El término pantouflage se refiere a una práctica mediante la cual funcionarios franceses de alto nivel, generalmente antiguos alumnos de la École Polytechnique o de la École nationale d'administration , obtienen trabajo en empresas privadas. En la práctica, el término puede aplicarse a todos los funcionarios públicos, no solo a aquellos que alcanzan notoriedad. En el contexto estadounidense, los economistas conocen este concepto como puerta giratoria . La práctica suele ser vista negativamente por el público. [1]
En el argot de la École Polytechnique, la palabra "pantoufle" ( zapatilla en francés ) se refería al acto de evitar el servicio público después de estudiar. Aquellos que "se formaban en la pantoufle", los "pantouflards", llevaban el título de "antiguo alumno de la École Polytechnique" y renunciaban al "Diploma de la École Polytechnique". [2] Más tarde, el término también pasó a referirse al reembolso de los gastos de educación por parte de las personas que no habían cumplido diez años de servicio público después de obtener su título (esto es comparable a la práctica de la "dedit-formation" en Francia, en la que los empleadores podían tener derecho al reembolso de los gastos de los empleados que renunciaran prematuramente).
Tan frecuentemente como los funcionarios abandonan el trabajo público y adquieren el "pantoufle", las empresas privadas reclutan estudiantes al concluir sus estudios. [3]
El término "pantouflage" también se aplica a los políticos que, tras una derrota electoral o el cese de un cargo ministerial, asumen un puesto en el sector privado, bien remunerado y sin responsabilidades significativas. Esto suele ocurrir durante un período provisional en el que los políticos electos anteriormente evalúan nuevas oportunidades para asumir un cargo electo. La expresión popular francesa describe esta situación como "emploi fictif" o empleo falso.
Entre 1985 y 1990, el Consejo de Estado sufrió al menos cuatro dimisiones por año. En 1993, el cuerpo diplomático perdió una veintena de sus miembros. El anuario de 1992 del cuerpo prefectoral enumera un centenar de miembros en el sector privado o en empleos semipúblicos. En mayo de 1990, la revista "ENA-mensuel" estimaba que, de 4.400 antiguos alumnos de la Escuela Nacional de Administración, 737 trabajaban en el sector privado. De ellos, el 6,1% habían desempeñado funciones en el Consejo, el 8,3% en el Tribunal de Cuentas de Francia y el 18,8% en el Control Financiero. El mismo año, el Cuerpo de Minas (Francia) registró una incidencia de pantuflas del 16,8% y en el Cuerpo de Puentes y Carreteras (Francia) , del 14,7%.
El término "pantouflage" tiene un significado particularmente peyorativo cuando se aplica a ex funcionarios que trabajaron en una administración que ejercía control sobre la industria del sector privado.
En Francia , estos movimientos están supervisados por estructuras legales estrictas.
Así, según el artículo 423-13 del código penal francés, relativo a las ganancias ilícitas derivadas de conflictos de intereses: [4]
Serán castigados con dos años de prisión y/o multas compensatorias de hasta 30.000 euros, quienes hayan abandonado el servicio civil o un cargo público para ocupar un puesto en el sector privado de una industria sobre la que previamente habían ejercido influencia como servidor público, incluyendo:
- responsabilidad de supervisar la industria privada,
- responsabilidad de aprobar contratos de cualquier tipo con una empresa privada o de examinar dichos contratos privados
- responsabilidad de proponer y asesorar sobre contratos del sector privado para su posterior decisión por parte de funcionarios públicos controladores, o de tomar o recibir asesoramiento o capital de una empresa privada
antes de que transcurran tres años desde la fecha de conclusión de una función de servicio público.
La Comisión de Ética de los Funcionarios Públicos tiene por misión verificar si el funcionario público que asumió un cargo en el sector privado lo hizo de manera legítima. Las investigaciones y determinaciones se realizan a petición del director de la administración pública de la que el individuo en cuestión renunció.
El pantouflage está regulado por el artículo 53, apartado 16- ter introducido en el Decreto Legislativo n.º 165/01 (Ley consolidada sobre el empleo público) por la Ley n.º 190/12, ley anticorrupción (“ Disposiciones para la prevención y sanción de la corrupción y la ilegalidad en la administración pública” )[1].
El artículo 16-ter establece que:
El apartado 16-ter debe leerse entonces en relación con el artículo 21 del Decreto legislativo n. 39 del 8 de abril de 2013 (que contiene “ Disposiciones que detallan los nombramientos que no pueden ser conferidos por autoridades públicas y por entidades privadas de control público y que deben considerarse incompatibles ”), que establece que “ a los solos efectos de la aplicación de las prohibiciones previstas en el apartado 16-ter” , también se consideran empleados públicos aquellos que ocupan uno de los cargos previstos en el Decreto legislativo n. 39/13 (que también incluyen a las personas externas con las que la autoridad “ el ente público o la entidad de derecho privado de control público ” ha establecido una relación de trabajo, empleo o libre).
La ley anticorrupción tiene por objeto aplicar expresamente (i) el artículo 6 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2003 y ratificada mediante la Ley n.º 116 del 3 de agosto de 2009, y (ii) los artículos 20 y 21 de la Convención Penal contra la Corrupción, adoptada en Estrasburgo el 27 de enero de 1999 y ratificada mediante la Ley n.º 110 del 28 de junio de 2012. Identifica a nivel nacional la Autoridad Anticorrupción italiana y los demás organismos encargados de llevar a cabo actividades de control, prevención y sanción contra la corrupción y la ilegalidad en la administración pública, de manera que se garantice una acción coordinada.
El fenómeno del pantouflage existe en Japón, donde se lo denomina amakudari , que literalmente significa "descenso del paraíso o del cielo", en referencia al descenso de los dioses a la tierra según la mitología shinto japonesa , y se refiere a la jubilación de los funcionarios públicos para trabajar en el sector privado. [5] El 1 de abril de 2009, la administración Aso adoptó un proyecto de ley para eliminar esta práctica mediante la creación de una agencia especial para atraer a los ex funcionarios públicos de vuelta al empleo público, siempre y cuando no negocien directamente salarios más altos. [6] [7]
En su campaña electoral de 2009, la administración de Yukio Hatoyama se comprometió a establecer esta agencia al asumir el poder; esta fue una respuesta directa a los críticos que lo atacaban como un "amakudari" y para reducir la ineficiencia administrativa. [8]
En Quebec , una ley sobre lobby [9] limita el trabajo de los ex directores ejecutivos y subdirectores ejecutivos de municipios durante su carrera postelectoral. No deben haber utilizado información obtenida en sus anteriores cargos públicos para obtener beneficios en otra empresa. [10] Sin embargo, ninguna ley prohíbe a las empresas privadas de las comunidades contratar a ex funcionarios públicos.