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Noruega no es un estado miembro de la Unión Europea (UE). Sin embargo, está asociada a la Unión a través de su membresía en el Espacio Económico Europeo (EEE), firmado en 1992 y establecido en 1994. Noruega fue miembro fundador de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) en 1960, que originalmente se creó como una alternativa a la Comunidad Económica Europea (CEE), el principal predecesor de la UE. Noruega había considerado unirse tanto a la CEE como a la Unión Europea, pero optó por declinar después de los referendos de 1972 y 1994. Según la Encuesta Social Europea realizada en 2018, el 73,6% de los noruegos votaría "No" en un referéndum para unirse a la Unión Europea. [1] Noruega comparte fronteras terrestres con dos estados miembros de la UE, a saber, Finlandia y Suecia , y fronteras marítimas con un tercero, Dinamarca .
La UE domina el comercio de Noruega y es su principal socio de importación y exportación. Por otra parte, Noruega es el cuarto socio de importación y el séptimo socio de exportación más importante de la UE. En 2008, las exportaciones de Noruega a la UE ascendieron a 91.850 millones de euros, la mayor parte de este valor procedía de suministros energéticos y otros productos primarios (sólo el 14,1% eran productos manufacturados). Mientras tanto, las importaciones noruegas desde la UE ascendieron a 43.580 millones de euros, la mayor parte de este valor procedía de productos manufacturados. [7]
El acuerdo EEE otorga a Noruega acceso al mercado único de la UE . De las 23.000 leyes de la UE actualmente en vigor, [8] el EEE ha incorporado alrededor de 5.000 (en vigor) [9] lo que significa que Noruega está sujeta a aproximadamente el 21% de las leyes de la UE. Según Asuntos Exteriores de Noruega (NOU 2012:2 p. 790, 795), de los actos legislativos implementados entre 1994 y 2010, el 70% de las directivas de la UE y el 17% de los reglamentos de la UE vigentes en la UE en 2008 estaban en vigor en Noruega en 2010. [10] [ necesita cita para verificar ] En general, esto significa que aproximadamente el 28% de la legislación de la UE vigente de estos dos tipos en 2008 estaba en vigor en Noruega en 2010. Si bien el parlamento noruego tiene que aprobar toda la nueva legislación que tiene "nuevas obligaciones significativas", esto ha sido ampliamente apoyado y generalmente no cuestionado; Entre 1992 y 2011, el 92% de las leyes de la UE se aprobaron por unanimidad, y la mayor parte del resto por una amplia mayoría. [11]
Este acuerdo facilita la libre circulación de bienes, capital, servicios y personas entre los miembros de la UE y la AELC, incluida Noruega. [11] La libre circulación de bienes significa la libertad de aranceles aduaneros, pero se excluyen los alimentos y las bebidas (porque están subvencionados por la UE ). Debido a los aranceles aduaneros, la pesca y la agricultura incurren en más de 100 millones de euros de aranceles anuales. Unirse a la Unión Europea como miembro de pleno derecho eliminaría estos aranceles y conduciría a precios más bajos de los alimentos en Noruega. Los agricultores y la industria pesquera se oponen a esto, ya que crearía competencia adicional para los productores nacionales. [12] La libre circulación de personas significa libertad de movimiento para los trabajadores entre Noruega y la UE, y Noruega es parte del Espacio Schengen . [11]
Noruega ha obtenido derechos de participación (salvo derechos de voto) en varios programas, organismos e iniciativas de la Unión. [13] Entre ellos se incluyen áreas de seguridad y defensa como la Agencia Europea de Defensa , el Grupo de Combate Nórdico , Frontex , Europol y el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías . La cuestión de si el país debería o no solicitar la membresía plena ha sido uno de los temas más dominantes y divisivos en el debate político noruego moderno. [ cita requerida ]
La contribución financiera total de Noruega vinculada al acuerdo EEE consiste en contribuciones relacionadas con la participación en estos proyectos y en parte puestas a disposición de proyectos de desarrollo para reducir las disparidades sociales y económicas en la UE ( subvenciones EEE y Norway Grants ). [13] [14] Los estados EEE EFTA financian su participación en programas y agencias con una cantidad correspondiente al tamaño relativo de su producto interior bruto (PIB) en comparación con el PIB de todo el EEE. Por lo tanto, la participación EEE EFTA está en pie de igualdad con los estados miembros de la UE . El compromiso total EEE EFTA es del 2,4% del presupuesto general del programa de la UE. En 2008, la contribución de Noruega fue de 188 millones de euros. Durante el período de programación 2007-2013, la contribución noruega aumentará sustancialmente en paralelo con el desarrollo del presupuesto del programa de la UE, pasando de 130 millones de euros en 2007 a 290 millones de euros en 2013. Para las subvenciones del EEE y Noruega de 2004 a 2009, Noruega proporcionó casi 1.300 millones de euros. [15] [16]
En 1962, Noruega solicitó su adhesión a la Comunidad Económica Europea (CEE), a la que Irlanda y Dinamarca y el Reino Unido, miembros de la AELC, habían solicitado el año anterior. Cuando Francia rechazó la solicitud del Reino Unido al año siguiente, las negociaciones de adhesión con Noruega y los demás países también se suspendieron debido a sus fuertes vínculos económicos. Esto volvió a ocurrir en 1967. [17]
Noruega completó sus negociaciones sobre los términos que regirían la membresía noruega en la CEE el 22 de enero de 1972. Después de una abrumadora mayoría parlamentaria a favor de unirse a la CEE a principios de 1972, el gobierno decidió someter la cuestión a un referéndum popular , programado para el 24 y 25 de septiembre. [18] El resultado fue que el 53,5% votó en contra de la membresía y el 46,5% a favor. [17] El gobierno del Partido Laborista Noruego liderado por Trygve Bratteli dimitió tras el resultado del referéndum, y un gobierno de coalición liderado por Lars Korvald asumió el poder. [19]
Noruega firmó un acuerdo comercial con la Comunidad tras el resultado del referéndum, que se prolongó hasta su adhesión al Espacio Económico Europeo el 1 de enero de 1994. [20]
El 28 de noviembre de 1994 se celebró un segundo referéndum, que redujo el margen pero arrojó el mismo resultado: el 52,2% se opuso a la adhesión y el 47,8% estuvo a favor, con una participación del 88,6%. [21] Actualmente no hay planes para reanudar su solicitud actual, que está congelada.
