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Ley de poderes de emergencia de 1939

Portada de la Orden de Poderes de Emergencia de 1939, según la legislación

La Ley de Poderes de Emergencia de 1939 [1] ( EPA ) fue una ley del Oireachtas (parlamento irlandés) promulgada el 3 de septiembre de 1939, después de que se declarara oficialmente el estado de emergencia el 2 de septiembre de 1939 en respuesta al estallido de la Segunda Guerra Mundial . [2] La ley facultaba al gobierno a: [3]

establecer disposiciones para garantizar la seguridad pública y la preservación del estado en tiempo de guerra y, en particular, establecer disposiciones para el mantenimiento del orden público y para el suministro y control de suministros y servicios esenciales para la vida de la comunidad, y establecer disposiciones para diversos asuntos (incluido el cobro de tarifas sobre ciertas licencias y otros documentos) relacionados con los asuntos antes mencionados.

El EPA expiró el 2 de septiembre de 1946. El estado de excepción propiamente dicho no se levantó hasta el 1 de septiembre de 1976.

Promulgación

La Constitución de Irlanda , promulgada en 1937, establece (artículo 28.3.3°): [4]

Nada de lo dispuesto en esta Constitución podrá invocarse para invalidar cualquier ley promulgada por el Oireachtas que se exprese como destinada a garantizar la seguridad pública y la preservación del Estado en tiempo de guerra o rebelión armada, o para anular cualquier acto realizado o que pretenda realizarse en tiempo de guerra o rebelión armada en cumplimiento de dicha ley.

La Constitución también prevé que, durante una "guerra o rebelión armada", los tribunales militares pueden juzgar a civiles, [5] y las Fuerzas de Defensa no están sujetas al recurso de habeas corpus . [6]

El acuerdo comercial anglo-irlandés del 25 de abril de 1938 estuvo motivado en parte por el deseo de ambos países de eliminar las distracciones que la guerra comercial anglo-irlandesa suponía para los preparativos de una guerra europea prevista. Tras el acuerdo, el gobierno británico compartió detalles de las leyes de emergencia que estaba preparando. La crisis de los Sudetes motivó la adaptación del "libro de guerra" británico a los fines de Irlanda; el proyecto de ley ya estaba terminado el 18 de septiembre de 1938. [7]

La Primera Enmienda de la Constitución de 1939 permite declarar un estado de emergencia durante las guerras en las que el estado no es beligerante , sujeto a resoluciones de las cámaras del Oireachtas. [8] Esto se aprobó apresuradamente en el Oireachtas el 2 de septiembre de 1939, el día después de la invasión alemana de Polonia , porque el estado permanecería neutral en la guerra subsiguiente. Inmediatamente después de que se aprobara la enmienda constitucional, se aprobó la resolución de emergencia requerida, lo que a su vez permitió la aprobación de la EPA en las primeras horas del 3 de septiembre. [9] [10] La Segunda Guerra Mundial en sí nunca fue mencionada oficialmente en Irlanda como " La Emergencia ", como se afirma a menudo, pero este es un mito que surgió de la ley de poderes de emergencia. [ cita requerida ]

Potestades

La Ley otorgó al gobierno la capacidad de mantener la neutralidad irlandesa durante "la Emergencia" al otorgarle nuevos poderes de gran alcance durante la duración de la situación de emergencia; estos incluían el internamiento , la censura de los medios de comunicación, la censura postal y un control gubernamental adicional de la economía. Los poderes otorgados al gobierno por la EPA se ejercieron mediante órdenes estatutarias denominadas Órdenes de Poderes de Emergencia (EPO, por sus siglas en inglés) dictadas por los ministros. Durante el debate del Dáil sobre el Proyecto de Ley de Poderes de Emergencia, el diputado del Fine Gael John A. Costello fue muy crítico con el aumento de poderes propuesto, afirmando que

...se nos pide no sólo que entreguemos un cheque en blanco , sino que entreguemos un cheque sin cruzar al Gobierno. [11]

