La gobernanza global se refiere a las instituciones que coordinan el comportamiento de los actores transnacionales , facilitan la cooperación, resuelven disputas y alivian los problemas de acción colectiva. [1] [2] [3] La gobernanza global en términos generales implica la creación, el monitoreo y la aplicación de reglas. [4] Dentro de la gobernanza global, una variedad de tipos de actores –no solo los estados– ejercen el poder. [4]
A diferencia del significado tradicional de gobernanza , el término gobernanza global se utiliza para denotar la regulación de las relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política superior. [5] El mejor ejemplo de esto es el sistema internacional o las relaciones entre estados independientes.
El concepto de gobernanza global comenzó a surgir a mediados del siglo XIX. [1] Se volvió particularmente prominente después de la Primera Guerra Mundial, y más aún después del fin de la Segunda Guerra Mundial. [1] Desde la Segunda Guerra Mundial, el número de organizaciones internacionales ha aumentado sustancialmente. [1] El número de actores (ya sean estados, organizaciones no gubernamentales, empresas y comunidades epistémicas) que participan en relaciones de gobernanza también ha aumentado sustancialmente. [1]
Se han utilizado diversos términos para la dinámica de la gobernanza global, como interdependencia compleja , regímenes internacionales , gobernanza multinivel , constitucionalismo global y anarquía ordenada. [6]
El término gobernanza mundial se utiliza ampliamente para designar todas las normas destinadas a la organización y centralización de las sociedades humanas a escala mundial. El Foro para una nueva gobernanza mundial define la gobernanza mundial simplemente como "la gestión colectiva del planeta". [7] La Sociedad de Naciones de Woodrow Wilson , predecesora de las Naciones Unidas , fue una de las primeras organizaciones en promover la gobernanza mundial. [8] [9] [10]
Tradicionalmente, el gobierno se ha asociado con la autoridad política, las instituciones y, en última instancia, el control. La gobernanza denota un proceso a través del cual las instituciones coordinan y controlan las relaciones sociales independientes y tienen la capacidad de hacer cumplir sus decisiones. Sin embargo, la gobernanza también se utiliza para denotar la regulación de las relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política general, como en el sistema internacional. [11] Algunos hablan ahora del desarrollo de políticas públicas globales . [12]
Adil Najam , un investigador en el tema en la Pardee School of Global Studies de la Universidad de Boston , ha definido la gobernanza global simplemente como "la gestión de procesos globales en ausencia de un gobierno global". [13] Según Thomas G. Weiss , director del Ralph Bunche Institute for International Studies en el Graduate Center ( CUNY ) y editor (2000-05) de la revista Global Governance: A Review of Multilateralism and International Organizations , "La 'gobernanza global' -que puede ser buena, mala o indiferente- se refiere a acuerdos concretos de resolución cooperativa de problemas, muchos de los cuales involucran cada vez más no solo a las Naciones Unidas de los estados sino también a 'otras Naciones Unidas', a saber, secretarías internacionales y otros actores no estatales". [14] En otras palabras, la gobernanza global se refiere a la forma en que se gestionan los asuntos globales.
La gobernanza global también se ha definido como "el complejo de instituciones, mecanismos, relaciones y procesos formales e informales entre Estados, mercados, ciudadanos y organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, a través de los cuales se articulan los intereses colectivos en el plano global, se establecen derechos y obligaciones y se median las diferencias". [15]
La definición es flexible en su alcance, aplicándose a temas generales como la seguridad y el orden global o a documentos y acuerdos específicos como el Código de la Organización Mundial de la Salud sobre la Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna . La definición se aplica ya sea que la participación sea bilateral (por ejemplo, un acuerdo para regular el uso de un río que fluye en dos países), específica para una función (por ejemplo, un acuerdo sobre productos básicos), regional (por ejemplo, el Tratado de Tlatelolco ) o global (por ejemplo, el Tratado de No Proliferación ). [16] Estos "acuerdos cooperativos para la resolución de problemas" pueden ser formales, tomando la forma de leyes o instituciones formalmente constituidas para una variedad de actores (como autoridades estatales, organizaciones intergubernamentales (OIG), organizaciones no gubernamentales (ONG), entidades del sector privado , otros actores de la sociedad civil e individuos) para gestionar asuntos colectivos. [17] También pueden ser informales (como en el caso de prácticas o directrices) o entidades ad hoc (como en el caso de coaliciones). [18]
Sin embargo, una sola organización puede asumir la dirección nominal en una cuestión, por ejemplo, la Organización Mundial del Comercio (OMC) en asuntos de comercio mundial. Por lo tanto, se considera que la gobernanza global es un proceso internacional de formación de consenso que genera directrices y acuerdos que afectan a los gobiernos nacionales y a las corporaciones internacionales. Ejemplos de ese consenso serían las políticas de la OMC sobre cuestiones de salud.
