La función pública francesa ( en francés : Fonction publique française ) es el conjunto de funcionarios ( fonctionnaires ) que trabajan para el Gobierno de Francia .
No todos los empleados del Estado y de las instituciones o corporaciones públicas son funcionarios; sin embargo, los medios de comunicación a menudo equiparan incorrectamente "empleado del gobierno" o "empleado de una corporación pública" con fonctionnaire . Por ejemplo, la mayoría de los empleados de la RATP y la SNCF (autoridades de transporte ferroviario metropolitano y nacional) no son funcionarios. A veces también se hace referencia incorrectamente a la función pública como la administración , pero, hablando con propiedad, la administración es el conjunto de administraciones públicas y establecimientos administrativos públicos, no sus empleados.
La mayoría de los puestos de trabajo en la función pública francesa están abiertos a los ciudadanos de la Unión Europea . Otros, especialmente en la policía y la justicia, están específicamente reservados a los nacionales, mientras que una minoría está abierta independientemente de la ciudadanía. Aproximadamente la mitad de los funcionarios están empleados en el sistema de educación pública francés .
La función pública se divide en:
Técnicamente, la función pública también puede referirse a la función pública militar , el personal de categoría militar . Generalmente se los considera aparte. También existen los trabajadores de Estado para funciones industriales.
Los funcionarios del Estado se dividen en cuerpos ("profesiones"). Los cuerpos se agrupan en 3 categorías [1] (antiguamente 4): categoría A para las profesiones de gestión, diseño y estudios generales (por ejemplo, jueces, ingenieros, profesores...); categoría B para las profesiones relacionadas con las aplicaciones (por ejemplo, bibliotecarios, técnicos superiores...); y categoría C para las profesiones relacionadas con las ejecuciones (por ejemplo, técnicos, asistentes administrativos...). Cada cuerpo tiene un conjunto de posibles descripciones de puestos o tareas y puede tener sus propios estatutos particulares.
Estos cuerpos pueden estar divididos en rangos ( grados , llamados clases en ciertos cuerpos). Por ejemplo, el cuerpo de profesores universitarios es un cuerpo de categoría A dividido en tres clases: segunda clase (equivalente a un profesor asociado estadounidense), primera clase (profesor titular) y clase excepcional (profesor titular líder en su área). Generalmente, para evitar la inflación de rangos, el número de funcionarios en los rangos superiores (especialmente "clase excepcional") está limitado por un porcentaje máximo del número total de funcionarios del cuerpo.
Otros servicios públicos franceses tienen organizaciones diferentes; por ejemplo, la Función Pública Territorial no está dividida entre "cuerpos" rígidos sino entre "cadres d'emploi" (tipo de trabajo).
Ciertos cuerpos que gozan de un prestigio particular se denominan " grandes cuerpos del Estado ": [2]
Los puestos administrativos de alto nivel suelen estar muy por debajo de los salarios equivalentes en las industrias privadas. Sin embargo, los miembros de los grandes cuerpos suelen practicar el pantouflage , es decir, se toman una licencia temporal (y a veces permanente) del trabajo gubernamental para ir a trabajar a la industria. En ocasiones, personas de un ministerio que supervisaba alguna industria iban a trabajar más tarde en esa misma industria; esta práctica fue prohibida más tarde. Sin embargo, el pantouflage todavía existe, y la intimidad entre algunos círculos industriales, políticos y administrativos es denunciada con regularidad.
Los miembros del gran cuerpo administrativo están bien representados en la política . Esto se ve facilitado por el hecho de que los funcionarios públicos (de cualquier nivel) pueden ejercer cargos electivos en régimen de excedencia temporal ( détachement ) del gobierno.
Los funcionarios públicos tienen deberes, cuyo incumplimiento puede dar lugar a medidas disciplinarias, que pueden llegar hasta el despido. Los principales deberes son:
El funcionario debe dedicar toda su actividad profesional a la tarea que se le ha asignado. Excepcionalmente, el funcionario puede, además de sus actividades habituales, escribir libros; también puede realizar ciertas tareas (enseñanza...) con el permiso de su superior jerárquico.
No se puede ser funcionario público si se ha sido condenado por un delito incompatible con sus funciones.
En algunos casos excepcionales, ciertos aspectos de la vida privada de un funcionario público pueden considerarse incompatibles con sus funciones. Por ejemplo, no es adecuado que un miembro de la policía o del poder judicial viva con una pareja delincuente o una prostituta . La apreciación de lo que es adecuado o no es en gran medida una cuestión de jurisprudencia .
Un funcionario público no debe, con sus acciones y especialmente con sus declaraciones, causar daño a las instituciones.
