La Cooperación Estructurada Permanente ( CEP ) es la parte de la política de seguridad y defensa (PCSD) de la Unión Europea (UE) en la que 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural (la excepción es Malta ). Con base en el Artículo 42(6) y el Protocolo 10 del Tratado de la Unión Europea , introducido por el Tratado de Lisboa en 2009, la CEP se inició por primera vez en 2017. [1] La integración inicial dentro del formato de la CEP es una serie de proyectos que se lanzaron en 2018. [2]
Junto con la Revisión Anual Coordinada de Defensa (CARD), el Fondo Europeo de Defensa y la Capacidad de Planificación y Ejecución Militar (MPCC), forma un paquete integral de defensa para la UE. [1]
La PESCO es similar a la cooperación reforzada en otras áreas de políticas, en el sentido de que la integración no requiere que todos los estados miembros de la UE participen.
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La PESCO se incluyó por primera vez en la Constitución Europea en el artículo III-312, que no llegó a ratificarse, y luego en el Tratado de Lisboa de 2009. Añadió la posibilidad de que aquellos miembros cuyas capacidades militares cumplieran criterios más elevados y que hubieran asumido compromisos más vinculantes entre sí en este ámbito con vistas a las misiones más exigentes establecieran una cooperación estructurada permanente (PESCO) en el marco de la UE. La PESCO se consideraba la forma de hacer posible la defensa común prevista en el artículo 42, pero el escepticismo hacia una mayor integración que había surgido en torno al rechazo de la Constitución Europea hizo que su activación fuera poco probable. El presidente Jean-Claude Juncker la calificó como la " bella durmiente " del Tratado de Lisboa . [3] [4]
En la década de 2010, el panorama geopolítico en torno a la UE comenzó a cambiar, lo que desencadenó una serie de crisis. La guerra civil libia , la guerra civil siria y el ascenso del Estado Islámico de Irak y el Levante provocaron la crisis migratoria europea . Rusia intervino en Ucrania en 2014, anexionándose Crimea y desencadenando un conflicto en curso en el país por el Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea . En 2016, Donald Trump , que fue elegido presidente de los Estados Unidos , criticó a los aliados de la OTAN , negándose incluso en varias ocasiones a respaldar la cláusula de defensa mutua; y el Reino Unido, una de las dos mayores potencias militares de la UE, votó en un referéndum a favor de retirarse de la UE . [4] [5]
Este nuevo entorno, aunque muy diferente de aquel para el que se había diseñado la PESCO, dio un nuevo impulso a la cooperación europea en materia de defensa. La retirada del Reino Unido, históricamente un oponente de esa cooperación, dio más esperanzas de éxito. En un mitin en Baviera, Angela Merkel afirmó que: “Los tiempos en los que podíamos depender completamente de otros han terminado, hasta cierto punto... Lo he experimentado en los últimos días. Los europeos realmente tenemos que tomar nuestro destino en nuestras propias manos”. A finales de 2016, la UE incluyó la cooperación en materia de defensa en sus declaraciones de Bratislava y Roma posteriores al Brexit. [4] [5]
Hubo cierto desacuerdo entre Francia y Alemania sobre la naturaleza de la PESCO. Francia previó un grupo pequeño pero ambicioso con capacidades serias que daría grandes saltos prácticos hacia adelante; mientras que Alemania, cansada de más divisiones en la UE, quería un enfoque más inclusivo que potencialmente pudiera incluir a todos los estados, independientemente de su capacidad militar o voluntad de integración. Además, para Alemania, se trataba de desarrollar capacidades y dar una señal de unidad post-Brexit, mientras que Francia se centraba en las operaciones y buscaba ayuda para sus sobrecargados despliegues africanos. Su compromiso fue reimaginar la PESCO como un proceso. La PESCO sería inclusiva, pero no todos los estados tendrían que participar en todos los proyectos y el progreso se haría por etapas, lo que permitiría el desarrollo de nuevas capacidades comunes sin tener que resolver primero diferencias más grandes sobre los objetivos finales. Además, los estados no necesitarían tener ya capacidades, sino simplemente comprometerse a trabajar para lograrlas. Esto permitió la idea de Francia de mejorar las capacidades militares sin excluir a los estados que aún no alcanzaran el umbral. [6] [7]
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El 7 de septiembre de 2017, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE llegaron a un acuerdo para avanzar con la PESCO con 10 proyectos iniciales. [8] [9] [1] [10] El acuerdo fue firmado el 13 de noviembre por 23 de los 28 Estados miembros. Irlanda y Portugal notificaron al Alto Representante y al Consejo de la Unión Europea su deseo de unirse a la PESCO el 7 de diciembre de 2017 [11] y la PESCO fue activada por los 25 Estados el 11 de diciembre de 2017 con la aprobación de una Decisión del Consejo. [12] [13] Dinamarca no participó porque (antes de su abolición en julio de 2022) tenía una cláusula de exclusión voluntaria de la Política Común de Seguridad y Defensa , ni tampoco el Reino Unido, que se retiró de la UE en 2020. [14] [15] Malta también optó por no participar, debido a las preocupaciones de que pudiera entrar en conflicto con su neutralidad. [16] [17] Según el artículo 46 del TUE, los Estados miembros de la UE no participantes pueden solicitar su adhesión notificándolo al Consejo, que lo aprobará con base en una mayoría cualificada de los Estados miembros participantes.
