La incitación al terrorismo es una categoría en algunos sistemas jurídicos nacionales que puede tipificar como delito el fomento directo de actos de violencia o el elogio de organizaciones terroristas proscritas . También fue prohibido por la Resolución 1624 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2005.
Los juristas Daphne Barak-Erez y David Scharia han identificado una diferencia de enfoque entre las leyes europeas y estadounidenses que penalizan la incitación al terrorismo; los primeros tienden a centrarse en el contenido del discurso y si apoya la violencia terrorista, mientras que los segundos se centran en si el orador está vinculado a organizaciones proscritas. [1] El enfoque europeo implica límites explícitos a la libertad de expresión, mientras que el enfoque estadounidense es más indirecto. [2]
La incitación es un delito incipiente y es punible incluso si no se prueba ninguna conexión causal con un ataque terrorista. Basta con establecer el terrorismo como un resultado potencial del discurso. [3]
Una motivación importante para tipificar como delito la incitación al terrorismo es su utilidad potencial como prevención de ataques terroristas mortales. [4] Algunos expertos incluso sostienen que la incitación es una condición sine qua non para los ataques terroristas. [5]
La Resolución 1624 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adoptada por unanimidad en 2005, es el primer instrumento jurídico internacional que aborda la incitación al terrorismo. [6] Fue provocado por los atentados de Londres de 2005 . La Resolución 1963 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autoriza al Comité Contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad a monitorear la aprobación de leyes que tipifiquen como delito la incitación al terrorismo en los estados miembros. [7]
El Consejo de Europa adoptó el Convenio para la Prevención del Terrorismo, también en 2005, que exige a los países miembros aprobar leyes para tipificar como delito la "provocación pública a cometer un delito terrorista". [7] Esto no cubre la apología del terrorismo. [8] Aunque el Convenio Europeo de Derechos Humanos protege la libertad de expresión, la incitación no está protegida. En Zana contra Turquía , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que los derechos de libertad de expresión de Mehdi Zana no fueron violados cuando fue castigado por Turquía por llamar al PKK , una organización terrorista proscrita, un "movimiento de liberación nacional". [9] En Leroy v. France , el TEDH confirmó la condena y la multa del caricaturista Denis Leroy por glorificar los ataques del 11 de septiembre según la ley francesa. [10]
El artículo 24 de la Ley de Prensa de 1881 tipifica como delito la incitación y apología del terrorismo, así como la apología del terrorismo. A partir de 2011 [actualizar], la pena era de hasta cinco años de prisión y/o multa de hasta 45.000 euros. [11]
Barak-Erez y Scharia identifican a Israel como perteneciente a la tradición europea, en parte debido a los orígenes de su sistema legal en el derecho británico . [12]
La Ordenanza sobre prevención del terrorismo , promulgada en 1948, sigue en vigor y durante muchos años fue la principal disposición que penalizaba la incitación al terrorismo. Esta ordenanza faculta al gobierno para designar organizaciones terroristas y tipifica como delito ser miembro de dicho grupo o apoyarlo. [13] La sección 4 de la ordenanza establece que:
Una persona que: (a) publica, por escrito u oralmente, palabras de elogio, simpatía o aliento por actos de violencia calculados para causar la muerte o lesiones a una persona o por amenazas de tales actos de violencia; o (b) publica, por escrito u oralmente, palabras de elogio o simpatía o un llamado de ayuda o apoyo a una organización terrorista. . . (g) comete un acto que expresa identificación con una organización terrorista o simpatía hacia ella, ondeando una bandera, mostrando un símbolo o un lema o recitando un himno o un lema o cualquier acto abierto similar que revele claramente identificación o simpatía en público. lugar o de manera que las personas que están presentes en un lugar público puedan ver u oír tal expresión de identificación o simpatía; será culpable de un delito y podrá ser condenado a pena de prisión por un período que no exceda de tres años o a una multa que no exceda de mil libras o a ambas penas. [13]
En Jabareen contra el Estado de Israel , la Corte Suprema de Israel determinó que la Ordenanza de Prevención del Terrorismo se aplicaba sólo a organizaciones terroristas designadas y no a la promoción de actos de violencia en general. [14] Después de este caso, la Knesset reemplazó la Sección 4 con una nueva sección, 144D2, que extiende la prohibición a la incitación a acciones terroristas no relacionadas con organizaciones terroristas. [15]
El artículo 18.1 del Código Penal español tipifica como delito la provocación a la comisión de cualquier delito y por extensión la apología de las infracciones penales. La Ley Orgánica N° 7/2000 [16] prohíbe expresamente, con pena de uno a dos años de prisión:
...la enaltecimiento o justificación, mediante cualquier forma de información o comunicación pública, de los delitos a que se refieren los artículos 571 a 577 [a] se refieren a la pertenencia a este o de personas que hayan participado en su perpetración, o a la comisión de actos tendientes al descrédito , degradar o humillar a las víctimas de delitos terroristas o a sus familiares... [17]
La Ley contra el terrorismo de 2006 tipificó el delito de fomento del terrorismo [18] , que prohíbe "una declaración que pueda ser entendida por algunos o todos los miembros del público a quienes se publica como un estímulo directo o indirecto u otro incentivo". a ellos a la comisión, preparación o instigación de actos de terrorismo o delitos previstos en el Convenio." Las declaraciones de aliento indirectas incluyen "toda declaración que glorifique la comisión o preparación (ya sea en el pasado, en el futuro o en general) de tales actos o delitos". [19] Sin embargo, sólo se tipifican como delito si el hablante tiene la intención de hacer que otros cometan delitos terroristas. [20]
Debido a la Primera Enmienda , la incitación al terrorismo u otras formas de delito y violencia ilegal es libertad de expresión protegida constitucionalmente , a menos que pueda demostrarse que el discurso está "dirigido a incitar o producir acciones ilegales inminentes" y "es probable que incite o produzca tal acción". [21] Sin embargo, en 2010 Holder v. Humanitarian Law Project , la Corte Suprema dictaminó que "una prohibición penal de la promoción llevada a cabo en coordinación con, o bajo la dirección de, una organización terrorista extranjera es constitucionalmente permisible". Esto se debe a que tales declaraciones constituyen un apoyo material al terrorismo . Algunos acusados, incluido Javed Iqbal, que ayudó a transmitir la estación de televisión de Hezbollah Al-Manar , han sido declarados culpables de brindar apoyo material al terrorismo según la ley de los Estados Unidos. [22]
Algunos consideran que la incitación a cometer delitos de terrorismo es una infracción injustificada del derecho a la libertad de expresión, y se argumenta que el fomento general del terrorismo puede ser una declaración política más que un estímulo literal para cometer delitos terroristas. [23] Sin embargo, algunos defensores de la criminalización, como Yaël Ronen, creen que es posible y deseable penalizar una definición de incitación al terrorismo que no infrinja excesivamente la libertad de expresión. [24]