La Ley de Irlanda del Norte (formación del ejecutivo, etc.) de 2019 (c. 22), conocida coloquialmente como la Ley de Irlanda del Norte de 2019 , es una ley del Parlamento del Reino Unido que preveía la ampliación del período para la formación de un ejecutivo en Irlanda del Norte hasta el 13 de enero de 2020. La ley también amplió los poderes del Secretario de Estado para Irlanda del Norte durante este tiempo, al tiempo que imponía varias condiciones. La Ley exige que el Secretario de Estado informe periódicamente al Parlamento, diseñada para limitar la capacidad del soberano de prorrogar el parlamento , además de prever la legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo y las uniones civiles entre personas de distinto sexo en Irlanda del Norte (en línea con el resto del Reino Unido ) y la liberalización de las leyes sobre el aborto (en línea con los derechos al aborto en Inglaterra y Gales ) si no se formaba un ejecutivo antes de la medianoche del 21 de octubre de 2019. [1] [2] Una vez vencida la fecha límite, el aborto se despenalizó automáticamente mediante la derogación de las secciones 58 y 59 de la Ley de Delitos contra la Persona de 1861 ; en diciembre de 2019, el Gobierno británico aprobó regulaciones que legalizaban el matrimonio entre personas del mismo sexo y las uniones civiles entre personas de distinto sexo el 13 de enero de 2020. [3] Otras regulaciones que rigen el aborto entraron en vigor el 31 de marzo de 2020. [4]
El escándalo del Incentivo de Calor Renovable (RHI) se relacionó con el costo de un plan de energía renovable iniciado por Arlene Foster durante su mandato como Ministra de Empresa, Comercio e Inversión . [5] El escándalo salió a la luz en noviembre de 2016, cuando Foster era Primera Ministra de Irlanda del Norte . Foster se negó a hacerse a un lado durante la investigación, lo que finalmente llevó a la renuncia de Martin McGuinness , Viceprimer Ministro , lo que, en virtud del acuerdo de reparto de poder de Irlanda del Norte, llevó al colapso del ejecutivo de Irlanda del Norte en enero de 2017. [6]
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Tras el colapso del ejecutivo de Irlanda del Norte, se celebraron elecciones anticipadas. Estas elecciones fueron las primeras en la historia de Irlanda del Norte en las que los partidos unionistas no obtuvieron una mayoría: esto se atribuyó al escándalo RHI, el papel del DUP en el Brexit y los cambios demográficos. [7] Según la Ley de Irlanda del Norte de 1998, se deben celebrar nuevas elecciones en un plazo de seis semanas si no se forma un ejecutivo. Después de las elecciones, los gobiernos británico e irlandés mantuvieron y facilitaron conversaciones para restablecer la administración descentralizada en Irlanda del Norte. Durante este tiempo hubo dos Secretarios de Estado para Irlanda del Norte : James Brokenshire y Karen Bradley , quienes no lograron restaurar el ejecutivo. Para evitar más reelecciones, el Parlamento británico aprobó la Ley de Irlanda del Norte (Nombramientos Ministeriales y Tasas Regionales) de 2017 y la Ley de Irlanda del Norte (Formación Ejecutiva y Ejercicio de Funciones) de 2018, que preveían nuevas prórrogas del plazo establecido en la Ley de 1998, además de legislar sobre cuestiones descentralizadas como los impuestos. Tras la Ley de 2018, se presentó al Parlamento el proyecto de ley de 2019 para ampliar aún más el plazo. [2] [8] El Secretario de Estado Julian Smith finalmente restableció el Ejecutivo en enero de 2020 bajo los términos del acuerdo Nueva Década, Nuevo Enfoque .
Tras la dimisión de Theresa May como líder del Partido Conservador , los parlamentarios pro-Remain y moderados pro-Leave estaban preocupados de que el favorito para reemplazarla, Boris Johnson, pudiera considerar prorrogar el parlamento para forzar un Brexit sin acuerdo . Como esta legislación estaba en la Cámara durante este tiempo, Dominic Grieve y otros vieron que tenía potencial para actuar como un vehículo a través del cual podrían limitar el derecho del ejecutivo , la Reina Isabel II , a ordenar la prorrogación. [2] [9] El efecto del Brexit en la frontera irlandesa y el lento progreso de las conversaciones para restaurar el ejecutivo de Irlanda del Norte sirvieron como razones para modificar el proyecto de ley para prever informes al parlamento. [9]
En Irlanda del Norte, los derechos LGBT se quedaron atrás del resto del Reino Unido , debido a la moción de petición de preocupación disponible para el Partido Unionista Democrático, socialmente conservador y evangélico . Como resultado, los matrimonios entre personas del mismo sexo no se celebraron ni fueron reconocidos por el gobierno en Irlanda del Norte y persistieron lagunas en la protección legal para las personas transgénero. Sin embargo, al no haber un ejecutivo de Irlanda del Norte disponible para legislar sobre el tema, se utilizó el gobierno directo como instrumento para igualar la protección y el reconocimiento de las personas LGBT en toda la unión. Amnistía Internacional y otras organizaciones, incluido el Partido Laborista, consideraron que se trataba de una cuestión importante para legislar en Westminster; otros, como el Partido Conservador, creyeron que era un tema para el pueblo y la asamblea de Irlanda del Norte . [2]
