El proceso de gobernanza y reforma del sector de seguridad en Filipinas –que implica profesionalizar, [1] [2] civilizar [1] [2] y modernizar/capacitar las instituciones de seguridad del gobierno filipino [1] [2] [3] [4] para alinearlas con los ideales de buena gobernanza y con principios como los derechos humanos , la libertad de información y el estado de derecho civil [5] [6] – ha sido un proceso continuo desde el establecimiento de la Quinta República de Filipinas después de la Revolución del Poder Popular de 1986 , [1] [3] incluso antes de que el concepto hubiera sido completamente definido internacionalmente en la década de 1990. [7]
En Filipinas, la reforma del sector de seguridad se centra en los "actores de seguridad centrales" a los que el Estado permite utilizar la violencia en el desempeño de sus mandatos: los más destacados son las Fuerzas Armadas de Filipinas , la Policía Nacional Filipina y la Guardia Costera Filipina (PCG), pero también la Agencia Filipina de Control de Drogas (PDEA); la Oficina Nacional de Investigaciones (NBI); los funcionarios de inmigración, aduanas y gestión de fronteras; las unidades de seguridad locales, incluidas las organizaciones de vigilancia de las aldeas (tanods barangay) y las fuerzas paramilitares estatales como las Unidades Geográficas de la Fuerza Armada Ciudadana (CAFGU). [2]
También participan, cuando sus mandatos se superponen con la seguridad del Estado, el sistema de justicia penal, los servicios de inteligencia, el sistema judicial y los diversos "órganos de gestión y supervisión", como el Departamento de Defensa Nacional (DND), el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), el Departamento de Asuntos Exteriores (DFA), el Congreso de Filipinas y sus diversos comités relacionados con la seguridad, etc.
En su mayor parte, la supervisión de los actores de seguridad del estado filipino ha recaído en agencias gubernamentales a través del sistema constitucional de pesos y contrapesos, más prominentemente, el Congreso y la Comisión de Derechos Humanos. [8] Pero las organizaciones de la sociedad civil también se han involucrado en la civilización, profesionalización, modernización y capacitación de las instituciones de seguridad del estado filipino, dependiendo del énfasis que cada Presidente, como Comandante en Jefe, ponga en la participación de la sociedad civil. [9]
Dado un mayor énfasis en la Reforma de Defensa de Filipinas (PDR) a partir de 2010, se puso en marcha un cambio hacia la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el marco del Plan de Paz y Seguridad Interna (IPSP) de 2010, y principios similares se consagraron en el Plan de Apoyo al Desarrollo y Seguridad de las AFP de 2016 (DSSP) de la siguiente administración. [10] Sin embargo, la sociedad civil ya no se identifica como una prioridad estratégica importante en la Hoja de Ruta de Transformación de las AFP de 15 años iniciada durante la administración Duterte, como lo había sido en el marco del Programa PDR 2003-2016. [11]
La AFP atravesó una serie de cambios durante los 21 años bajo el gobierno de Ferdinand Marcos, en particular en términos de la promoción de oficiales basados en la lealtad y las conexiones con el presidente, y en términos de la asignación de la tarea de implementar la Ley Marcial, lo que llevó a los oficiales a involucrarse en violaciones de derechos humanos y en la corrupción. [2] Por lo tanto, se considera que los años de 1965 a 1986 marcaron un declive para la AFP en términos de sus valores tradicionales de supremacía civil y profesionalismo, [12] [13] lo que llevó a la necesidad de profesionalizar activamente la AFP. [13] [2] La Comisión Davide de 1990 y la Comisión Feliciano de 2003 hicieron recomendaciones para la profesionalización de la AFP ya en 1990 y 2003, respectivamente. [12] [2]
Las medidas que la AFP intentó adoptar para profesionalizarse en el marco del Programa de Reforma de Defensa de Filipinas de 2003 a 2016 incluyeron el desarrollo de "programas de desarrollo de la integridad", esfuerzos programáticos para mejorar la calidad del desempeño del servicio, programas de desarrollo continuo para comandantes y personal, y reformas en el reclutamiento de personal alistado. [14]
Junto con el desarrollo de capacidades, la “profesionalización de todos los rangos” es una de las dos prioridades estratégicas identificadas en la Hoja de Ruta de Transformación de las AFP de 15 años iniciada durante la administración Duterte. [11]
La necesidad de afirmar el control civil de los militares fue una agenda de reforma que comenzó a abordarse casi tan pronto como Ferdinand Marcos fue depuesto por la Revolución del Poder Popular de 1986 ; un año después del derrocamiento de Marcos, la Constitución de Filipinas de 1987 consagró el principio de supremacía civil sobre los militares. [8] Después de los diversos intentos de golpe de Estado de la década de 1980 , las recomendaciones de la Comisión Davide incluyeron la disolución de la Policía Filipina como un servicio bajo la AFP, lo que resultó en la eventual creación de la Policía Nacional Filipina civil . [15] En 1998, las Órdenes Ejecutivas 475 y 477 afirmando la naturaleza civil de la Guardia Costera Filipina y transfiriéndola de la Armada Filipina al Departamento de Transporte y Comunicaciones (DOTC) fueron firmadas por el Presidente Fidel Ramos. [16]
En un documento de diciembre de 2013 para la National Security Review del National Defense College de Filipinas , el ex subsecretario del Departamento de Defensa Nacional, Rodel Cruz, identificó algunos aspectos de la civilización que necesitan atención en el marco de la reforma del sector de seguridad, como: [2]
- Aumentar la capacidad civil para la gestión de la defensa;
- Establecer un electorado activo que apoye la reforma del sector de seguridad;
- Preparación y ejecución prudente del presupuesto;
- Apoyando una industria de defensa local;
- Desarrollo y ejecución de políticas inteligentes y coherentes; y
- la aprobación de una Ley de Defensa Nacional actualizada.
