Masagana 99 fue un programa agrícola del entonces presidente filipino Ferdinand Marcos para aumentar la producción de arroz entre los agricultores filipinos. El programa se puso en marcha en 1973 en un momento en que el país atravesaba una escasez de suministro de arroz. Al promover variedades de alto rendimiento, fertilizantes químicos y herbicidas, [1] el programa inicialmente permitió a Filipinas alcanzar la autosuficiencia en 1975-1976 y exportar arroz a sus países asiáticos vecinos en 1977-1978. Sin embargo, en 1980, los problemas con el plan de crédito hicieron que los préstamos fueran accesibles solo para los terratenientes ricos, mientras que los agricultores pobres quedaron endeudados. [2] También se observó que el programa se había convertido en un vehículo de clientelismo político. [3] [4] [5]
En 1984, la administración de Marcos desvió su atención de Masagana 99 hacia otros programas. [4] [6]
"Masagana" es un término filipino que significa "abundante" [7], mientras que 99 se refiere a la cantidad de sacos de arroz que se pretende obtener como rendimiento por hectárea de tierra en cada temporada de cosecha. [8]
Masagana 99 fue concebida por la administración del entonces presidente filipino Ferdinand Marcos [7] como una forma de enfrentar la escasez de arroz a nivel nacional que surgió de los diversos desastres naturales e invasiones de plagas en 1972. [4]
El programa, que se puso en marcha el 21 de mayo de 1973, tenía como objetivo promover la autosuficiencia arrocera de Filipinas aumentando el rendimiento medio del cultivo de arroz palay de 40 cavans (una unidad de medida equivalente a 60 kilogramos de arroz) por hectárea a 99 cavans por hectárea. El objetivo del programa era lograrlo impulsando a los agricultores a utilizar tecnologías recientemente desarrolladas, como semillas de variedades de alto rendimiento (HYV), fertilizantes de bajo coste y herbicidas. [4]
El programa incluía un sistema de crédito supervisado, que supuestamente proporcionaría a los agricultores los fondos necesarios para pagar el paquete tecnológico del programa. El Banco Central diseñó mecanismos de redescuento subsidiados para instituciones de crédito públicas y privadas en todo el país, alentándolas a otorgar préstamos a los agricultores sin garantías ni otros requisitos de endeudamiento habituales. [4]
El programa logró un éxito inicial al alentar a los agricultores a plantar la nueva variedad de arroz "Arroz Milagroso" (IR8) que el Instituto Internacional de Investigación del Arroz había estado desarrollando desde 1962, durante la administración del presidente Carlos P. García . [9]
El programa se puso en marcha en un momento en que el país atravesaba una escasez de suministro de arroz y se le atribuye el lanzamiento de la Revolución Verde filipina en 1973, que permitió al país exportar arroz a otros países asiáticos. [8] Los momentos culminantes de su breve éxito se produjeron cuando Filipinas finalmente alcanzó la autosuficiencia en 1975-1976 y pudo exportar arroz a sus vecinos de Asia en 1977-1978. Pero los costosos subsidios y el fracaso de muchos agricultores prestatarios a la hora de devolver los préstamos hicieron que el programa beneficiara sólo al 3,7% de los pequeños productores de arroz del país en 1980. [10] [4]
Los economistas [2] reconocen en general que el programa Masagana 99 fracasó porque el sistema de crédito supervisado que ofrecía a los agricultores resultó insostenible. [2] Se dice que el programa favorecía a los terratenientes ricos y ha sido criticado por dejar a los agricultores pobres endeudados [2] y por haberse convertido en un vehículo de clientelismo político. [3] [4] [5] También se dice que el programa benefició a las grandes empresas agroindustriales y transnacionales en detrimento del bienestar de los campesinos. [11]
Además de los problemas que planteó su sistema de crédito, Masagana también tuvo un impacto negativo en el medio ambiente y en los métodos agrícolas tradicionales. El paquete de intervenciones tecnológicas de Masagana 99, en forma de fertilizantes sintéticos, herbicidas, pesticidas y otros productos químicos importados de otros países, [1] provocó la devastación de plantas y animales autóctonos, y la erradicación de ciertas especies de plagas sólo condujo al predominio de otras plagas. [4] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ]
El uso de productos químicos también agotó las aguas subterráneas y saturó los arrozales con sustancias químicas, lo que a la larga condujo a menores rendimientos del arroz. [11] Algunos agricultores también sufrieron enfermedades por la exposición a pesticidas. [11]
Masagana 99 fue responsable de convencer a la mayoría de los productores de arroz irrigado de Filipinas para que adoptaran el uso de fertilizantes químicos. [12] [ cita(s) adicional(es) necesaria (s) ] [11] También llevó a la Oficina de Industria Vegetal a centrarse en fertilizantes químicos para eliminar plagas como el barrenador del tallo del arroz porque los pesticidas eran más baratos, abandonando un enfoque de Manejo Integrado de Plagas preexistente que utilizaba Trichogramma para controlar las poblaciones de barrenadores del tallo. [12]
El científico nacional y ex presidente de la Universidad de Filipinas, Emil Q. Javier, señala que en 1980, " Masagana 99 dejó de tener importancia, ya que sólo el 3,7 por ciento de los pequeños productores de arroz pudieron obtener préstamos " . [10] En 1981, los problemas del programa eran lo suficientemente evidentes como para que los medios de comunicación del sudeste asiático señalaran que Masagana 99 y su equivalente en acuicultura, Biyayang Dagat, carecían de fondos debido a las bajas tasas de devolución de los préstamos. [4] En 1984, la administración de Marcos desvió su atención del programa Masagana 99 hacia un nuevo programa, el Programa de Producción Intensiva de Arroz (IRPP), que, al igual que Masagana 99, logró aumentar temporalmente la producción de arroz, pero en última instancia dejó a sus agricultores beneficiarios endeudados. [4] [6]
Según Carlos Domínguez III, quien fue secretario de Agricultura durante la administración de la presidenta Corazón Aquino , sucesora de Marcos, de 1987 a 1989, el programa provocó la quiebra de unos 800 bancos rurales, nunca impulsó la producción de arroz lo suficiente para que el país pudiera exportar arroz, [13] y dejó a los agricultores pobres endeudados, porque el programa se utilizó como vehículo para el clientelismo político.
El presidente Rodrigo Duterte expresó su interés en reactivar el programa en octubre de 2016. [8] El plan encontró oposición por parte de MASIPAG, un grupo de agricultores y científicos, que dijo que la reactivación del programa traería de vuelta problemas como la deuda, el reemplazo de variedades tradicionales por otras más nuevas y la promoción del uso de pesticidas que, según ellos, dañarían a los animales, a los agricultores y a los cultivos, e insistió en que solo las grandes empresas se beneficiaban del programa. El Departamento de Agricultura señaló que la antigua variedad utilizada en el programa Masagana 99 ya se ha eliminado gradualmente y que el Masagana 99 puede utilizar variedades más nuevas de arroz e insistió en que se promoverán pesticidas respetuosos con el medio ambiente en el marco del potencialmente reactivado Masagana 99. [7]