurso: [5]
"Quizás estemos en un punto de máxima producción de petróleo. Es posible que en los próximos dos o tres años el barril de petróleo se venda a 100 dólares, pero lo que sigue impulsando esta globalización es la idea de que no es posible enriquecerse, mantenerse rico y enriquecerse aún más si no se liberan más gases de efecto invernadero a la atmósfera. Eso era cierto en la era industrial; simplemente no es cierto en los hechos. Lo que sí es cierto es que la antigua economía energética está bien organizada, financiada y conectada políticamente".
En un discurso de 1999, Dick Cheney , vicepresidente estadounidense y ex director ejecutivo de Halliburton (una de las corporaciones de servicios energéticos más grandes del mundo), dijo:
"Según algunas estimaciones, en los próximos años la demanda mundial de petróleo crecerá un 2% al año, junto con una disminución natural del 3% en la producción de las reservas existentes, lo que significa que para 2010 necesitaremos unos cincuenta millones de barriles diarios adicionales. ¿De dónde va a venir el petróleo?... Si bien muchas regiones del mundo ofrecen grandes oportunidades petroleras, Oriente Medio, con dos tercios del petróleo mundial y el costo más bajo, sigue siendo el lugar donde se encuentra el premio final, aunque las empresas están ansiosas por tener un mayor acceso allí, el progreso sigue siendo lento". [6]
Cheney continuó argumentando que la industria petrolera debería volverse más activa en la política:
"El petróleo es la única gran industria cuya influencia no ha sido tan efectiva en el terreno político. Los textiles, la electrónica y la agricultura parecen ser a menudo más influyentes. Nuestro electorado no son sólo los petroleros de Luisiana y Texas, sino también los programadores de software de Massachusetts y los productores de acero especial de Pensilvania. Me sorprende que esta industria sea tan fuerte técnica y financieramente pero no tan políticamente exitosa o influyente como suelen ser las industrias más pequeñas. Necesitamos ganar credibilidad para que se escuchen nuestras opiniones".
El oleoducto Bakú-Tiflis-Ceyhan se construyó para transportar petróleo crudo y el oleoducto Bakú-Tiflis-Erzurum se construyó para transportar gas natural desde el lado occidental ( sector azerbaiyano ) del mar Caspio hasta el mar Mediterráneo, evitando los oleoductos rusos y, por lo tanto, el control ruso. Después de la construcción de los oleoductos, Estados Unidos y la Unión Europea propusieron extenderlos por medio del propuesto Oleoducto Transcaspio y el Gasoducto Transcaspio bajo el mar Caspio hasta los campos de petróleo y gas en el lado oriental ( sectores de Kazajstán y Turkmenistán ) del mar Caspio. En 2007, Rusia firmó acuerdos con Turkmenistán y Kazajstán para conectar sus campos de petróleo y gas al sistema de oleoductos ruso, eliminando efectivamente la ruta submarina.
China ha completado el oleoducto Kazajstán-China desde los yacimientos petrolíferos de Kazajstán hasta el oleoducto chino Alashankou-Dushanzi en China. China también está trabajando en el gasoducto Kazajstán-China desde los yacimientos de gas de Kazajstán hasta el gasoducto chino Oeste-Este en China.
Varios países han nacionalizado empresas petroleras de propiedad extranjera, a menudo sin compensar a los inversores. Enrique Mosconi , director de la petrolera estatal argentina Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF, que fue la primera petrolera estatal del mundo, precediendo a la francesa Compagnie française des pétroles (CFP, Compañía Francesa de Petróleos, hoy TotalEnergies ), creada en 1924 por el conservador Raymond Poincaré ), abogó por la nacionalización del petróleo a fines de la década de 1920 entre los países latinoamericanos. Esto último se logró en México durante el gobierno de Lázaro Cárdenas , con la Expropiación petrolera .
