La libertad de circulación de los trabajadores es un capítulo político del acervo comunitario de la Unión Europea . La libre circulación de trabajadores significa que los nacionales de cualquier estado miembro de la Unión Europea pueden aceptar un empleo en otro estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de ese estado miembro en particular. En particular, no se permite ninguna discriminación basada en la nacionalidad. Es parte de la libre circulación de personas y una de las cuatro libertades económicas : libre circulación de bienes , servicios , mano de obra y capital . El artículo 45 del TFUE (antiguos artículos 39 y 48) establece que:
- Quedará garantizada la libre circulación de trabajadores dentro de la Comunidad.
- Dicha libertad de circulación supondrá la abolición de cualquier discriminación basada en la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros en lo que respecta al empleo, la remuneración y otras condiciones de trabajo y empleo.
- Implicará el derecho, sin perjuicio de limitaciones justificadas por razones de orden público, seguridad pública o salud pública:
- (a) aceptar ofertas de empleo efectivamente realizadas;
- b) circular libremente dentro del territorio de los Estados miembros con este fin;
- c) permanecer en un Estado miembro con fines de empleo de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas que regulan el empleo de los nacionales de ese Estado;
- d) permanecer en el territorio de un Estado miembro después de haber trabajado en él, en las condiciones que se establecerán en un reglamento de aplicación que establecerá la Comisión.
- Lo dispuesto en este artículo no se aplicará al empleo en la función pública. [1]
El derecho a la libre circulación tiene efectos directos tanto 'horizontales' como 'verticales' , [2] [3] de modo que un ciudadano de cualquier Estado de la UE puede invocar ese derecho, sin más, ante un tribunal ordinario, contra otras personas, tanto gubernamentales como y no gubernamentales.
El Tratado de París (1951) [4] que estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero estableció un derecho a la libre circulación de los trabajadores en estas industrias, y el Tratado de Roma (1957) [5] proporcionó un derecho a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad Económica Europea , que se aplicará en un plazo de 12 años a partir de la fecha de entrada en vigor del tratado. El primer paso hacia la realización de la libre circulación de trabajadores fue el Reglamento del Consejo núm. 15 de 1961, [6] que entró en vigor el 1 de septiembre de 1961. Otorgó a los nacionales de los Estados miembros el derecho a aceptar un empleo en otro Estado miembro siempre que no hubiera nacionales de ese Estado miembro disponibles para el trabajo. [7] El reglamento fue reemplazado por otro reglamento el 1 de mayo de 1964, que amplió aún más el derecho de los trabajadores a aceptar un empleo en otro Estado miembro. [8] Sin embargo, no fue hasta el 8 de noviembre de 1968, cuando entró en vigor el Reglamento (CEE) nº 1612/68, que se aplicó plenamente la libre circulación de trabajadores en las Comunidades. [9] A través de este reglamento, se implementó el artículo 49 original del tratado CEE, y todos los nacionales de los estados miembros obtuvieron el derecho a trabajar en otro estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de ese estado miembro en particular. [10] La libre circulación de trabajadores se implementó así antes de que expirara el plazo de doce años previsto en el Tratado CEE. El 16 de junio de 2011, este reglamento fue reemplazado por el Reglamento sobre libre circulación de trabajadores de 2011 . Cuando se implementó la libre circulación de trabajadores dentro de las Comunidades Europeas, el derecho correspondiente ya existía dentro del Benelux (desde 1960) y entre los países nórdicos (desde 1954) a través de tratados y convenios internacionales separados.
