La ley de ciudadanía rusa detalla las condiciones por las cuales una persona posee la ciudadanía rusa . La ley principal que rige los requisitos de ciudadanía es la ley federal "Sobre la ciudadanía de la Federación de Rusia" (en ruso: О гражданстве Российской Федерации , O grazhdanstve Rossiyskoy Federacii ), que entró en vigor el 1 de julio de 2002.
Cualquier persona nacida en Rusia de al menos un padre ruso, o nacida en el extranjero de dos padres rusos, recibe la ciudadanía rusa al nacer. [1] Los ciudadanos extranjeros pueden convertirse en ciudadanos mediante la admisión después de cumplir con un requisito mínimo de residencia (generalmente cinco años), demostrar una fuente legal de ingresos y demostrar dominio del idioma ruso .
Rusia era anteriormente parte de la Unión Soviética y sus residentes eran ciudadanos soviéticos . Tras la disolución de la Unión Soviética , todos los estados postsoviéticos establecieron leyes de ciudadanía separadas. Aunque los ciudadanos de las antiguas repúblicas de la Unión ya no son soviéticos, siguen siendo elegibles para una adquisición facilitada de la ciudadanía rusa en la que pueden estar exentos de algunos requisitos para la admisión como ciudadanos rusos.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. Generalmente, nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un país y es el término común utilizado en los tratados internacionales cuando se hace referencia a los miembros de un estado ; La ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en ese país. [2]
La Constitución de Rusia proporciona definiciones diferentes para ambos términos; ciudadanía es el estatus otorgado a un individuo que indica el estado que ejerce jurisdicción sobre esa persona en particular y nacionalidad se refiere al grupo étnico de una persona . Las regulaciones soviéticas exigían que en el pasaporte interno se indicara la nacionalidad de una persona , determinada por la nacionalidad de sus padres. Si las nacionalidades de sus padres diferían, podían elegir cualquiera de las dos nacionalidades. Los pasaportes internos rusos desde la década de 1990 han omitido esta información por completo. En el contexto ruso, los dos términos no son intercambiables y no pueden utilizarse como sinónimo del otro. [3]
Antes de que el concepto de ciudadanía fuera codificado en la legislación, los habitantes del zarismo de Rusia y del Imperio ruso debían personalmente lealtad al monarca ruso . No hubo requisitos generales para convertirse en súbdito ruso hasta el siglo XVI, cuando se hizo costumbre tratar a cualquier persona que hubiera sido bautizada por la Iglesia Ortodoxa Rusa como si hubiera adquirido la condición de súbdito. Los extranjeros que deseaban convertirse en súbditos rusos debían prestar juramento de lealtad personal al monarca ruso a partir del reinado de Pedro el Grande . El juramento utilizado durante este tiempo requería que el sujeto se comprometiera como "esclavo obediente y súbdito eterno con mi familia" del soberano y permaneció sin cambios hasta 1796, cuando se eliminó la palabra "esclavo". [4]
Los gobiernos provinciales tenían amplia discreción para determinar quiénes podían naturalizarse como súbditos rusos hasta el 10 de febrero de 1864, cuando el gobierno imperial introdujo un requisito de residencia de cinco años y transfirió la autoridad sobre la naturalización de las autoridades provinciales al Ministerio del Interior del Imperio Ruso . El requisito de residencia podría reducirse para personas que prestaran un servicio extraordinario al Estado ruso, tuvieran especial talento o estuvieran muy capacitadas en un campo científico o hicieran inversiones significativas en el imperio. El término "ciudadanía" se introdujo en esta reforma como un nombre diferente para el concepto de sujeto. [5]