De manera similar, Venezuela nacionalizó su industria petrolera en 1976. [7]
Vinod Khosla (un conocido inversor en empresas de TI y energía alternativa) ha argumentado [8] que los intereses políticos de los defensores del medio ambiente, las empresas agrícolas, los defensores de la seguridad energética (como el ex director de la CIA James Woolsey) y los fabricantes de automóviles, están todos alineados para aumentar la producción de etanol. Señaló que de 2003 a 2006, el etanol como combustible en Brasil reemplazó el 40% de su consumo de gasolina, mientras que los vehículos de combustible flexible pasaron del 3% de las ventas de automóviles al 70%. El etanol brasileño, que se produce utilizando caña de azúcar, reduce los gases de efecto invernadero en un 60-80% (20% para el etanol producido a partir de maíz). Khosla también dijo que el etanol era aproximadamente un 10% más barato por distancia dada. Actualmente hay subsidios al etanol en los Estados Unidos, pero todos son créditos de mezcladores, lo que significa que las refinerías de petróleo reciben los subsidios en lugar de los agricultores. Hay subsidios indirectos debido a que se subsidia a los agricultores para producir maíz. Vinod dice que después de una de sus presentaciones en Davos , un alto funcionario petrolero saudí se le acercó y lo amenazó: "Si los biocombustibles empiezan a despegar, bajaremos el precio del petróleo". [9] Desde entonces, Vinod ha presentado una nueva recomendación de que el petróleo debería ser gravado si cae por debajo de los 40,00 dólares por barril para contrarrestar la manipulación de precios.
El ex director de la CIA James Woolsey y el senador estadounidense Richard Lugar también son defensores activos del etanol. [10]
Se sostiene que la política climática internacional y los desarrollos no convencionales de petróleo y gas pueden cambiar el equilibrio de poder entre los países exportadores e importadores de petróleo, con importantes implicaciones negativas esperadas para los estados exportadores. [11] Desde aproximadamente 2015 en adelante, hubo un creciente debate sobre si la geopolítica del petróleo y el gas sería reemplazada por la geopolítica de los recursos de energía renovable y materiales críticos para las tecnologías de energía renovable. [12] [13]
Algunos autores sostienen que, en comparación con la geopolítica de los combustibles fósiles, las energías renovables pueden causar más conflictos de pequeña escala, pero reducen el riesgo de grandes conflictos interestatales. [14]
El movimiento antinuclear recibió desde un principio cierta financiación de las empresas de combustibles fósiles, incluidas las petroleras. [15] [16] Incluso en el siglo XXI, las empresas de combustibles fósiles siguen intentando presentar la energía nuclear bajo una luz negativa [17] y posicionar el gas y el petróleo fósiles como un "socio perfecto para las energías renovables". [18] [19]
A medida que el desarrollo de las arenas petrolíferas de Alberta , la perforación en aguas profundas del Atlántico Norte y las perspectivas de petróleo en el Ártico continúan creciendo, Canadá se convierte cada vez más en un exportador mundial de petróleo. Actualmente hay tres grandes oleoductos en proyecto que transportarían petróleo a los puertos del Pacífico, el Atlántico y el Golfo. Estos proyectos han suscitado una controversia interna y han recibido una feroz oposición de los grupos de las Primeras Naciones y los ambientalistas.
El descubrimiento de petróleo en 1908 en la mezquita de Soleiman en Irán dio inicio a la búsqueda de petróleo en Oriente Medio. En 1909 se fundó la Compañía Petrolera Anglo-Iraní (AIOC). En 1951, Irán nacionalizó sus yacimientos petrolíferos, lo que dio inicio a la Crisis de Abadán . La Agencia Central de Inteligencia y el MI6 respondieron apoyando un golpe de Estado contra su primer ministro elegido democráticamente, Mosaddeq, y llevaron al poder al hijo del ex Sha en 1953. Durante el golpe, los rebeldes iraníes respaldados por Occidente arrestaron a Mosaddeq y lo mantuvieron bajo arresto domiciliario. Irán exporta petróleo a China y Rusia.