En vista de la falta de claridad en el significado del término “gobernanza global” como concepto en la política internacional, [19] algunos autores han propuesto definirlo no en términos sustantivos, sino en términos disciplinares y metodológicos. Para estos autores, la gobernanza global se entiende mejor como un concepto analítico u óptico que proporciona una perspectiva específica sobre la política mundial diferente a la de la teoría convencional de las relaciones internacionales [20] . Thomas G. Weiss y Rorden Wilkinson han argumentado incluso que la gobernanza global tiene la capacidad de superar parte de la fragmentación de las relaciones internacionales como disciplina [21], en particular cuando se entiende como un conjunto de preguntas sobre la gobernanza de los órdenes mundiales. [22] Otros autores conceptualizan la gobernanza global como un campo de práctica en el que diversos actores, como actores públicos, privados y supragubernamentales, pueden competir por influencia sobre cuestiones que no están limitadas a las fronteras nacionales. [23] Esta conceptualización permite comprender mejor los principios de exclusión de actores específicos del campo de negociación, ya que algunos actores carecen de los recursos económicos, sociales, culturales y simbólicos necesarios para ganar suficiente influencia. [24]
Aunque los intentos de coordinación intergubernamental de la formulación de políticas se remontan a tiempos antiguos, la búsqueda exhaustiva de formatos eficaces de coordinación y cooperación internacionales comenzó realmente después del final de la Primera Guerra Mundial. Fue durante ese período de posguerra que se fundaron algunas de las instituciones internacionales que aún existen (o sus predecesoras inmediatas). Entre los pensadores que hicieron importantes contribuciones a los debates de ese período sobre los objetivos y las formas de gobernanza internacional y coordinación de políticas se encuentran J. M. Keynes con su libro " Las consecuencias económicas de la paz " y G. Cassel con sus obras sobre el desarrollo del sistema monetario global después de la guerra. [25]
La disolución de la Unión Soviética en 1991 marcó el fin de un largo período de la historia internacional basado en una política de equilibrio de poderes . Desde ese acontecimiento histórico, el planeta ha entrado en una fase de desintegración geoestratégica. El modelo de seguridad nacional, por ejemplo, aunque todavía se mantiene en la mayoría de los gobiernos, está dando paso paulatinamente a una conciencia colectiva emergente que se extiende más allá del marco restringido que representa. [26]
En su fase inicial, la gobernanza mundial pudo aprovechar temas heredados de la geopolítica y la teoría de las relaciones internacionales , como la paz, la defensa, la geoestrategia , las relaciones diplomáticas y las relaciones comerciales . Pero a medida que avanza la globalización y aumenta el número de interdependencias, el nivel global también es muy relevante para una gama mucho más amplia de temas, como el cambio climático , la protección del medio ambiente y la sostenibilidad en general. [ cita requerida ]
La gobernanza global se puede dividir aproximadamente en cuatro etapas: [27] : 14–16
Un "nuevo enfoque central en la gobernanza global" es el establecimiento de objetivos globales . [28] Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (que se deben lograr durante los años 2015 a 2030) son un ejemplo de establecimiento de objetivos globales. Anteriormente, otro intento de "gobernanza global mediante el establecimiento de objetivos" fueron los Objetivos de Desarrollo del Milenio del año 2000 al 2015. [28] Ejemplos anteriores de establecimiento de objetivos globales incluyen el "Plan de Acción de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 " o el "primer Decenio para el Desarrollo que se remonta a 1961". [28]
Se esperaba que los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) tuvieran un impacto importante en el sistema de las Naciones Unidas, que es un actor clave dentro del concepto de gobernanza global. [28] Sin embargo, los ODS no han logrado integrar las políticas globales ni unir a las organizaciones internacionales. En general, los ODS no se han convertido en un conjunto compartido de objetivos vinculantes y su adopción en la gobernanza global sigue siendo limitada. [30]