En general, un funcionario público debe abstenerse siempre de expresar opiniones personales que puedan interpretarse como la expresión de la opinión oficial del gobierno francés o de una institución pública. Evidentemente, esto es más bien una cuestión de los altos cargos directivos . Los agentes que operan en el extranjero deben ser especialmente prudentes. Por ejemplo, un embajador debe abstenerse de hacer cualquier comentario privado sobre cuestiones internacionales.
La libertad académica de los profesores universitarios es un principio reconocido (en teoría) por las leyes de la República, tal como lo define el Consejo Constitucional ; además, la ley estatutaria declara sobre la educación superior que "los profesores-investigadores [profesores y profesores universitarios], investigadores y profesores son plenamente independientes y gozan de plena libertad de expresión en el curso de sus actividades de investigación y enseñanza , siempre que respeten, siguiendo las tradiciones universitarias y las disposiciones de este código, los principios de tolerancia y objetividad ". [3]
El servidor público debe cumplir las órdenes que le imparta su superior jerárquico, a menos que éstas sean evidentemente ilegales y contrarias al interés público. [4]
Si bien la autoridad jerárquica es normalmente responsable de asignar los puestos a los funcionarios y evaluar su trabajo, ciertos cuerpos de funcionarios siguen reglas específicas en cuanto a la gestión, evaluación y disciplina de sus miembros. Por ejemplo, los profesores e investigadores son evaluados por comités elegidos por sus pares . Además, los jueces de la judicatura ( magistrats du siège ) así como los magistrados administrativos no pueden ser removidos de su puesto, ni siquiera para un ascenso, sin su consentimiento.
Los funcionarios públicos no deben revelar información privada o secreta que hayan obtenido en el ejercicio de sus funciones. Según el cuerpo de funcionarios, esta obligación puede ser de distinta intensidad: mientras que a los magistrados administrativos se les prohíbe formalmente hacer su profesión en trabajos y opiniones no profesionales, a los miembros de las fuerzas armadas se les espera que mantengan un alto nivel de discreción. [5] Esta moderación por parte de los militares ha llevado incluso a que se los apode " la gran muda " (" la grande muette ").
Los funcionarios públicos no deben utilizar los medios de que disponen profesionalmente para obtener beneficios personales.
El funcionario público debe ser neutral respecto a las opiniones religiosas o políticas, el origen o el sexo, y debe abstenerse de expresar sus propias opiniones.
La mayoría de los puestos están abiertos a los ciudadanos de la Unión Europea . Algunos puestos relacionados con los principales poderes del Estado (por ejemplo, la policía ) están abiertos únicamente a los nacionales franceses. Algunos puestos excepcionales, por ejemplo, los de profesor universitario e investigador, están abiertos independientemente de la ciudadanía.
Como excepción a las reglas generales relativas a los trabajadores, los funcionarios no firman contratos; su situación está definida por las disposiciones legales y reglamentarias , en particular el Estatuto General de los Funcionarios ( Statut Général des Fonctionnaires ).
La regla general es que los funcionarios públicos se reclutan a través de exámenes competitivos , ya sea:
El método más común consiste en organizar exámenes escritos y/o orales en materias relacionadas con las tareas a desempeñar. Para ciertos puestos, como las cátedras universitarias, el examen, organizado localmente para cada puesto o conjunto de puestos similares, consiste en la presentación de un expediente en el que se enumeran las cualificaciones y la experiencia profesional del candidato, seguida de una entrevista. En todos los casos, un comité clasifica a los candidatos por orden de preferencia; los puestos son ocupados por los candidatos que aceptan ser convocados en ese orden de preferencia. Para algunos puestos de alta dirección, las nominaciones quedan a discreción del ejecutivo .
Los nombramientos de alto nivel los hace el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Los demás los hace el titular del organismo al que pertenecen o un ministro; de hecho, en general son designados por alguna persona que ha recibido del titular del organismo o ministro la autoridad para hacerlo.
El salario de un funcionario público se compone de:
El tratamiento se fija para la mayoría de los funcionarios multiplicando un índice por el valor del punto de índice en euros . El valor del punto de índice lo fija el ejecutivo y se aumenta periódicamente para compensar la inflación . El índice depende del cuerpo, el grado y la antigüedad en el rango ( escalón ).
En el caso de los funcionarios de alto nivel, conocidos como " hors échelle" , el cuerpo, el grado y la antigüedad corresponden a un código de letras (por ejemplo, A1, E2, G); el salario anual correspondiente puede consultarse en las tablas establecidas por el ejecutivo. Por ejemplo, el " traitement" más alto , correspondiente al grado salarial G, es de 82.737,67 euros al año, a partir del 1 de julio de 2009. [6]
Existen reglas especiales para los salarios de los funcionarios electos y de los ministros del gobierno.
El 31 de diciembre de 1999, las estadísticas oficiales sobre la función pública estatal indican:
(1) Incluidos 12.000 empleados jóvenes con contratos de tiempo limitado.