Irak posee las segundas mayores reservas de petróleo probadas del mundo , y se espera que la creciente exploración las amplíe más allá de los 200 mil millones de barriles (3,2 × 10 10 m 3 ) de " crudo de alta calidad , extraordinariamente barato de producir". [20] Organizaciones como el Foro de Política Global (GPF) han afirmado que el petróleo de Irak es "la característica central del paisaje político" allí, y que como resultado de la invasión de 2003 , "las empresas 'amistosas' esperan obtener la mayoría de los lucrativos acuerdos petroleros que valdrán cientos de miles de millones de dólares en ganancias en las próximas décadas". Según el GPF, la influencia de EE. UU. sobre la Constitución de Irak de 2005 ha asegurado que "contenga un lenguaje que garantiza un papel importante para las empresas extranjeras". [20] [21]
México tiene una economía basada principalmente en el petróleo, siendo el séptimo mayor productor de petróleo. Aunque México ha explorado gradualmente diferentes tipos de electricidad, el petróleo sigue siendo crucial, generando recientemente el 10% de los ingresos. [22]
Antes de 1938, todas las compañías petroleras de México tenían su base en el extranjero, a menudo de Estados Unidos o Europa. La industria petrolera fue nacionalizada a fines de la década de 1930 y principios de la de 1940 por el entonces presidente Lázaro Cárdenas , creando PEMEX . La industria petrolera de México aún sigue estando fuertemente nacionalizada. Aunque la producción de petróleo ha caído en los últimos años, México todavía permanece en el séptimo lugar. [23]
Aunque Noruega depende en gran medida del gas natural y el petróleo para sus ingresos de exportación, el país no consume casi nada de los recursos petrolíferos que produce. En 2017, Noruega ocupó el tercer puesto, detrás de Rusia y Qatar, como mayor exportador de gas natural del mundo. [24] Noruega también fue el octavo mayor exportador de petróleo crudo del mundo. Estas industrias son una parte vital de la economía de Noruega, ya que representan casi el 50% del valor total de las exportaciones del país y representan el 17% de su PIB.
Noruega, sin embargo, funciona con un 98% de energía renovable, con un fuerte énfasis en la energía hidroeléctrica. Su desarrollo de la energía renovable le permite exportar su energía no renovable para obtener ganancias. “Casi todo el petróleo y el gas producidos en la plataforma noruega se exportan, y combinados, el petróleo y el gas equivalen aproximadamente a la mitad del valor total de las exportaciones noruegas de bienes. Esto hace que el petróleo y el gas sean los productos de exportación más importantes de la economía noruega”. [25] Esto ha colocado a Noruega en una posición muy única, ya que aspira a ser el principal combatiente del cambio climático del mundo mientras sigue perforando y fracturando hidráulicamente en el Mar del Norte, el Mar de Noruega y el Mar de Barents. [ cita requerida ]
Varios grupos ambientalistas noruegos, como Greenpeace Noruega y Jóvenes Amigos de la Tierra Noruega, han demandado al gobierno noruego por la apertura de nuevas plantas de petróleo y gas natural en el Ártico. Mientras Noruega sigue buscando un futuro verde, el gobierno noruego busca diferentes vías para justificar que el petróleo tiene un lugar en un futuro con bajas emisiones de carbono. El gobierno de Noruega sigue aprobando medidas para impulsar sus sectores de petróleo y gas natural, al mismo tiempo que aprueba leyes para promover su agenda ambiental. La continua dependencia de la producción de petróleo tiene un fuerte apoyo en el gobierno: "... la política petrolera en Noruega ha sido apoyada por los partidos políticos más grandes en la división izquierda-derecha de la política noruega. Aunque ha habido tensiones sobre ciertas cuestiones, el Partido Laborista, el Partido Conservador y el Partido del Progreso constituyen la mayoría del apoyo a la actual política petrolera en el Parlamento". [26]
Noruega ha evitado la “maldición del petróleo” o “enfermedad holandesa” que muchos países productores de petróleo han experimentado, en parte porque comenzó a extraer recursos petrolíferos en un momento en que la regulación gubernamental estaba bien desarrollada y ya en una posición económicamente fuerte: “Noruega tenía la ventaja de entrar en su era petrolera con una democracia madura y abierta, así como instituciones burocráticas con experiencia en la regulación de otras industrias de recursos naturales (generación de energía hidroeléctrica, pesca y minería, por ejemplo)”. [25]
Cuando Noruega empezó a explotar sus recursos petroleros, el gobierno tomó medidas para garantizar que la industria de los recursos naturales no agotara a otras industrias del país canalizando las ganancias de las operaciones estatales a un fondo de pensiones conocido como el Fondo de Pensiones del Gobierno Global (GPFG, por sus siglas en inglés). El GPFG es el fondo soberano de riqueza más grande del mundo y fue creado con el propósito de invertir en los ingresos excedentes del sector petrolero en Noruega. “El gobierno noruego recibe estos fondos de sus cuotas de mercado dentro de las industrias petroleras, como su participación de dos tercios en Statoil, y los asigna a través de su economía doméstica controlada por el gobierno”. [ cita requerida ]
El petróleo en Nigeria fue descubierto en 1955 en Oloibiri en el delta del Níger. [27] Los altos precios del petróleo fueron la fuerza impulsora detrás del crecimiento económico de Nigeria . Esto ha hecho que la economía nigeriana se convierta en la más grande de África, superando tanto a Egipto como a Sudáfrica, y también convirtiéndola en la 24.ª más grande del mundo. La economía nigeriana depende en gran medida del sector petrolero, que representa el 98% de los ingresos de exportación y el 83% de los ingresos del gobierno federal, además de generar el 14% de su PIB.