Las mujeres rusas que se casaban con hombres extranjeros automáticamente perdían su condición de súbditas rusas. Una ex viuda o divorciada rusa que hubiera perdido su condición de súbdita rusa a través del matrimonio podría solicitar a una autoridad provincial el restablecimiento de esa condición. Otros súbditos rusos podrían solicitar por separado el fin de su condición de súbditos a través del Ministerio del Interior con la aprobación del emperador . Cualquier persona que se convirtiera en súbdito o ciudadano extranjero sin la aprobación previa del gobierno podría ser castigada con la privación de sus derechos o el destierro a Siberia . [6]
Después de la Revolución de Octubre de 1917, el nuevo gobierno de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) abolió toda la legislación imperial anterior. La teoría bolchevique predominante en ese momento consideraba que el comunismo era un movimiento internacional, lo que se reflejó en las regulaciones de ciudadanía en el nuevo estado. Según la Constitución rusa de 1918 , los soviets locales estaban autorizados a conceder directamente a los extranjeros la ciudadanía soviética, especialmente destinada a aquellos pertenecientes a las clases campesina y trabajadora . No se requerían procedimientos específicos para convertirse en ciudadano soviético durante este tiempo aparte de obtener la aprobación de las autoridades locales. [7] Si bien este modelo de adquisición de ciudadanía era bastante simple y expedito, las regulaciones contemporáneas también permitían la privación de la ciudadanía en cualquier momento a discreción exclusiva del gobierno central como disuasión contra "los enemigos del poder soviético". [8]
La RSFSR se convirtió en miembro fundador de la Unión Soviética (URSS) en 1922, y las regulaciones de ciudadanía se reestructuraron bajo la autoridad del gobierno de toda la Unión tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1924 . Toda persona que vivía dentro de las fronteras de la URSS era ciudadana soviética a menos que se declarara ciudadana extranjera. Los ciudadanos soviéticos también tenían la ciudadanía de la República de la Unión en la que residían permanentemente, aunque la ciudadanía republicana era simbólica y no tenía ningún significado sustancial. Las regulaciones estándar en otros países exigían que las esposas y los hijos tuvieran la misma ciudadanía que el hombre cabeza de familia. La legislación soviética se desvió de la norma internacional contemporánea y permitió a las mujeres soviéticas que se casaban con hombres extranjeros conservar su ciudadanía soviética después del matrimonio. [9] Todos los súbditos imperiales rusos que habían abandonado permanentemente Rusia antes del 7 de noviembre de 1917 y habían adquirido ciudadanía extranjera o habían solicitado dicho estatus fueron privados de la ciudadanía rusa/soviética por decreto en 1933. [10]
La primera ley que regía únicamente la cuestión de la ciudadanía fue la Ley de Ciudadanía Soviética de 1938, que redefinió quién tenía la ciudadanía soviética. A diferencia de las regulaciones anteriores que concedían automáticamente la ciudadanía a prácticamente todos los residentes de la URSS, esta ley definía a los ciudadanos soviéticos como cualquiera que hubiera sido súbdito ruso en el momento de la fundación de la RSFSR en 1917 y no hubiera perdido posteriormente la ciudadanía soviética, así como aquellos que habían obtenido legalmente la ciudadanía. Todas las demás personas residentes en la URSS que no poseían la ciudadanía soviética ni podían demostrar una ciudadanía extranjera eran tratadas como apátridas . La privación de la ciudadanía en virtud de esta ley podría ser consecuencia de una decisión judicial o por decreto del Presidium del Sóviet Supremo . Todos los judíos soviéticos que emigraron permanentemente a Israel fueron despojados de la ciudadanía soviética por decreto a partir de 1967. [11]
La Constitución de 1977 de la Unión Soviética estableció el principio de que todos los ciudadanos soviéticos disfrutarían de la protección del gobierno soviético en el extranjero. Tras su adopción, el 1 de diciembre de 1978 se promulgó una nueva ley de ciudadanía que prohibía la extradición de ciudadanos soviéticos a cualquier jurisdicción extranjera y prohibía formalmente tener múltiples ciudadanías . Se consideraba que la ciudadanía era una relación única entre un ciudadano y un país, y cualquier desviación de esa relación se consideraba una violación de la lealtad al Estado, lo que conducía a una posible privación de la ciudadanía. [12]
