El objetivo de la reforma del sector de seguridad (RSS) es lograr una buena gobernanza del sector de seguridad (SSG), donde los actores de seguridad sean eficaces y rindan cuentas ante su gente. Por ejemplo, la RSS podría guiar la toma de decisiones sobre qué forma debería adoptar la supervisión de las fuerzas armadas o qué tan transparentes serán las agencias de inteligencia según la legislación. [3] Diferentes nomenclaturas del mismo marco general incluyen la reforma del sistema de seguridad ( SSR ), la reconstrucción del sector de seguridad ( SSR ) y la reforma del sector de justicia y seguridad ( JSSR ). [4]
Historia
En 1994, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) adoptó un Código de Conducta sobre los Aspectos Político-Militares de la Seguridad afirmando que el control democrático del sector de la seguridad es esencial para la estabilidad. [5]
El marco surgió después de que el personal de Saferworld observara, a partir de ejemplos en Sudáfrica , Indonesia y países de Europa del Este, que la seguridad nacional y sus componentes se consideraban cruciales en un estado que se recuperaba de un conflicto o de un régimen autoritario . El 13 de mayo de 1998, Clare Short , Secretaria de Estado para el Desarrollo Internacional, utilizó el término por primera vez, públicamente, durante un discurso en el Royal College of Defense Studies . [6] Según se informa, el creciente número de guerras civiles llevó a los actores del desarrollo a considerar el problema de la inseguridad desde la perspectiva de la buena gobernanza. La conclusión fue que el sector de la seguridad debería adherirse a las mismas reglas de buena gobernanza que cualquier otro servicio público para frenar el conflicto y la violencia. [4] [7] [8]
En 2014, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) adoptó su primera resolución independiente sobre la RSS y, dentro de ella, el papel de la reforma del sector de seguridad en la estabilización de los países que salen de un conflicto. [9] [10]
Alcance
La calidad del servicio prestado por la policía, como la policía de Dinamarca en la foto , es un componente de la gobernanza y la reforma del sector de la seguridad.
No existe una definición única aceptada globalmente de reforma del sector de seguridad (RSS), pero generalmente se refiere a un proceso para reformar o reconstruir el sector de seguridad de un estado hacia una buena gobernanza del sector de seguridad (SSG). [11] [12] Una buena SSG generalmente se define como una serie de principios idealizados y buenas prácticas de un sector de seguridad saludable que presta servicios a su gente. Asimismo, el objetivo de la RSS se define como la aplicación de los mismos principios de buena gobernanza al sector de la seguridad que a cualquier otro servicio del sector público, como la salud pública o la educación . [1] [2] [13] Por ejemplo, el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha definido cuatro estándares por los que la RSS debe esforzarse:
1. Establecimiento de una gobernanza, supervisión y rendición de cuentas efectivas en el sistema de seguridad; 2) mejor prestación de servicios de seguridad y justicia; 3) desarrollo del liderazgo local y apropiación del proceso de reforma; y 4) sostenibilidad de la prestación de servicios de justicia y seguridad. [14]
El objetivo de la RSS son los componentes del Estado que defienden la seguridad nacional . Aunque el sector de la seguridad es, por tanto, un término amplio y abierto a interpretación, generalmente se utiliza para describir las estructuras, instituciones y personal responsable de la gestión, prestación y supervisión de la seguridad en un determinado país. [15] Por lo tanto, el alcance y objetivo de la RSS generalmente se ha definido comprendiendo los siguientes cuatro grupos:
Actores básicos de seguridad, como las fuerzas armadas, la policía, la gendarmería, los guardias fronterizos, las aduanas e inmigración, y los servicios de inteligencia y seguridad;
órganos de gestión y supervisión de la seguridad, como ministerios de defensa y del interior, órganos de gestión financiera y comisiones públicas de quejas;
instituciones de justicia y aplicación de la ley, como el poder judicial, las prisiones, los servicios de fiscalía y los sistemas de justicia tradicionales; y
Un diagrama de la relación entre la reforma del sector de seguridad y la gobernanza en relación con el tiempo y la calidad