A pesar de su importante riqueza petrolera, Nigeria se encuentra entre los países más pobres del mundo, con un ingreso per cápita de 1.000 dólares y más del 70 por ciento de su población viviendo en la pobreza. En octubre de 2005, el Club de París, integrado por 15 miembros, anunció que cancelaría el 60 por ciento de la deuda de Nigeria, pero este país debe pagar 12.400 millones de dólares en mora, además de cumplir otras condiciones. En marzo de 2006, la segunda fase del acuerdo del Club de París incluirá una condonación adicional del 34 por ciento de la deuda , mientras que Nigeria será responsable de pagar cualquier deuda restante que reúna los requisitos a los países prestamistas. El Fondo Monetario Internacional (FMI), que recientemente elogió al gobierno nigeriano por adoptar políticas fiscales más estrictas, podrá supervisar a Nigeria sin tener que desembolsar préstamos al país. [28]
El alto precio del petróleo permitió a la Unión Soviética subsidiar las economías en dificultades del bloque soviético por un tiempo, y la pérdida de ingresos por petrodólares durante el exceso de petróleo de la década de 1980 contribuyó al colapso del bloque en 1989. [29]
En 1973, Arabia Saudita y otras naciones árabes impusieron un embargo de petróleo contra Estados Unidos, Reino Unido, Japón y otras naciones occidentales que apoyaron a Israel en la Guerra de Yom Kippur de octubre de 1973. [30] El embargo provocó una crisis petrolera con muchos efectos a corto y largo plazo en la política mundial y la economía global . [31]
Arabia Saudita es una economía basada en el petróleo con fuertes controles gubernamentales sobre las principales actividades económicas. Posee las mayores reservas de petróleo conocidas del mundo, que representan el 25% de las reservas comprobadas del mundo, y produce la mayor cantidad de petróleo del mundo. En 2005, el yacimiento de Ghawar representaba aproximadamente la mitad de la capacidad total de producción de petróleo de Arabia Saudita. [32]
Arabia Saudita es el mayor exportador de petróleo y desempeña un papel destacado en la OPEP; sus decisiones de aumentar o reducir la producción tienen un impacto casi inmediato en los precios mundiales del petróleo. [33] Es quizás el mejor ejemplo de una superpotencia energética contemporánea, en términos de poder e influencia en el escenario global (debido a sus reservas de energía y producción no solo de petróleo, sino también de gas natural). A Arabia Saudita se la suele considerar la única "superpotencia petrolera" del mundo. [34]
Se ha sugerido que el conflicto entre Irán y Arabia Saudita fue una poderosa influencia en la decisión saudí de lanzar la guerra de precios en 2014, [35] [36] al igual que la rivalidad de la Guerra Fría entre Estados Unidos y Rusia. [37] Larry Elliott argumentó que "con la ayuda de su aliado saudí , Washington está tratando de reducir el precio del petróleo inundando un mercado ya débil con crudo. Como los rusos y los iraníes dependen en gran medida de las exportaciones de petróleo, se supone que será más fácil tratar con ellos". [38] El vicepresidente de la compañía petrolera más grande de Rusia, Rosneft , acusó a Arabia Saudita de conspirar contra Rusia. [39]
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En 1998, aproximadamente el 40% de la energía consumida por Estados Unidos provenía del petróleo. [40] Estados Unidos es responsable del 25% del consumo mundial de petróleo, mientras que posee sólo el 3% de las reservas petroleras probadas del mundo y menos del 5% de la población mundial. [41] En enero de 1980, el presidente Jimmy Carter declaró explícitamente : "Cualquier intento por parte de cualquier fuerza externa de obtener el control de la región del Golfo Pérsico será considerado como un ataque a los intereses vitales de los Estados Unidos". [42]