Los Estados miembros cuyas capacidades militares respondan a criterios más elevados y que hayan asumido entre sí compromisos más vinculantes en este ámbito con vistas a las misiones más exigentes establecerán una cooperación estructurada permanente en el marco de la Unión. Esta cooperación se regirá por lo dispuesto en el artículo 46 y no afectará a lo dispuesto en el artículo 43.
— Artículo 42.6 del Tratado de la Unión Europea
Estos Estados notificarán su intención al Consejo y al Alto Representante . A continuación, el Consejo adopta, por mayoría cualificada, una decisión por la que se establece la CEP y se determina la lista de Estados miembros participantes. Cualquier otro Estado miembro que cumpla los criterios y desee participar puede unirse a la CEP siguiendo el mismo procedimiento, pero en la votación de la decisión solo participarán los Estados que ya forman parte de la CEP. Si un Estado participante ya no cumple los criterios, se toma la decisión de suspender su participación mediante el mismo procedimiento que para aceptar nuevos participantes, pero se excluye al Estado en cuestión del procedimiento de votación. Si un Estado participante desea retirarse de la CEP, simplemente notifica al Consejo que lo elimine de la lista de participantes. Todas las demás decisiones y recomendaciones del Consejo relativas a cuestiones de la CEP que no estén relacionadas con la lista de participantes requieren el voto unánime de los Estados participantes. [3]
Los criterios establecidos en el Protocolo PESCO son los siguientes: [3]
Los siguientes Estados miembros han anunciado su intención de participar en la PESCO:
De conformidad con el artículo 46 del TUE, los siguientes Estados miembros de la UE no participantes pueden solicitar su adhesión notificándolo al Consejo, que lo aprobará por mayoría cualificada de los Estados miembros participantes:
Malta , que quiere ver primero cómo se desarrolla la PESCO, ya que podría violar la Constitución maltesa (Cláusula de Neutralidad). [18]
Dinamarca originalmente tenía una cláusula de exclusión voluntaria para participar en la política de defensa común. Sin embargo, tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, el parlamento danés adoptó una propuesta a favor de la participación del país en la Política Común de Seguridad y Defensa , incluida la Agencia Europea de Defensa y la PESCO, el 8 de abril de 2022. [19] Los votantes daneses aprobaron poner fin a la cláusula de exclusión voluntaria en un referéndum celebrado el 1 de junio de 2022 , [20] que entró en vigor el 1 de julio. [21] Posteriormente, el país procedió a considerar la posibilidad de participar en la PESCO, [22] que fue aprobada por el Parlamento en marzo de 2023. [23] [24] El Consejo de la UE aprobó la adhesión de Dinamarca a la PESCO el 23 de mayo de 2023. [25] [26] [27]
Desde noviembre de 2020, terceros países también pueden participar en la PESCO.