Durante el período de reforma de la glasnost y la perestroika , la ley de ciudadanía soviética fue revisada por última vez en 1990. La legislación modificada transfirió la responsabilidad por la privación de la ciudadanía del Presidium del Soviético Supremo al presidente de la Unión Soviética y limitó en gran medida las circunstancias en las que este poder sería ejercido. Ahora sólo se podía privar de la ciudadanía soviética a personas que se alistaran en ejércitos extranjeros u otros organismos gubernamentales, vivieran permanentemente en el extranjero y no se registraran en un consulado soviético durante al menos cinco años, o hubieran adquirido la ciudadanía de manera fraudulenta. [13]
En los últimos días de la Unión, la RSFSR adoptó la Declaración de Soberanía Estatal de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , que volvía a enfatizar el papel de la ciudadanía republicana dentro de la ciudadanía soviética. Esta declaración reafirmaba que todos los ciudadanos de la RSFSR también tenían la ciudadanía de la URSS. Como parte de sus preparativos para una Unión Soviética reformada , la RSFSR redactó una nueva legislación sobre ciudadanía que alineaba las regulaciones con la Declaración Universal de Derechos Humanos . Según esta ley, ya no se podía privar de la ciudadanía a la exclusiva discreción del gobierno y tener múltiples ciudadanías dejó de estar estrictamente prohibido, aunque esto sólo se permitía explícitamente en los casos en que la RSFSR tenía un acuerdo bilateral sobre doble ciudadanía. Esta ley fue adoptada el 28 de noviembre de 1991 pero no entró en vigor hasta el 6 de febrero de 1992, tras la disolución de la Unión Soviética . [14]
Los ex ciudadanos soviéticos que residían permanentemente en Rusia el 6 de febrero de 1992 se convertían automáticamente en ciudadanos rusos a menos que solicitaran explícitamente denegar la ciudadanía antes del 6 de febrero de 1993. La residencia se basaba en el lugar de domicilio oficial de una persona en el sistema propiska . [15] Cualquier otro ex ciudadano soviético podría obtener la ciudadanía rusa mediante registro si emigrara a Rusia entre el 6 de febrero de 1992 y el 31 de diciembre de 2000, o antes del 6 de febrero de 1995 si residiera en una antigua República de la Unión y no se hubiera convertido en ciudadano de esa nueva República. país. [16] Las personas apátridas que vivían en Rusia o en una República de la Unión que había seguido siendo parte de la Unión Soviética el 1 de septiembre de 1991 podían registrarse como ciudadanos rusos antes del 6 de febrero de 1993. Los cónyuges, hijos y otros descendientes directos de ciudadanos rusos tenían derecho a la ciudadanía antes del 6 de febrero de 1993. inscripción sin límite de tiempo. Los hijos de ex ciudadanos rusos que nacieron después de la pérdida de la ciudadanía de sus padres tenían derecho a registrarse como ciudadanos rusos dentro de los cinco años siguientes a la edad de 18 años. [17]
Como resultado del colapso de la Unión Soviética, un gran número de rusos étnicos se convirtieron en residentes fuera de las fronteras del Estado ruso. [18] Para dar a esta población y a otros ex ciudadanos soviéticos la oportunidad de elegir el país de su nueva afiliación, en 1992 se estableció la circulación sin visa en toda la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Para facilitar esto se firmaron tratados de doble ciudadanía. con Turkmenistán en 1993 y Tayikistán en 1996. En 1996 se firmaron por separado con Kirguistán y Kazajstán procedimientos de naturalización simplificados mediante los cuales los solicitantes de un país de la CEI que firmaron un tratado podían adquirir la ciudadanía rusa después de tres meses de su solicitud , así como un acuerdo multilateral con Bielorrusia y Kirguistán. en 1999. A los residentes de las regiones separatistas de Abjasia , Osetia del Sur y Transnistria se les concedió la ciudadanía rusa en virtud de las disposiciones de la ley de 1991 que acomodaba a los ex ciudadanos