La Función Pública francesa ( en francés : Fonction publique française ) es el conjunto de funcionarios ( fonctionnaires ) que trabajan para el Gobierno de Francia .
No todos los empleados del Estado y de las instituciones o corporaciones públicas son funcionarios públicos; sin embargo, los medios de comunicación a menudo equiparan incorrectamente "empleado del gobierno" o "empleado de una corporación pública" con fonctionnaire . Por ejemplo, la mayoría de los empleados de la RATP y la SNCF (autoridades metropolitanas y nacionales de transporte ferroviario) no son funcionarios. A la Función Pública también se la denomina a veces incorrectamente administración , pero, propiamente dicha, la administración es el conjunto de las administraciones públicas y de los establecimientos administrativos públicos, no de sus empleados.
La mayoría de los puestos de trabajo en la administración pública francesa están abiertos a ciudadanos de la Unión Europea . Otros, especialmente en la policía y la justicia, están específicamente reservados para los nacionales, mientras que una minoría están abiertos independientemente de su ciudadanía. Aproximadamente la mitad de los funcionarios están empleados en el sistema de educación pública francés .
La Función Pública se divide en:
Técnicamente, fonction publique también puede referirse a fonction publique militaire , el personal con estatus militar . Generalmente se cuentan por separado. También existen ouvriers d'État - es decir, trabajadores estatales - para funciones industriales.
Los funcionarios del Estado se dividen en cuerpos ("profesiones"). Los cuerpos se agrupan en 3 categorías [1] (anteriormente 4): categoría A para profesiones de gestión, diseño y estudios generales (por ejemplo, jueces, ingenieros, profesores...); categoría B para profesiones relacionadas con aplicaciones (por ejemplo, bibliotecarios, técnicos superiores...); y categoría C para profesiones relacionadas con las ejecuciones (por ejemplo, técnicos, auxiliares administrativos...). Cada cuerpo tiene un conjunto de posibles descripciones de puestos o tareas y puede tener sus propios estatutos particulares.
Estos cuerpos pueden dividirse a su vez en rangos ( grados , llamados clases en ciertos cuerpos). Por ejemplo, el cuerpo de profesores universitarios es un cuerpo de categoría A dividido en 3 clases: segunda clase (equivalente a un profesor asociado estadounidense), primera clase (profesor titular), clase excepcional (profesor titular líder en su área). Generalmente, para evitar la inflación de rangos, el número de funcionarios públicos en los rangos superiores (especialmente la "clase excepcional") está limitado a un porcentaje máximo del número total de funcionarios públicos del cuerpo.
Otros servicios públicos franceses tienen organizaciones diferentes; por ejemplo, la Fonction Publique Territoriale no se divide entre "cuerpos" rígidos sino entre "cuadros de empleo" (tipo de trabajo).
Ciertos cuerpos que gozan de un prestigio particular se denominan " grandes cuerpos del Estado ": [2]
Los puestos administrativos de alto nivel suelen recibir un salario mucho menor que los puestos equivalentes en las industrias privadas. Sin embargo, los miembros del gran Cuerpo a menudo practican el pantuflaje , es decir, se toman una licencia temporal (y a veces permanente) del trabajo gubernamental y van a trabajar en la industria. Ocasionalmente, personas de un ministerio que supervisaba alguna industria iban más tarde a trabajar en esa misma industria; Esta práctica fue posteriormente prohibida. Sin embargo, el pantuflaje sigue existiendo y la intimidad entre algunos círculos industriales, políticos y administrativos es denunciada periódicamente.
Los miembros del gran cuerpo administrativo están bien representados en la política . Esto se ve facilitado por el hecho de que los funcionarios públicos (de cualquier nivel) puedan ejercer cargos electos con una licencia temporal ( desapego ) del gobierno.
Los funcionarios públicos tienen deberes; su incumplimiento podrá dar lugar a medidas disciplinarias que pueden llegar hasta el despido. Los principales deberes son:
El funcionario público debe dedicar toda su actividad profesional a la tarea que le ha sido asignada. Por excepción, un funcionario público podrá además de sus actividades habituales escribir libros; también podrán realizar determinadas tareas (docencia...) con el permiso de su supervisor jerárquico.
No se puede ser funcionario si se ha sido condenado por un delito incompatible con sus funciones.
En determinados casos excepcionales, determinados aspectos de la vida privada de un funcionario público pueden calificarse de incompatibles con sus funciones. Por ejemplo, no es apropiado que un miembro de la policía o del poder judicial viva con una pareja delincuente o una prostituta . La apreciación de lo que es apropiado o no es en gran medida una cuestión de jurisprudencia .
Un funcionario público no debe, con sus acciones y especialmente con sus declaraciones, causar daño a las instituciones.