La gobernanza global de la sostenibilidad se caracteriza por un sistema altamente fragmentado de grupos distintos de organizaciones internacionales , junto con estados y otros actores. [31] Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, acordados por las Naciones Unidas en 2015, apuntaban explícitamente a promover la coherencia de políticas y la integración institucional entre la gran cantidad de instituciones internacionales. Sin embargo, la investigación ha demostrado que desde la implementación de los ODS, la fragmentación entre las organizaciones internacionales no ha disminuido. En cambio, la formación de silos ha aumentado en torno a las 17 áreas temáticas de los ODS, así como en torno a las dimensiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible . [31]
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 de las Naciones Unidas sobre “paz, justicia e instituciones sólidas” tiene una meta y un indicador relativos a la gobernanza mundial (que se debe alcanzar en 2030). El texto completo de la Meta 16.8 es: “Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial”. [32] La meta tiene un único indicador que es la “Proporción de miembros y derechos de voto de los países en desarrollo en las organizaciones internacionales”. [33]
Las investigaciones publicadas en 2023 han demostrado que los ODS no han estado a la altura de las expectativas de que ayudarían a integrar el sistema de gobernanza global. Los ODS no son adoptados por un grupo suficientemente grande de organizaciones internacionales, y estas siguen escogiendo los que mejor se adaptan a sus intereses. En particular, las organizaciones internacionales suelen escoger el ODS 8 (sobre trabajo decente y crecimiento económico), el ODS 9 (sobre industria e innovación) y el ODS 12 (sobre consumo y producción). [30]
Las autoridades mundiales, incluidas las organizaciones internacionales y las corporaciones, logran que se respete su agenda a través de diferentes medios. La autoridad puede derivar del estatus institucional , la experiencia , la autoridad moral , la capacidad o la competencia percibida. [27] : 9–14
En la actualidad, no existe un único organismo rector mundial con poderes para desarrollar y hacer cumplir la política ambiental. [34] La idea de crear un WEO se discutió hace treinta años [35] y recibió nueva atención a la luz de los resultados posiblemente decepcionantes de las recientes " megaconferencias ambientales " [36] (por ejemplo , la Cumbre de Río y la Cumbre de la Tierra de 2002 ).
En este ámbito se han presentado propuestas que abordan la cuestión de cómo es posible la acción colectiva en materia ambiental. En los últimos 30 años se han firmado numerosos acuerdos multilaterales relacionados con el medio ambiente, pero su aplicación sigue siendo difícil. [37] También se está debatiendo la posibilidad de crear una organización internacional que centralice todas las cuestiones relacionadas con la protección ambiental internacional, como la propuesta Organización Mundial del Medio Ambiente (WEO). El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) podría desempeñar esa función, pero se trata de una organización de pequeña escala con un mandato limitado.
Del debate sobre comercio y medio ambiente han surgido numerosas propuestas para la creación de una OMA. [38] Se ha sostenido que, en lugar de crear una OMA para proteger el medio ambiente, las cuestiones ambientales deberían incorporarse directamente a la Organización Mundial del Comercio (OMC). [39] La OMC ha "tenido éxito en la integración de acuerdos comerciales y la apertura de mercados porque es capaz de ejercer presión legal sobre los estados nacionales y resolver disputas". [38]
A partir de 1992 , el foco de las cuestiones ambientales se desplazó al cambio climático . [34] Debido a la naturaleza transfronteriza del cambio climático, se han hecho varios llamados para que se cree una Organización Mundial del Medio Ambiente (WEO) (a veces denominada Organización Mundial del Medio Ambiente ) [40] para abordar este problema global a escala mundial.