Para observar y medir la calidad de la SSG, así como para establecer objetivos más definidos, los actores del desarrollo internacional generalmente dividen la buena gobernanza del sector de seguridad en diferentes principios que se cree que muestran diferentes subpartes de un sector de seguridad saludable bajo control democrático. [17] Si bien las configuraciones exactas varían, algunos de los principios u objetivos más comunes de una buena GSS que se utilizan habitualmente incluyen la rendición de cuentas , el estado de derecho y la eficacia . [18] [19]
Existe una multitud de situaciones prácticas diferentes de buena GSS según los actores del desarrollo: por ejemplo, en un sector de seguridad liderado por una buena gobernanza, el uso de la fuerza está definido por un marco legal. Posteriormente, esto requiere, entre otras cosas, que existan leyes públicamente transparentes; los mecanismos de supervisión y separación de poderes están establecidos y funcionando; y el uso legítimo de la fuerza por parte del Estado se regula a través de estrategias y políticas. [1] [14] Un ejemplo a nivel operativo sería una interacción abierta y mejorada entre el público y el sector de seguridad, incluido el funcionamiento de institutos de libertad de información y denuncias . [4]
La RSS tiene como objetivo la existencia tanto de la seguridad nacional como de la seguridad humana . Sin embargo, los objetivos de proporcionar seguridad nacional y humana pueden ser conflictivos en el contexto de sociedades desgarradas por conflictos que carecen del marco de una gobernanza democrática. Según Florian Weigand, las experiencias de la RSS en Afganistán , por ejemplo, han suscitado un debate sobre las ventajas de proporcionar seguridad humana en lugar de seguridad estatal en el proceso de construcción del Estado. [20]
La RSS es considerada un instrumento de ayuda internacional al desarrollo ; y los profesionales consideran que lograr una buena GSS es una herramienta de prevención de conflictos y un estabilizador posconflicto. [21] [7] Ejemplos de mecanismos que los actores internacionales supuestamente utilizan para llevar a cabo la reforma del sector de seguridad incluyen programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) para tratar de sincronizar las reformas con el sector de seguridad, y las reformas del estado de derecho a medida que los sectores de justicia y seguridad son a menudo se consideran entrelazados. [22] [23] [12] Asimismo, la RSS se puede realizar a lo largo de procesos de justicia transicional si el sector de seguridad tiene un legado de violencia contra la población, y durante las discusiones sobre políticas de seguridad para utilizar la RSS para apoyar la implementación y las revisiones de las políticas de los estados. Política y estrategia de seguridad nacional. [23] [3] [4]
Los investigadores no entienden que la RSS se limita a una única situación política, sino que puede introducirse en varios contextos. Las circunstancias bajo las cuales se emprenden los esfuerzos de reforma a menudo se clasifican en tres entornos de reforma diferentes: países en posconflicto, en transición y desarrollados . Sin embargo, la reforma del sector de la seguridad se introduce más comúnmente en entornos posteriores a un conflicto, después de que la guerra ha terminado. [24] Sin embargo, su aplicación insensible a tales contextos ha generado críticas. Por ejemplo, Jane Chanaa ha argumentado que existe una división entre concepto y contexto porque la conceptualización eclipsó la comprensión de cómo la idea se adapta a las situaciones locales, mientras que Safal Ghimire ha señalado que ese abismo existe también porque el concepto de 'RSS' no habla de reformas en los benefactores. [25] [26]
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Lectura adicional
Libros
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Enlaces externos
Organizaciones que trabajan en SSG/R o sus subcategorías
Red Africana del Sector de Seguridad (ASSN)
Centro para la Gobernanza de la Seguridad (CSG)
Academia Folke Bernadotte (FBA)
Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF)
Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)
Cooperación Internacional para la Justicia (JCI)
Marsad: el observatorio del sector de seguridad egipcio
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) de las Naciones Unidas (ONU)