soviéticos. Los rusos de ultramar obtuvieron el estatus oficial de "compatriotas" en 1999 en la ley rusa, que los definía como cualquier persona que vivía fuera del territorio de la Federación de Rusia y que ellos mismos o sus antepasados habían vivido previamente en Rusia, aunque esto no tuvo ningún efecto práctico en la ciudadanía existente. legislación. Sin embargo, el gobierno ruso no tuvo una iniciativa más amplia para reasentar a los rusos en el extranjero durante este tiempo [19] y el acuerdo sobre la libre circulación en toda la CEI expiró en el año 2000. [20] Aunque hubo varios intentos de negociar un acuerdo de doble ciudadanía con Ucrania durante el En la década de 1990 y en 2004, finalmente terminaron sin acuerdo. [21]
Parte de los objetivos de Rusia al buscar acuerdos de doble ciudadanía con los estados miembros de la CEI en la década de 1990 era brindar a los rusos que residían en la ex Unión Soviética cierta sensación de seguridad frente al Estado ruso, de modo que fuera menos probable que se reasentaran en Rusia durante ese período de crisis económica prolongada y reestructuración. Los otros estados postsoviéticos desconfiaban de las intenciones de Rusia de extender la ciudadanía a las personas dentro de sus fronteras y no querían exponerse a una mayor influencia rusa. [22] A pesar de cierto apoyo dentro de la Duma Estatal para extender automáticamente la ciudadanía rusa a todos los ex ciudadanos soviéticos, la legislatura finalmente rechazó esto para evitar causar fricciones innecesarias. [23]
Los acuerdos de doble ciudadanía tenían como objetivo facilitar la transición postsoviética para los rusos étnicos que se encontraban viviendo en países extranjeros. Sin embargo, la mayoría de las personas que utilizaban esto no eran étnicamente rusas en absoluto y procedían de áreas de la CEI que dependían económicamente de Rusia. [24] A partir de 2000, las vías de naturalización facilitadas para los ex ciudadanos soviéticos comenzaron a restringirse. El Ministerio del Interior dejó de expedir nuevos pasaportes rusos ese año a los antiguos ciudadanos soviéticos que no habían establecido propiska en Rusia el 6 de febrero de 1992. Cuando se promulgó la ley "Sobre la ciudadanía de la Federación de Rusia" en 2002, el derecho a la naturalización simplificada se limitó únicamente a quienes hubieran nacido en territorio ruso y se plantearon requisitos para ese proceso. Si bien prácticamente cualquier ex ciudadano soviético podía obtener la ciudadanía rusa mediante un simple registro según la ley de 1991, los cambios de 2002 exigían que dichas personas cumplieran con un requisito de idioma, demostraran ingresos legales y renunciaran a su ciudadanía anterior. También se les exigió que establecieran una residencia permanente en Rusia antes de poder naturalizarse, incluso si anteriormente poseían propiska . El efecto acumulativo de estas condiciones adicionales extendió el tiempo durante el cual un ex ciudadano soviético podía adquirir la ciudadanía rusa hasta ocho años. [25]
Las agencias gubernamentales rusas desalentaron activamente la doble ciudadanía hasta después de la anexión de Crimea en 2014 . Las regulaciones se relajaron nuevamente para los ciudadanos de algunos países postsoviéticos a partir de finales de la década de 2010 como una forma de que el Estado ruso ejerciera una mayor influencia sobre los Estados vecinos. Los ciudadanos ucranianos que desean adquirir la ciudadanía rusa no están obligados a demostrar su renuncia a la ciudadanía ucraniana desde 2017 y los residentes de las provincias de Donetsk y Luhansk pasaron a ser elegibles para la adquisición acelerada de la ciudadanía rusa en 2019. Posteriormente, el período de residencia de cinco años para la naturalización se eliminó para ciudadanos de Bielorrusia, Kazajstán, Moldavia y Ucrania y el requisito de renunciar a ciudadanías extranjeras para naturalizarse como ruso se abolió por completo en 2020. [26] Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , el proceso de adquisición acelerado se extendió primero al Óblast de Zaporizhzhia y Kherson Oblast en mayo de 2022, y posteriormente a toda Ucrania en julio de 2022. [27]