La nueva Constitución de Filipinas de 1987 consagró el principio de supremacía civil sobre los militares, [8] "renuncia a la guerra como instrumento de política nacional", [2] e incluso limitó el gasto anual de defensa de modo que no excediera el presupuesto de educación del gobierno en ese año. [2] Después de los diversos intentos de golpe de Estado de la década de 1980 , las recomendaciones de la Comisión Davide impulsaron cambios que establecerían futuras iniciativas de reforma del sector de seguridad en su curso. [3] [2] A la Comisión Feliciano formada después del motín de Oakwood de 2003 también se le atribuye el mérito de impulsar la agenda de reforma del sector de seguridad. [3]
Durante el mandato del Presidente Fidel V. Ramos , se aprobó el programa de modernización de las AFP de 1995 (RA 7898), que buscaba modernizar las AFP a un nivel en el que pudiera cumplir de manera efectiva y completa su mandato constitucional, e identificar acciones específicas a tomar para lograr este fin [17] durante un período de 15 años que finaliza en 2010. [18] Sin embargo, la implementación de la ley se vio postergada por la crisis financiera asiática de 1997 .
La creación de capacidad en forma de modernización se reanudó en serio durante la administración del presidente Benigno Aquino III de 2010 a 2016, con la AFP recibiendo un presupuesto de modernización de P41.2 mil millones ($1.7 mil millones) y la PNP recibiendo un presupuesto de modernización de alrededor de P9 mil millones; [18] y la administración también trabajó para fortalecer la cooperación de defensa con Japón y los Estados Unidos. [18] Se formularon hojas de ruta para la transformación de la AFP (hasta 2028) y la PNP (hasta 2030), y se pusieron en marcha Consejos de Gobernanza Multisectorial (MSGC) para discutir el progreso de estas hojas de ruta de transformación, compuestos por líderes empresariales y otros líderes civiles, para ambas organizaciones. [18] Iniciativas de participación comunitaria como el programa “Pulis Nyo Po sa Barangay” (PSB), posteriormente rebautizado como programa de Policía Orientada a la Comunidad y al Servicio (CSOP), y Oplan Katok, que tenían como objetivo garantizar la recuperación o el registro de armas de fuego perdidas y, al mismo tiempo, mantener una reputación institucional positiva dentro de las comunidades. [18]
En 2012, la Ley de la República Nº 10349 modificó la RA 7898, [19] extendiéndola otros 15 años hasta 2027. [18] La ley incluyó nuevas disposiciones para la adquisición de equipos para todas las sucursales de AFP.
Durante la administración del presidente Rodrigo Duterte, de 2016 a 2022, se ha continuado con el desarrollo de capacidades en forma de la aprobación de un presupuesto de modernización de alrededor de P300 mil millones (US$5.6 mil millones) para la AFP, y el Congreso ha aprobado un Programa de Revitalización y Mejora de Capacidades de P128 mil millones para la PNP, que se iniciará en 2022 y durará 10 años. [18] La administración trabajó para fortalecer los lazos con China y Rusia. [18] Sin embargo, la administración Duterte no priorizó las relaciones comunitarias como parte de sus direcciones operativas, [18] y se redujo el papel de los Consejos de Gobernanza Multisectorial (MSGC). [18]