Noruega fue miembro asociado de la Unión Europea Occidental hasta que la organización disolvió su existencia en 2011.
La solicitud de Noruega de ingresar en la UE ha quedado congelada, pero no retirada. Podría reanudarse en cualquier momento si se renueva la voluntad política interna, como en el caso de Malta .
Un problema importante para Noruega son sus recursos pesqueros, que son una parte significativa de la economía nacional y que quedarían bajo la Política Pesquera Común si Noruega se adhiriera a la UE. Noruega tiene un PNB per cápita elevado y tendría que pagar una cuota de membresía elevada. El país tiene una cantidad limitada de agricultura y pocas áreas subdesarrolladas, lo que significa que Noruega recibiría poco apoyo económico de la UE. Sin embargo, a partir de 2009 [update], Noruega ha optado por participar en muchos proyectos de la UE, y dado que su contribución financiera total vinculada al acuerdo EEE consiste en contribuciones relacionadas con la participación en estos proyectos, y una parte disponible para proyectos de desarrollo para reducir las disparidades sociales y económicas en la UE ( subvenciones EEE y Norway Grants ), [13] [22] su participación está en igualdad de condiciones con la de los estados miembros de la UE . El compromiso total EEE EFTA es del 2,4% del presupuesto general del programa de la UE.
Como estas posiciones trascienden considerablemente las fronteras ideológicas, los distintos partidos políticos han abordado la cuestión de forma diferente. El Partido del Centro ha mantenido la postura más firme contraria a la afiliación y, aunque partidos como el Partido Conservador y el Partido Laborista noruego apoyan la afiliación en su programa, permiten que una minoría se oponga a ella. El caso más dramático fue el del Partido Liberal noruego , que se dividió a causa de esta cuestión en 1972, en la famosa conferencia del partido celebrada en Røros , y no volvió a reunirse hasta 1989.
La cuestión de la pertenencia a la UE atraviesa el tradicional eje izquierda-derecha de la política noruega. Desde que el Partido Laborista perdió su dominio en la política noruega, todos los gobiernos han sido una coalición de varios partidos políticos. Dado que la cuestión casi con certeza desintegraría cualquier coalición gubernamental concebible (excepto quizás una gran coalición entre los laboristas y los conservadores), ningún gobierno ha planteado el tema, y ningún partido de la oposición ha manifestado su deseo de hacerlo tampoco.
Los desacuerdos sobre esta cuestión han creado divisiones en las familias y las comunidades locales. Aunque existe una tendencia general a favor de la afiliación en las comunidades urbanas y en contra de las rurales, en todas las zonas de Noruega ha habido minorías que se han hecho oír.
Para complicar aún más la situación, en el debate se han planteado una gran variedad de factores políticos y emocionales. Los socialistas radicales se oponen a la adhesión porque se oponen a las fuerzas económicas y políticas conservadoras que les preocupan dentro de Europa; los opositores de derecha están preocupados por una vulneración de la cultura noruega; y otros se oponen en principio a comprometer la soberanía noruega. El 9 de abril de 2022, el alcalde de Oslo, Raymond Johansen, expresó su esperanza de que fuera el momento de debatir sobre la adhesión a la UE, y afirmó: "La UE no solo es nuestro mejor garante de la paz y la democracia. También es la mejor respuesta que tenemos a muchos de los desafíos a los que se enfrenta la sociedad noruega". [23]
En la actualidad, los partidos que apoyan o se oponen a la pertenencia a la UE se encuentran tanto en coaliciones de derecha como de izquierda: como resultado, la mayoría de los gobiernos contienen elementos pro y anti-UE. Para evitar más debates sobre la pertenencia a la UE, los partidos anti-UE suelen exigir " párrafos suicidas " en los acuerdos de coalición de gobierno, lo que significa que si algún partido de la coalición inicia oficialmente un nuevo debate sobre la pertenencia a la UE, el gobierno de coalición se disolverá. Esto ha sido así tanto para el anterior gobierno de centroderecha de Bondevik como para el gobierno de centroizquierda de Stoltenberg .
En promedio, los votantes noruegos se oponen a la pertenencia de su país a la Unión Europea. Los resultados promedio de las encuestas de los últimos diez años indican que alrededor del 70% de los votantes noruegos se oponen a la pertenencia a la UE, aunque la oposición firme ha disminuido en los últimos años.
Según los datos de las encuestas de 2023, la mayoría de los votantes siguen oponiéndose a la pertenencia a la UE. Sin embargo, muchos noruegos están cambiando su postura sobre la futura adhesión debido a la invasión rusa de Ucrania . [25]
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