La Pregunta 5 de Maine , formalmente Ley para Establecer la Votación por Orden de Preferencia , [2] es una pregunta de referéndum iniciada por los ciudadanos que calificó para la votación estatal de Maine del 8 de noviembre de 2016. Fue aprobada por un voto del 52% a favor, 48% en contra. [3] Buscaba cambiar la forma en que se llevarán a cabo la mayoría de las elecciones de Maine, de votación por pluralidad a votación de segunda vuelta (IRV, a veces combinada con votación por orden de preferencia ). Apareció en la boleta junto con las elecciones para Presidente de los Estados Unidos , los dos escaños de Maine en la Cámara de Representantes de los EE. UU. , la legislatura, otras cinco preguntas de la boleta y varias elecciones locales. El referéndum fue exitoso, convirtiendo a Maine en el primer estado en utilizar la votación por orden de preferencia para sus elecciones federales.
Una opinión consultiva de la Corte Suprema Judicial de Maine , emitida el 23 de mayo de 2017, decía que la corte dictaminaría que el voto por orden de preferencia era inconstitucional si se le presentaba, con respecto a las elecciones para cargos estatales. Esto llevó a la Legislatura de Maine a votar para retrasar su implementación hasta 2021 para dar tiempo a que se aprobara una enmienda constitucional que lo permitiera. Los partidarios reunieron firmas para forzar un referéndum de veto popular exitoso sobre el asunto a fin de evitar la demora.
En las once elecciones para gobernador de Maine anteriores a 2016, solo dos candidatos (los gobernadores en ejercicio Joe Brennan en 1982 y Angus King en 1998 ) obtuvieron más del 50% de los votos. [4] Normalmente, las elecciones para gobernador tienen más de dos candidatos importantes; la elección de 2010 tuvo cinco candidatos, y Paul LePage emergió como el ganador con el 37,6% de los votos. [5] Algunos opinaron que su victoria se debió a que los oponentes de LePage dividieron sus votos entre la candidata demócrata Libby Mitchell y el candidato independiente Eliot Cutler . [6]
Las propuestas para promulgar la votación por orden de preferencia se han presentado en la legislatura ya en 2003, pero fueron rechazadas. [7] [8] Después de un cambio de estatuto en 2010, la ciudad de Portland comenzó a elegir a su alcalde utilizando la votación por orden de preferencia en 2011. Hubo nuevas propuestas legislativas en 2011, aunque también fueron rechazadas. [9] En 2014, al liberar a sus partidarios para que votaran por otra persona en las elecciones de 2014 , Eliot Cutler alentó a sus partidarios a apoyar la votación por orden de preferencia. [10] Liderado por el ex senador estatal independiente Dick Woodbury , Ranked Choice Voting recopiló más de las 61.123 firmas válidas necesarias para presentar una propuesta a los votantes, reuniendo unas 40.000 el día de la elección de 2014. El grupo recopiló 75.369 firmas y las entregó al Secretario de Estado de Maine, Matthew Dunlap , el 19 de octubre de 2015. Dunlap finalmente certificó 64.687 firmas el 18 de noviembre de 2015, lo que puso la propuesta en la boleta de noviembre de 2016. [11]
Según la Constitución de Maine, la propuesta fue presentada a la legislatura en su sesión de 2016, pero no se tomó ninguna medida al respecto. El 20 de enero de 2016, la Cámara de Representantes de Maine votó a favor de incluir la propuesta en la boleta electoral sin celebrar una audiencia pública, a pesar de las objeciones de los republicanos, encabezados por la representante Heather Sirocki, que expresaron su preocupación por la constitucionalidad de la propuesta. [12] El Secretario de Estado Dunlap publicó el texto final de la pregunta el 23 de junio, tal como debía aparecer en la boleta: "¿Quiere permitir que los votantes clasifiquen sus opciones de candidatos en las elecciones al Senado de los EE. UU., al Congreso, a la gobernación, al Senado estatal y a los representantes estatales, y que las boletas se cuenten a nivel estatal en múltiples rondas en las que los candidatos que queden en último lugar sean eliminados hasta que un candidato gane por mayoría?" [13]
Algunos, entre ellos un subsecretario de Estado y un legislador estatal, expresaron su preocupación por la constitucionalidad de la propuesta. La subsecretaria de Estado Julie Flynn dijo que la Constitución de Maine exige que el gobernador y los legisladores estatales sean elegidos con una pluralidad de votos y que un sistema basado en la votación por orden de preferencia podría ser impugnado en los tribunales. (La constitución estatal fue enmendada en 1847, 1875 y 1880 para elegir a los ganadores por pluralidad para la Cámara de Representantes, el Senado y el gobernador, respectivamente. [14] Anteriormente, una elección sin un ganador por mayoría se decidía mediante múltiples rondas electorales o por la legislatura estatal).