La creación de una nueva agencia, vinculada o no a la OMC, ha sido respaldada por Renato Ruggiero , ex director de la Organización Mundial del Comercio (OMC), así como por el nuevo director designado de la OMC, Supachai Panitchpakdi . [38] El debate sobre un marco institucional global para las cuestiones ambientales sin duda continuará, pero en la actualidad hay poco apoyo para cualquier propuesta. [34]
Existen organizaciones ambientales internacionales. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), creado en 1972, coordina la actividad ambiental de los países en la ONU. El PNUMA y otras organizaciones ambientales internacionales similares son criticadas por ser institucionalmente débiles, fragmentadas, carentes de prestigio y por no brindar una protección ambiental óptima. [41] Se ha afirmado que el actual régimen descentralizado, escasamente financiado y estrictamente intergubernamental para las cuestiones ambientales globales es deficiente. [42] Sin embargo, la creación de un WEO puede amenazar con socavar algunos de los aspectos más eficaces de la gobernanza ambiental global contemporánea; [43] en particular su naturaleza fragmentada, de la que se deriva la flexibilidad. [34]
El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible propone una "agenda de reformas" para la gobernanza ambiental mundial . El argumento principal es que parece existir un consenso tácito pero poderoso sobre los objetivos esenciales de un sistema de gobernanza ambiental mundial. Estos objetivos exigirían un liderazgo de primera calidad, una política ambiental sólida basada en el conocimiento, una cohesión y coordinación efectivas, una buena gestión de las instituciones que constituyen el sistema de gobernanza ambiental y la difusión de las preocupaciones y acciones ambientales a otras áreas de la política y la acción internacionales. [44]
Mientras que la gobernanza se refiere a los acuerdos institucionales entre actores estatales y no estatales, la gobernanza sanitaria global se refiere a los acuerdos institucionales que tienen un impacto directo e indirecto en la salud. Antes de 2002, el término "gobernanza sanitaria global" no existía; surgió como una descripción de iniciativas transfronterizas (estructuras y procesos) que abordaban la salud global. La gobernanza sanitaria global (GHG) ha venido a reemplazar un término anterior, "gobernanza sanitaria internacional" (GIH), que funcionaba en un sistema y una era más centrados en el Estado. [45] Existe un llamado a una definición más clara y una "claridad conceptual" para GEI debido a sus múltiples significados y usos variados. [46]
La gobernanza mundial de la salud pone de relieve la interconectividad necesaria entre los actores estatales y no estatales. Esta interconectividad difiere de los sistemas de salud mundiales anteriores en el mayor papel que desempeñan los actores no estatales, cuyo número también está aumentando. Los actores no estatales se consideran vitales en un momento en que los actores estatales por sí solos no pueden abordar los numerosos desafíos de salud. La gobernanza mundial de la salud otorga nuevos roles tanto a los actores estatales como a los no estatales, en áreas como el establecimiento de agendas, la movilización y asignación de recursos y la resolución de disputas. [45] Estos roles cambiantes han generado nuevos tipos de asociaciones, como la campaña mundial contra la comercialización de sucedáneos de la leche materna: la colaboración entre UNICEF , la OMS , la Red Internacional de Acción por la Alimentación Infantil y otras organizaciones no gubernamentales (ONG) con ideas afines se unieron para abordar esta cuestión. [45] Dada la diversidad que se encuentra dentro de la comunidad de ONG, algunas ONG específicas pueden trabajar en colaboración con actores estatales en temas específicos, formando una colaboración más permanente pero fluida entre ambos. [47]
Una de las ambiciones de la gobernanza global en la actualidad es lograr un mayor nivel de inclusión , lo que implica un “compromiso de incorporar y promover los intereses de los países que tuvieron peores resultados en la globalización económica , especialmente los países menos adelantados ”, así como los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral . [28]
La gobernanza global de la sostenibilidad como sistema de instituciones y organizaciones internacionales sigue estando fragmentada. Cientos de organizaciones internacionales están activas en este campo (por ejemplo, un estudio de 2022 analizó 335 de ellas). [31] Sin embargo, están escasamente conectadas y a menudo compiten por recursos escasos al tiempo que priorizan sus propios mandatos. Es necesario mejorar la cooperación internacional para abordar mejor los desafíos interconectados de la gobernanza global, como la salud, el comercio y el medio ambiente. Las propuestas de políticas e ideas de reforma incluyen la agrupación de instituciones, la gestión de la interacción de regímenes, la aceptación de la complejidad o la centralización de la gobernanza global de la sostenibilidad a través de autoridades coordinadoras sólidas. [31]
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