En términos generales, un funcionario público siempre debe abstenerse de expresar opiniones personales de manera que puedan interpretarse como la expresión de la opinión oficial del gobierno francés o de una institución pública. Evidentemente, esto es más un asunto de los puestos directivos superiores . Los agentes que operan en el extranjero deben ser especialmente prudentes. Por ejemplo, un embajador debe abstenerse de hacer comentarios privados sobre cuestiones internacionales.
La libertad académica de los profesores universitarios es un principio reconocido (en teoría) por las leyes de la República, tal como las define el Consejo Constitucional ; Además, la ley declara sobre la educación superior que "los docentes-investigadores [profesores y docentes universitarios], los investigadores y los docentes son plenamente independientes y gozan de plena libertad de expresión en el curso de sus actividades de investigación y docencia , siempre que respeten, sigan las tradiciones universitarias y las disposiciones de este código, principios de tolerancia y objetividad ". [3]
El servidor público deberá cumplir las órdenes impartidas por su superior jerárquico, salvo que dichas órdenes sean manifiestamente ilegales y contrarias al interés público. [4]
Si bien la autoridad jerárquica normalmente es responsable de asignar los puestos a los funcionarios públicos y evaluar su trabajo, ciertos cuerpos de servidores públicos siguen reglas específicas respecto de la gestión, evaluación y disciplina de sus miembros. Por ejemplo, los profesores e investigadores son evaluados por comités elegidos por sus pares . Además, los jueces del poder judicial ( magistrats du siège ), así como los magistrados administrativos, no pueden ser destituidos de su cargo, ni siquiera para un ascenso, sin su acuerdo.
Los funcionarios públicos no deben revelar información privada o secreta que hayan obtenido en el ejercicio de sus funciones. Dependiendo del cuerpo de funcionarios públicos, esta obligación puede ser de diferente intensidad: mientras que a los magistrados administrativos se les desaconseja formalmente hacer su profesión en trabajos y opiniones no profesionales, se espera que los miembros del ejército mantengan un nivel muy alto de discreción. [5] Esta moderación por parte de los militares le ha llevado incluso a ser apodado " el gran mudo " (" la grande muette ").
Los funcionarios públicos no deben utilizar los medios a su disposición profesional para beneficio privado.
El funcionario público deberá ser neutral respecto de opiniones religiosas o políticas, origen o sexo, y deberá abstenerse de expresar sus propias opiniones.
La mayoría de los puestos están abiertos a ciudadanos de la Unión Europea . Ciertos puestos que implican los principales poderes del Estado (por ejemplo, la policía ) están abiertos únicamente a los nacionales franceses. Algunos puestos poco comunes, por ejemplo, profesores universitarios e investigadores, están abiertos independientemente de la ciudadanía.
Como excepción a las normas generales relativas a los trabajadores, los funcionarios no firman contratos; su situación está definida por disposiciones legales y reglamentarias , en particular el Estatuto General de los Funcionarios Públicos ( Statut Général des Fonctionnaires ).
La regla general es que los funcionarios públicos son contratados mediante concursos , ya sea:
El método más común es organizar exámenes escritos y/u orales en materias relacionadas con las tareas a realizar. Para determinados puestos, como las cátedras en las universidades, el examen, organizado localmente para cada puesto o para cada conjunto de puestos similares, consiste en la presentación de un expediente que enumera las cualificaciones profesionales y la experiencia del candidato, seguido de una entrevista. En todos los casos, un comité clasifica a los candidatos por orden de preferencia; los puestos son cubiertos por los candidatos que los acepten llamados en ese orden de preferencia. Para algunos puestos directivos superiores, las nominaciones quedan a discreción del ejecutivo .
Los nombramientos de alto nivel los realiza el Presidente de la República en el consejo de ministros. Los demás son por el titular del organismo al que pertenecen, o por un ministro; de hecho, por lo general son nombrados por alguna persona que ha recibido del jefe del organismo o ministro la autoridad para hacerlo.
La remuneración de un funcionario público se compone de:
Para la mayoría de los funcionarios, el trato se fija multiplicando un índice por el valor del punto del índice en euros . El valor del punto del índice lo fija el ejecutivo y se aumenta periódicamente para compensar la inflación . El índice depende del cuerpo, el rango y la antigüedad en el rango ( escalón ).
En el caso de los funcionarios de alto nivel conocidos como hors échelle , el cuerpo, el rango y la antigüedad corresponden a un código de letras (p. ej. A1, E2, G); el salario anual correspondiente se puede consultar en tablas establecidas por el ejecutivo. Por ejemplo, el trato más alto , correspondiente al grado salarial G, es de 82.737,67 euros al año, a partir del 1 de julio de 2009. [6]
Existen reglas especiales para la remuneración de los funcionarios electos y ministros del gobierno.
Al 31 de diciembre de 1999, las estadísticas oficiales de la función pública estatal indican:
(1) Incluye 12.000 empleados jóvenes con contrato por tiempo limitado.