Según Tony Gray, las EPO "eran tan draconianas que efectivamente abolieron la democracia durante ese período, y la mayoría de los aspectos de la vida del país estaban controlados por los poderes dictatoriales que adquirió el gobierno". [12] La Garda Síochána recibió poderes ampliados de búsqueda y arresto. El cultivo obligatorio de la tierra y las colas obligatorias para los autobuses fueron algunos de los temas para los que se hicieron EPO. Un aspecto de las EPO era que, una vez presentadas ante el Oireachtas, los TD solo podían anular o aceptar una EPO; no podían examinarlas o modificarlas como podían hacerlo con la legislación. [7] John A. Costello condenó el hecho de que las EPO pudieran ser notificadas judicialmente en un tribunal sin ser presentadas como prueba . [13]

La censura de los medios de comunicación sobre las emisiones de radio se llevó a cabo mediante la lectura de los boletines informativos ante el director de la Oficina de Información del Gobierno para su aprobación antes de su emisión por Radio Éireann . Se prohibieron los pronósticos meteorológicos, lo que incomodó a los agricultores y pescadores. [14]

En 1946, Frank Aiken le dijo al Dáil que se habían emitido un total de 7.864 órdenes. [11] [15] De estas, 522 se hicieron directamente bajo la EPA, y el resto eran órdenes subsidiarias hechas bajo una de las órdenes primarias, incluyendo alrededor de 5.330 bajo las órdenes de suspensión de salarios . [15] [nb 1] El total excluía las órdenes hechas por las autoridades locales para la compra obligatoria de tierras para la producción de césped y asignaciones , que Aiken dijo que requeriría demasiado esfuerzo enumerar. [15]

Modificación y caducidad

La EPA especificó originalmente una duración de un año. Las leyes de enmienda, aprobadas anualmente, continuaron la ley principal hasta el 2 de septiembre de 1946, cuando se permitió que caducara. [17] También hubo enmiendas sustanciales a las disposiciones de la ley; las de 1940 y 1942 aumentaron los poderes de emergencia, mientras que la aprobada en 1945, cuando la guerra estaba terminando, los redujo. [18] [19] La primera enmienda de 1940 extendió el poder de internamiento de los extranjeros a los ciudadanos irlandeses, y la segunda enmienda de 1940 permitió la corte marcial sin jurado de civiles. Estas fueron en respuesta a la creciente actividad del Ejército Republicano Irlandés (IRA) ; muchos miembros del IRA fueron internados, y cinco [nb 2] fueron ejecutados por un pelotón de fusilamiento después de los consejos marciales. [20] La censura de los medios evitó mucha reacción pública a esto.

Según la Segunda Enmienda de la Constitución de 1941 , una emergencia termina, no automáticamente cuando termina la guerra, sino solo por resoluciones del Oireachtas. [21] El EPA finalmente caducó el 2 de septiembre de 1946. [22] [23] Sin embargo, el estado de emergencia en sí no fue rescindido hasta el 1 de septiembre de 1976. [24]

Órdenes continuas

El último año de vigencia de la EPA comenzó con la rendición de Japón , y la mayoría de las EPO fueron revocadas explícitamente antes de que la propia ley expirara. [25] Las órdenes restantes expirarían automáticamente cuando lo hiciera la ley. [23] El gobierno de entonces quería mantener muchas en vigor, principalmente relacionadas con asuntos económicos y financieros. [25] Estas EPO se habían aprobado bajo la EPA, no porque los poderes que otorgaban fueran inconstitucionales, sino porque de lo contrario habrían requerido una legislación primaria , que es mucho más lenta de aprobar que la legislación secundaria . Varias leyes aprobadas antes de que expirara la EPA mantuvieron estas EPO en vigor incluso después de la expiración de la EPA. La Comisión de Reforma Jurídica (LRC) señaló en 2015 que la mayoría de estas EPO no están incluidas en el Libro de Estatutos Irlandeses electrónico y deberían revocarse explícitamente "como una cuestión de buena práctica". [23] Algunas de ellas son accesibles a través del catálogo de acceso público en línea de la biblioteca del Oireachtas . [26]