Flynn también expresó su preocupación por el hecho de que la propuesta inserta al secretario de estado en el proceso, mientras que la Constitución establece que los votos deben ser tabulados por funcionarios municipales. [12] La procuradora general de Maine, Janet Mills, emitió una opinión a pedido del presidente del Senado de Maine, Michael Thibodeau, indicando que si bien el referéndum debe aparecer en la boleta, probablemente será necesario enmendar la Constitución de Maine para implementarlo, a fin de satisfacer las preocupaciones expresadas por la oficina del Secretario de Estado.
Agregó que la manera en que la propuesta aborda cómo debe resolverse un empate en la votación, mediante sorteo, entra en conflicto directo con el Artículo V de la Constitución de Maine, que establece que un empate en la votación para gobernador se resolvería mediante la reunión de la Legislatura de Maine en sesión conjunta para elegir un ganador. [15]
El Comité para la Votación por Orden de Preferencia de Maine desestimó tales preocupaciones, señalando que un voto mayoritario es siempre un voto pluralista y que un sistema de este tipo ha sobrevivido a impugnaciones legales en varios otros estados. Su declaración en el sitio web también incluía declaraciones de varios profesores de derecho de Maine que apoyaban sus argumentos. [16]
Después de que los votantes aprobaran la pregunta, el Senado de Maine presentó preguntas a la Corte Suprema Judicial de Maine, que emitió una opinión consultiva el 23 de mayo de 2017. Decidieron por unanimidad que la votación por orden de preferencia era inconstitucional en las elecciones generales estatales, pero no en las federales. En respuesta, la legislatura aprobó una ley el 4 de noviembre de 2017 que modificaba la ley de votación por orden de preferencia para que se aplicara solo a las elecciones primarias para el Congreso, gobernador, senador estatal y representante estatal; y para las elecciones generales para el Congreso. [17]
La ley sobrevivió a un desafío legal en un tribunal federal por parte del representante estadounidense Bruce Poliquin , quien perdió la reelección por votación por orden de preferencia ante Jared Golden en 2018. [18]
Los partidarios de la propuesta, encabezados por Ranked Choice Voting Maine, sostienen que esto hará que la gente vote por el candidato que apoya y pondrá fin a la votación estratégica para votar únicamente por el candidato que creen que ganará, y que el sistema de elección por orden de preferencia dará como resultado un candidato que tenga cierto nivel de apoyo de la mayoría de los votantes. Sostienen además que la votación por orden de preferencia dará como resultado una campaña menos negativa, ya que los candidatos necesitarán apelar a una amplia coalición de votantes más allá de su base de seguidores para obtener apoyo como segunda o tercera opción, si es necesario.
El 3 de febrero de 2017, el Senado de Maine votó 24 a 10 para solicitar a la Corte Suprema Judicial de Maine una opinión consultiva sobre la constitucionalidad de la propuesta aprobada, después de que la Fiscal General de Maine, Janet Mills , expresara preocupaciones sobre su constitucionalidad . [33]
El 23 de mayo de 2017, la Corte emitió su opinión de que la ley sería inconstitucional si se presentara ante ellos, afirmando que violaría la disposición de la Constitución de Maine que requiere que las elecciones se decidan por una pluralidad de votos. [34] Los legisladores estatales tuvieron reacciones mixtas a la decisión, con el presidente del Senado Michael Thibodeau pidiendo que se derogue la ley y la senadora estatal demócrata Catherine Breen declarando que propondría una enmienda constitucional para permitir la ley. [35] El 8 de junio, el Comité de Veteranos y Asuntos Legales de la legislatura informó al pleno cinco proyectos de ley en reacción a la decisión, incluido uno que implementaría la votación por orden de preferencia en 2018 para usos no afectados por la opinión de la Corte, es decir, elecciones al Congreso y primarias. [36] El 23 de octubre de 2017, la legislatura votó para retrasar la implementación de la ley RCV para todas las contiendas hasta 2021, para dar tiempo a aprobar una enmienda constitucional estatal que la permita. Esta derogación afecta incluso a aquellas contiendas que no se ven afectadas por la opinión de la Corte, con el argumento de que los votantes de Maine se confundirían si en una papeleta se incluyeran opciones con y sin voto en el orden del día. Sin embargo, si no se aprueba una enmienda de este tipo, la ley sería derogada. [37]
Los partidarios, indignados por la demora, iniciaron una campaña de recolección de firmas para impedir el veto popular , y destacaron su uso exitoso en las elecciones mixtas en Portland. El veto se aprobó en junio de 2018 como Pregunta 1 , que restableció la votación por orden de preferencia para las elecciones primarias y federales.