Rusia y Bielorrusia establecieron el Estado de la Unión supranacional en 1999. Los ciudadanos de ambos países poseen automáticamente la ciudadanía del Estado de la Unión, lo que les otorga elegibilidad para votar en las elecciones de los Estados de la Unión y presentarse a cargos públicos en las instituciones del Estado de la Unión. [28] Los ciudadanos rusos y bielorrusos pueden residir y trabajar en cualquiera de los dos países bajo la libertad de movimiento de trabajadores establecida por un acuerdo bilateral, que luego se amplió a todos los estados miembros de la Unión Económica Euroasiática (UEEA), fundada en 2015. Estos derechos de movimiento son vinculados al contrato de trabajo de un trabajador en otro estado miembro y no otorgan derechos automáticos de residencia permanente en ningún lugar de la UEEA. [29]
Cualquier persona nacida en Rusia recibe automáticamente la ciudadanía rusa por nacimiento si al menos uno de los padres es ciudadano ruso. Las personas nacidas en el país de dos padres extranjeros sólo reciben la ciudadanía rusa por nacimiento si no pueden adquirir la ciudadanía de ninguno de los padres. Los niños nacidos en el extranjero de dos padres rusos son ciudadanos rusos por descendencia, mientras que aquellos que nacen de un solo padre ruso sólo reciben la ciudadanía rusa si de otro modo serían apátridas. Se presume que los niños abandonados encontrados en el país son ciudadanos rusos por nacimiento si no se puede encontrar a sus padres en un plazo de seis meses. [30]
Los extranjeros pueden convertirse en ciudadanos rusos mediante la admisión después de residir en el país durante más de cinco años y teniendo un permiso de residencia. Las personas sin permiso que se establecieron permanentemente en Rusia antes del 1 de julio de 2002 son tratadas como si hubieran tenido un permiso desde la fecha en que registraron su lugar de residencia. Los solicitantes deben demostrar dominio del idioma ruso y tener una fuente legal de ingresos. El requisito de residencia se reduce a un año para las personas a las que se les haya concedido asilo o condición de refugiado, o que hayan realizado contribuciones científicas, tecnológicas o culturales extraordinarias. También se puede eximir a los ciudadanos de otros estados postsoviéticos que hayan servido en las Fuerzas Armadas rusas durante al menos tres años. [31] Además, el presidente de Rusia tiene autoridad discrecional para otorgar directamente la ciudadanía a cualquier extranjero. [32]
Ciertos grupos de ciudadanos extranjeros y apátridas tienen derecho a una adquisición facilitada de la ciudadanía rusa sin necesidad de cumplir un requisito mínimo de residencia. Estos incluyen: personas con al menos un padre ruso que vive dentro de Rusia, ex ciudadanos soviéticos que residen permanentemente en un estado postsoviético pero que no han adquirido la ciudadanía en ese país, y ciudadanos de un antiguo estado soviético que han sido educados en escuelas secundarias rusas. o universidades desde el 1 de julio de 2002. Las personas extranjeras y apátridas que ya residen en Rusia también pueden ser elegibles para este proceso simplificado si son: ex ciudadanos soviéticos nacidos en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , casados con un ciudadano ruso durante al menos tres años, una persona discapacitada con un hijo adulto que sea ciudadano ruso, una persona con un hijo ciudadano ruso pero un cónyuge ruso que haya fallecido o haya sido declarado desaparecido o incapaz de ejercer la patria potestad de otro modo, o una persona con un hijo ciudadano ruso durante el 18 años de edad que haya sido declarado incapaz mental por orden judicial. [33]
Se puede renunciar a la ciudadanía rusa mediante una declaración de renuncia. Los padres de hijos ciudadanos rusos pueden solicitar la renuncia en su nombre. En circunstancias en las que la Federación de Rusia cede territorio a un país extranjero, los rusos que viven en el territorio afectado tienen la opción de conservar la ciudadanía rusa o adquirir la ciudadanía del nuevo Estado controlador. [34]