El aborto sólo era legal en Irlanda del Norte si "existía un riesgo de efecto adverso real y grave sobre su salud física o mental, que fuera a largo plazo o permanente", un estatus alcanzado a través de una serie de casos judiciales británicos durante el período de gobierno directo de Westminster, donde anteriormente todos los casos de aborto eran ilegales. [10] Esto difería del resto del Reino Unido ya que la Ley de Aborto de 1967 no se aplicaba a Irlanda del Norte, por lo que la Ley de Delitos contra la Persona de 1861 mantuvo sus disposiciones contra el infanticidio , incluidos casi todos los casos de aborto. [2] [11] La Asamblea de Irlanda del Norte no pudo legislar sobre el tema de manera efectiva, nuevamente debido a la petición de preocupación disponible para el Partido Unionista Democrático. [12]
La Ley contiene varias disposiciones: [1]
El proyecto de ley se presentó para permitir una prórroga de facto del período hasta el 13 de enero de 2020. Esto permitió negociaciones en las que participaron el Sinn Féin y el DUP , junto con los gobiernos británico e irlandés . Sin el acuerdo de los dos partidos más importantes de cada una de las comunidades de Irlanda del Norte, no se podría formar ningún ejecutivo. [2]
Los informes al parlamento previstos por la ley fueron introducidos como parte de una enmienda de Dominic Grieve. El objetivo de la enmienda era hacer funcionalmente imposible prorrogar el parlamento, pero como poder de prerrogativa real , es constitucionalmente difícil hacerlo de iure . Al exigir que se presenten informes al parlamento y exigir tiempo para debatirlos dentro de los cinco días naturales, impidió que el monarca prorrogara el parlamento ya que el parlamento debe estar en sesión para debatir. Sin embargo, el principio de soberanía parlamentaria a este respecto aún tenía que ser probado en los tribunales británicos o de la Commonwealth, y no estaba claro si esto podría cumplirse mediante un informe escrito, por lo que no se requeriría que el parlamento estuviera en sesión para que los parlamentarios recibieran los informes. Los críticos afirmaron que estas enmiendas solo estaban tenuemente vinculadas al propósito del proyecto de ley y, por lo tanto, no eran apropiadas, ya que su verdadera función no estaba vinculada al gobierno de Irlanda del Norte, sino que estaba diseñada para evitar que un futuro ministerio de Johnson prorrogara el parlamento para forzar un nuevo acuerdo negociado o un Brexit sin acuerdo . [2] [9] El 28 de agosto de 2019, Boris Johnson aconsejó a la Reina que prorrogara el Parlamento entre el 12 de septiembre y el 14 de octubre de 2019, lo que dio lugar a una serie de casos judiciales, y muchas de las objeciones se centraron en esta disposición de la Ley. [13] Sin embargo, como el 14 de octubre se encontraba dentro de los 5 días naturales siguientes al 9 de octubre, cuando debía presentarse el informe, no estaba claro si esta disposición podría detener la prórroga, incluso si fuera legalmente suficiente para hacerlo. En los casos R (Miller) v The Prime Minister y Cherry v Advocate General for Scotland , el Tribunal Supremo dictaminó que la prórroga era ilegal, pero no con base en estas disposiciones de la Ley.
Otras enmiendas preveían el matrimonio entre personas del mismo sexo y la liberalización de las leyes sobre el aborto. Esto puso a Irlanda del Norte en línea con el resto del Reino Unido en ambas cuestiones sociales , anulando irónicamente la oposición histórica del DUP, fuertemente unionista , a los derechos de las mujeres y de los LGBT, debido a sus fuertes vínculos con la Iglesia Presbiteriana Libre del Ulster . Esto entró en vigor porque no se había formado ningún ejecutivo antes del 21 de octubre de 2019 y podría ser anulado por una futura Asamblea de Irlanda del Norte . [8] [14] El DUP describió estas adiciones como un "socavamiento" de la descentralización , mientras que el republicano irlandés Sinn Féin dio la bienvenida a la medida. [8] [14]
Como no se formó ningún ejecutivo antes del 21 de octubre de 2019, estas disposiciones exigieron que el Secretario de Estado introdujera una legislación para ampliar las disposiciones de la Ley de matrimonio (parejas del mismo sexo) de 2013 a Irlanda del Norte antes del 13 de enero de 2020, y para implementar las recomendaciones del informe de la CEDAW sobre el Reino Unido antes del 31 de marzo de 2020, con el aborto despenalizado automáticamente el 21 de octubre de 2019. [1] [2] [4] Se introdujeron las regulaciones apropiadas y el primer matrimonio entre personas del mismo sexo en Irlanda del Norte tuvo lugar el 11 de febrero de 2020 en Carrickfergus , Condado de Antrim . [15] El Departamento de Salud de Irlanda del Norte emitió una declaración en la que describía su intención de producir una guía médica para alinear los servicios de aborto del NHS con los que se brindan en el resto del Reino Unido el 1 de abril de 2020. [16]
La Ley ha formado parte de la base de dos de los varios casos judiciales relacionados con el intento de Boris Johnson de prorrogar el mandato del Parlamento : R (Miller) contra el Primer Ministro y Cherry contra el Abogado General de Escocia . El Tribunal Supremo dictaminó que la prorrogación era ilegal, anulando su efecto, pero no lo hizo basándose en el contenido de esta Ley.
En el Tribunal de Apelación de Irlanda del Norte, litigantes anónimos han apelado contra un veredicto del Tribunal Superior que dictaminó que la falta de matrimonio entre personas del mismo sexo no constituía una violación del Convenio Europeo de Derechos Humanos . Esta sentencia fue reservada después de su audiencia el 16 de marzo de 2018. [17]
El 3 de octubre de 2019, el Tribunal Superior de Belfast dictaminó que la legislación anterior sobre el aborto en Irlanda del Norte era incompatible con la legislación sobre derechos humanos. Sin embargo, a la luz de la inminente promulgación de las disposiciones pertinentes de esta ley, la jueza, la Sra. Justice Keegan , no emitió una declaración formal de incompatibilidad . [18]
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