La Directiva 2004/38/CE sobre el derecho a circular y residir libremente reúne los diferentes aspectos del derecho de circulación en un solo documento, sustituyendo, entre otras, a la Directiva 1968/360/CEE. También aclara cuestiones de procedimiento y refuerza los derechos de los familiares de ciudadanos europeos que utilizan la libertad de circulación. Según el sitio oficial del Parlamento Europeo, la explicación de la libertad de circulación es la siguiente:
La libertad de circulación y residencia de las personas en la UE es la piedra angular de la ciudadanía de la Unión, que fue establecida por el Tratado de Maastricht en 1992. Sin embargo, su implementación práctica en la legislación de la UE no ha sido sencilla. Primero implicó la eliminación gradual de las fronteras internas en virtud de los acuerdos de Schengen, inicialmente en sólo un puñado de Estados miembros. En la actualidad, las disposiciones que regulan la libre circulación de personas se establecen en la Directiva 2004/38/CE sobre el derecho de los ciudadanos de la UE y de sus familiares a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Sin embargo, la aplicación de esta directiva sigue tropezando con muchos obstáculos. [11]
El significado de " trabajador " es una cuestión de derecho de la Unión Europea. [12] "La característica esencial de una relación laboral , sin embargo, es que durante un cierto período de tiempo una persona realiza servicios para otra persona y bajo su dirección, a cambio de lo cual recibe una remuneración ". [13]
El derecho a la libre circulación se aplica cuando la relación jurídica de trabajo se establece o surtirá efectos dentro del territorio de la Comunidad Europea. [19] [20] El alcance legal preciso del derecho a la libre circulación de los trabajadores ha sido definido por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y por directivas y reglamentos . Detrás de estos acontecimientos hay una tensión "entre la imagen del trabajador comunitario como unidad móvil de producción , que contribuye a la creación de un mercado único y a la prosperidad económica de Europa" y la "imagen del trabajador como ser humano, que ejerce el derecho personal a vivir en otro país y a trabajar allí sin discriminación, para mejorar el nivel de vida de su familia". [21]
En el Tratado de Adhesión de 2003 , el Tratado de Adhesión de 2005 y el Tratado de Adhesión de 2011 , hay una cláusula sobre un período de transición antes de que los trabajadores de los nuevos estados miembros puedan ser empleados en condiciones iguales y no discriminatorias en los antiguos miembros. estados. Los antiguos estados miembros tienen el derecho de imponer dicho período de transición por dos años, luego decidir extenderlo por tres años más y luego, si hay pruebas serias de que la mano de obra de los nuevos estados miembros sería perturbadora para el mercado en los antiguos los estados miembros entonces el período puede ampliarse por última vez por 2 años más. [22]
Según el principio de reciprocidad, los nuevos estados miembros tienen derecho a imponer restricciones a todos los países que introdujeron restricciones y períodos de transición a sus ciudadanos. Croacia ha decidido aplicar esta norma. [23]
El Reino Unido abandonó formalmente la UE el 31 de enero de 2020, tras una votación pública celebrada en junio de 2016. [24] Sin embargo, mientras tanto estuvo vigente un período de transición para dar tiempo a negociar un acuerdo comercial entre el Reino Unido y la UE . El Acuerdo de Comercio y Cooperación (TCA) entre la UE y el Reino Unido se celebró el 24 de diciembre de 2020.
El 1 de enero de 2021 finalizó la libre circulación de personas entre las partes al no estar incorporada en el TCA ni en el acuerdo de salida del Brexit .
Los ciudadanos de los estados miembros del Espacio Económico Europeo (que incluye la UE) tienen el mismo derecho de libertad de circulación en el EEE que los ciudadanos de la UE dentro de la Unión. [25] Además, la Unión Europea , sus estados miembros y Suiza han celebrado un acuerdo multilateral con el mismo significado. [26] Los estados miembros del EEE fuera de la UE ( Noruega , Islandia y Liechtenstein ) y Suiza son tratados como "antiguos estados miembros" con respecto al Tratado de Adhesión de los nuevos miembros de la UE, por lo que pueden imponer tales 2+3+2. períodos de transición.
Inicialmente, Suiza otorgó libertad de movimiento a los ciudadanos del EEE entre 2005 y 2011. Reimpuso brevemente restricciones en 2012-2013, pero las levantó nuevamente en 2014. Un referéndum de 2014 ordenó al gobierno suizo imponer cuotas permanentes en los permisos de residencia/trabajo para ciudadanos de todos los países. Países del EEE excepto Liechtenstein, a partir de 2017 a más tardar. [27] [28] [29] Sin embargo, el 22 de diciembre de 2016, Suiza y la UE concluyeron un acuerdo según el cual una nueva ley suiza (en respuesta al referéndum) puede exigir que los empleadores suizos den prioridad a los solicitantes de empleo radicados en Suiza (en nacionales y extranjeros registrados en agencias de empleo suizas), pero no limita la libre circulación de trabajadores de la UE a Suiza. [30]
Inicialmente, el Protocolo 15 del Acuerdo EEE permitía a Liechtenstein limitar la libre circulación de personas procedentes de otros Estados del EEE hasta el 1 de enero de 1998 [31] y luego la medida fue sometida a una revisión que concluyó en una declaración del Consejo del EEE [32] que permitió a Liechtenstein limitar indefinidamente la libre circulación de personas procedentes de otros Estados del EEE de conformidad con el artículo 112 del Acuerdo EEE. Liechtenstein impone cuotas para todos los ciudadanos del EEE (expedindo 56 permisos de residencia por año) [33] [34] y una cuota separada para los ciudadanos suizos (otros 12 permisos de residencia por año). [33]