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Canadá, Noruega y Estados Unidos han solicitado participar en el proyecto para mejorar la movilidad militar en Europa. Noruega ha participado activamente en operaciones militares de la UE en el pasado. [28] [29] Los gobiernos de la UE decidirán pronto sobre las solicitudes en un proceso de admisión de varias etapas. [30]
En mayo de 2021, Turquía ( Turquía ) solicitó participar en el proyecto de Movilidad Militar , pero Austria se opuso a ello además de las tensiones existentes con Grecia y Chipre. [31] [32] En junio de 2022, Finlandia y Suecia se comprometieron a "apoyar la participación más completa posible de Turquía y otros aliados no pertenecientes a la UE en las iniciativas existentes y futuras de la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea, incluida la participación de Turquía en el Proyecto PESCO sobre Movilidad Militar" en un memorando trilateral acordado en la cumbre de Madrid de 2022 para facilitar la ratificación por parte de Turquía de la solicitud de membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [33] [34]
El 6 de octubre de 2022, en la 1.ª Cumbre de la Comunidad Política Europea , la primera ministra británica, Liz Truss, comprometió al Reino Unido a unirse a la PESCO y a su proyecto de movilidad militar. [35] [36] [37] El 15 de noviembre de 2022, el Consejo de la UE invitó al Reino Unido a participar en el proyecto de movilidad militar. [38]
La PESCO incluye a dos de los tres estados de la UE que se describen a sí mismos como neutrales (Austria e Irlanda), y está diseñada para ser lo más inclusiva posible al permitir que los estados opten por participar o no según lo permitan sus políticas exteriores únicas. Algunos miembros del Parlamento irlandés consideraron que la adhesión de Irlanda a la PESCO era un abandono de la neutralidad. La medida fue aprobada, y el gobierno argumentó que su naturaleza de adhesión voluntaria permitía a Irlanda "unirse a elementos de la PESCO que eran beneficiosos, como la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad y el mantenimiento de la paz... lo que no vamos a hacer es comprar portaaviones y aviones de combate". [39] Si bien los críticos de la participación de Irlanda señalan el compromiso de aumentar el gasto en defensa, el gobierno ha dejado en claro que el compromiso del 2% es colectivo, y no para cada estado individualmente. El gobierno irlandés ha dejado en claro que cualquier aumento del gasto en defensa por parte de Irlanda sería menor. [40] Malta, el único estado neutral que no participó, argumentó que iba a esperar y ver cómo se desarrolla la PESCO, para ver si comprometería la neutralidad maltesa. [18]
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En Suiza , una encuesta de opinión realizada dos meses después de la invasión rusa a Ucrania en 2022 mostró apoyo a la adhesión del país a la PESCO. [41]
Si bien la PESCO se formó en parte debido a las dudas sobre el compromiso de Estados Unidos con la OTAN, [3] los funcionarios subrayan que la PESCO será complementaria a la seguridad de la OTAN en lugar de competir con ella. El Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, también destacó cómo la movilidad militar es un ejemplo clave de la cooperación entre la OTAN y la UE. [42] [43]
Estados Unidos ha expresado sus preocupaciones y publicado "advertencias" sobre la PESCO varias veces, lo que muchos analistas creen que es una señal de que Estados Unidos teme una pérdida de influencia en Europa, ya que una UE militarmente autosuficiente haría que la OTAN fuera cada vez más irrelevante. [44] [45] [46] [47] Junto con una mejor cooperación militar, la PESCO también busca mejorar la industria de defensa de los estados miembros y crear empleos dentro de la UE, lo que varios políticos estadounidenses han criticado por temor a perder ingresos de los estados de la UE (en promedio, Estados Unidos vende más de mil millones de euros en armas a los países de la UE por año). [48] [45] [49] Según Françoise Grossetête , miembro del Parlamento Europeo de 1994 a 2019, Estados Unidos está presionando fuertemente contra una mayor cooperación militar entre los estados miembros de la UE, llegando incluso a invitar directamente a los eurodiputados a "cenas privadas" para tratar de convencerlos de que voten en contra de cualquier directiva o ley que busque fortalecer la cooperación militar dentro de la UE. [50]
A pesar de la oposición a la PESCO, Estados Unidos expresó su deseo de participar en el proyecto de Movilidad Militar en 2021. [51] Los analistas europeos [ ¿quiénes? ] han sugerido que esto podría suponer un intento de socavar una política de defensa europea independiente desde dentro. [52] [53]
La Agencia Europea de Defensa y el Servicio Europeo de Acción Exterior actúan como secretaría de la CEP. [54] Los proyectos reciben incentivos del Fondo Europeo de Defensa de la Comisión Europea . Existe una estructura de gobernanza de dos niveles:
Los primeros proyectos de la PESCO comenzaron con una lista de 50 ideas, que se fue reduciendo hasta llegar a una lista corta de proyectos de pequeña escala. En el futuro se prevén proyectos de armamento de gran envergadura (las fuerzas de la UE utilizan 178 sistemas de armas diferentes, frente a los 30 de los EE. UU.), pero inicialmente la PESCO se centrará en operaciones más pequeñas para sentar las bases. [7]
Proyectos de la PESCO a febrero de 2021 y países participantes por categoría: [55] [56]
Entre los posibles proyectos futuros de la PESCO se incluyen las siguientes cooperaciones intergubernamentales existentes entre los ejércitos de los Estados miembros, actualmente fuera del marco de la PCSD: [ cita requerida ]
Fuerzas y centros de mando:
Organismos que fomentan la integración:
Otras iniciativas de la Política Común de Seguridad y Defensa establecidas tras la introducción de la Estrategia Global de la Unión Europea :
Otras organizaciones de defensa «europeas» que actualmente no forman parte de la PCSD pero que podrían convertirse en proyectos PESCO:
Frankreich fürchtete insbesondere, dass die USA über eine Beteiligung an PESCO- und EVF-Vorhaben die Entwicklung der GSVP beeinflussen würden.
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