Según el Oil and Gas Journal (OGJ), Venezuela tiene 77.200 millones de barriles (1,227 × 10 10 m 3 ) de reservas probadas de petróleo convencional, la mayor de cualquier país del hemisferio occidental. Además, tiene depósitos de petróleo no convencional similares en tamaño a los de Canadá: 1.200 billones de barriles (1,9 × 10 11 m 3 ), aproximadamente iguales a las reservas mundiales de petróleo convencional. Alrededor de 267 mil millones de barriles (4,24 × 10 10 m 3 ) de esto pueden ser producibles a los precios actuales utilizando la tecnología actual. [43] Las arenas bituminosas del Orinoco de Venezuela son menos viscosas que las arenas bituminosas de Athabasca de Canadá , lo que significa que pueden producirse por medios más convencionales, pero están enterradas a mayor profundidad, lo que significa que no pueden extraerse mediante minería a cielo abierto . En un intento por lograr que la comunidad internacional reconozca estas reservas de petróleo extrapesado , Venezuela ha tomado medidas para agregarlas a sus reservas convencionales, lo que le da casi 350 mil millones de barriles (5,6 × 10 10 m 3 ) de reservas totales de petróleo. Esto le daría las mayores reservas de petróleo del mundo, incluso por delante de Arabia Saudita.
Venezuela nacionalizó su industria petrolera en 1975-1976, creando Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) , la empresa estatal de petróleo y gas natural del país. Además de ser el mayor empleador de Venezuela, PdVSA representa aproximadamente un tercio del PIB del país, el 50 por ciento de los ingresos del gobierno y el 80 por ciento de los ingresos de exportación de Venezuela. En los últimos años, bajo la influencia del presidente Chávez, el gobierno venezolano ha reducido la autonomía anterior de PdVSA y ha modificado las normas que regulan el sector de hidrocarburos del país. [44]
En la década de 1990, Venezuela abrió su sector petrolero upstream a la inversión privada. Este conjunto de políticas, llamadas apertura, facilitó la creación de 32 acuerdos de servicios operativos (OSA, por sus siglas en inglés) con 22 compañías petroleras extranjeras, incluidas las principales petroleras internacionales como Chevron, BP, Total y Repsol-YPF. Hugo Chávez , el presidente de Venezuela , se apartó marcadamente de las políticas económicas de las administraciones anteriores. PDVSA ahora se utiliza como una vaca lechera y como un empleador de último recurso; [45] las empresas petroleras extranjeras fueron nacionalizadas y el gobierno se negó a pagar compensaciones. [46]
Las estimaciones de la producción petrolera venezolana varían. Venezuela afirma que su producción de petróleo supera los 3 millones de barriles por día (480.000 m3 / d), pero los analistas de la industria petrolera y la Administración de Información Energética de los Estados Unidos creen que es mucho menor. Además de otras irregularidades en los informes [ cita requerida ] , gran parte de su producción es petróleo extrapesado, que puede o no estar incluido junto con el petróleo convencional en las diversas estimaciones de producción. La Agencia de Información Energética de los Estados Unidos estimó que la producción petrolera de Venezuela en diciembre de 2006 fue de sólo 2,5 millones de barriles por día (400.000 m3 / d), una disminución del 24% desde su pico de 3,3 millones en 1997. [47]
Recientemente, Venezuela ha impulsado la creación de iniciativas petroleras regionales para el Caribe (Petrocaribe) , la región andina (Petroandino), América del Sur (Petrosur) y América Latina (Petroamérica). Las iniciativas incluyen asistencia para el desarrollo petrolero, inversiones en capacidad de refinación y precios preferenciales del petróleo. La más desarrollada de estas tres es la iniciativa Petrocaribe, con 13 naciones firmando un acuerdo preliminar en 2005. Bajo Petrocaribe, Venezuela ofrecerá petróleo crudo y productos derivados del petróleo a las naciones caribeñas bajo términos y precios preferenciales, siendo Jamaica la primera nación en firmar en agosto de 2005.
Los altos precios del petróleo en la década de 1970 apuntalaron tan bien al régimen que, de no haber sido por las ventas de petróleo soviético, es muy posible que el régimen se hubiera derrumbado una década antes.