Ley de 1946 sobre suministros y servicios (disposiciones temporales)
la principal ley de continuidad, en relación con los cárteles de producción, comercio y trabajo. [25] La ley establecía que todas las EPO que no se hubieran revocado permanecerían en vigor. [27] Una nota explicativa del proyecto de ley enumeraba, en 24 páginas, las EPO que se proponía incluir. [28] La ley de 1946 fue continuada anualmente por otras leyes hasta el 31 de diciembre de 1957. [29] El racionamiento continuó hasta 1951. [30]
Ley de desarrollo del césped de 1946
Se mantuvo la EPO 92 relativa al césped. [31]
Ley de continuación de los planes de compensación de 1946
OEP relativas a indemnizaciones por daños y perjuicios de guerra [32]

Muchas de estas OEP fueron revocadas gradualmente, a medida que en los años siguientes se fueron aprobando leyes primarias estándar (leyes del Oireachtas) con disposiciones equivalentes. Por ejemplo:

Ley de 1946 sobre disposiciones temporales de las fuerzas de defensa
EPO 362 , que penalizaba a los desertores de las Fuerzas de Defensa. [33]
Ley de Marina Mercante de 1947
EPO 2, que prescribía la bandera tricolor irlandesa en lugar de la bandera roja como bandera civil [34]
Ley de 1947 sobre la limitación de la actividad de transporte marítimo en Irlanda
OEP que establecen el transporte marítimo irlandés [35]
Ley de Aduanas (Disposiciones Temporales) de 1945
EPO 52 relativa al contrabando [36]
Ley de Restricciones de Alquiler de 1946
OEP 313 [37]
Ley de pensiones de viudedad y orfandad de 1947
OEP 382 [38]
Ley del Seguro Nacional de Salud de 1947
EPO 381, relativa a los pensionistas de las Fuerzas Armadas Británicas [39]
Ley de bienestar social (disposiciones diversas), 1957
EPO 108, 109 y 351, para distribuir alimentos y combustible a los pobres. [40] [41]
Ley de jubilación de 1946
OEP 354 [42]

Una excepción que sigue sin derogarse es la Ley de Continuación de los Esquemas de Compensación de 1946. [43] Los esquemas de compensación que se originaron con las EPO continuadas por esta ley fueron modificados por instrumentos estatutarios (IS) hasta 1979, [44] [45] y en 2011 los poderes que otorga fueron transferidos formalmente del Ministro de Finanzas al nuevo Ministro de Gasto Público y Reforma . [46] La LRC en 2016 recomendó derogar la ley y todas sus EPO y SI por obsoletas. [44]

Véase también

Notas al pie

  1. ^ EPO 83 de 1941 y sus modificaciones. [16]
  2. ^ Un sexto, Charlie Kerins , fue ahorcado tras un juicio en el Tribunal Penal Especial (TPE). El TPE se creó en virtud de la Ley de Delitos contra el Estado, no de la Ley de Protección del Estado. [20]

Referencias

Fuentes

Citas

  1. ^ Libro (eISB), Estatuto electrónico irlandés. «Libro electrónico de estatutos irlandeses (eISB)». www.irishstatutebook.ie . Consultado el 28 de marzo de 2022 .
  2. ↑ «Existencia de una emergencia nacional». Debates del Dáil . Oireachtas . 2 de septiembre de 1939. pág. 13. Consultado el 23 de diciembre de 2016 .
  3. ^ EPA, preámbulo
  4. ^ "Artículo 28.3.3°". Constitución de Irlanda . Libro de estatutos irlandeses . Consultado el 31 de marzo de 2017 .; con exclusión de las palabras "distintas del artículo 15.5.2°" añadidas por la "Ley de la Vigésima Primera Enmienda de la Constitución, 2001, Anexo, Parte ii". Libro de estatutos irlandeses . Consultado el 31 de marzo de 2017 .
  5. ^ "Artículo 38.4.1°". Constitución de Irlanda . Libro de estatutos irlandeses . Consultado el 2 de enero de 2018 .
  6. ^ "Artículo 40.4.5°". Constitución de Irlanda . Libro de estatutos irlandeses . Consultado el 2 de enero de 2018 .
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  9. ↑ «Actas del 2 de septiembre de 1939». Debates de la Dáil Éireann . pp. Vol.77 cc.1–190 . Consultado el 31 de marzo de 2017 .
  10. ^ "Ley de poderes de emergencia de 1939". Irish Statute Book . Consultado el 31 de marzo de 2017 .
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Enlaces externos