La Ley de Control Presupuestario de 2011 ( Pub. L. 112–25 (texto) (PDF), S. 365, 125 Stat. 240, promulgada el 2 de agosto de 2011 ) es una ley federal promulgada por el 112.º Congreso de los Estados Unidos y firmada por el presidente estadounidense Barack Obama el 2 de agosto de 2011. La ley puso fin a la crisis del techo de la deuda estadounidense de 2011 .
La ley implica la introducción de varios mecanismos complejos, como la creación del Comité Selecto Conjunto del Congreso sobre la Reducción del Déficit (a veces llamado el "supercomité"), [1] opciones para una enmienda de presupuesto equilibrado y el secuestro automático del presupuesto .
Techo de deuda:
Reducción del déficit:
Enmienda al presupuesto equilibrado:
Otras disposiciones:
El proyecto de ley fue la última oportunidad en una serie de propuestas para resolver la crisis del techo de la deuda de Estados Unidos de 2011 , que se caracterizó por amargas divisiones entre los partidos y también pronunciadas divisiones dentro de ellos. Las ideas anteriores incluyeron el "Gran Pacto" de 4 billones de dólares de Obama-Boehner, [13] la Ley de Recorte, Límite y Equilibrio de la Cámara de Representantes de los Republicanos y el "Plan B" de reserva de McConnell-Reid. Todas ellas finalmente no lograron obtener suficiente apoyo político general o específico del Congreso para convertirse en ley, a medida que se acercaba cada vez más la medianoche del 2 de agosto de 2011, fecha límite para un impago soberano estadounidense sin precedentes . [14]
La solución vino del director del Consejo Económico Nacional de la Casa Blanca , Gene Sperling , quien, el 12 de julio de 2011, propuso un mecanismo de activación obligatorio que entraría en vigor si no se llegaba a otro acuerdo sobre aumentos de impuestos y/o recortes presupuestarios iguales o mayores que el aumento del techo de la deuda para una fecha futura.
En definitiva, la intención del recorte era asegurar el compromiso de ambas partes de negociar en el futuro mediante un mecanismo de cumplimiento que resultara inaceptable tanto para republicanos como para demócratas. El presidente Obama estuvo de acuerdo con el plan. El presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, expresó sus reservas, pero también estuvo de acuerdo. [15]
El 26 de julio de 2011, el director de presupuesto de la Casa Blanca, Jack Lew, y el director de asuntos legislativos de la Casa Blanca, Rob Nabors, se reunieron con el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, para analizar el plan. Reid, al igual que Boehner varios días antes, se opuso inicialmente a la idea, pero finalmente se convenció de que la apoyara, en el entendido de que el recorte presupuestario estaba pensado como una herramienta de cumplimiento y no como una verdadera propuesta presupuestaria. [16]
En la tarde del 31 de julio de 2011, Obama anunció que los líderes de ambos partidos en ambas cámaras habían llegado a un acuerdo que reduciría el déficit y evitaría el impago. [6] El mismo día, la oficina del presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, describió el acuerdo para los republicanos de la Cámara. [17] Un elemento clave para alcanzar el acuerdo y romper el estancamiento esa misma tarde fue la capacidad del vicepresidente estadounidense Joe Biden para negociar con su colega en el Senado durante 25 años, el líder de la minoría del Senado Mitch McConnell . [18] [19] [20] Biden había pasado la mayor parte del tiempo negociando con el Congreso sobre la cuestión de la deuda de cualquier persona en la administración, y McConnell lo había visto como el más confiable. [18] [19]
La Cámara de Representantes aprobó la Ley de Control Presupuestario [1] el 1 de agosto de 2011, con una votación de 269 a 161. 174 republicanos y 95 demócratas votaron a favor, mientras que 66 republicanos y 95 demócratas votaron en contra. [14]
El presidente de la Cámara de Representantes, Boehner, anunció luego que obtuvo "el 98% de lo que quería" en el acuerdo.
El Senado aprobó la ley el 2 de agosto de 2011, con una votación de 74 a 26. 6 demócratas y 19 republicanos votaron en contra. [23]
El presidente Obama firmó el proyecto de ley poco después de que fuera aprobado por el Senado. [14] Al hacerlo, el presidente dijo: "¿Es este el acuerdo que yo hubiera preferido? No. Pero este compromiso supone un importante adelanto de la reducción del déficit que necesitamos y da a cada partido un fuerte incentivo para lograr un plan equilibrado antes de fin de año". [13]
La Ley de Control Presupuestario elevó inmediatamente el límite de la deuda a 14,694 billones de dólares. En octubre de 2011, el presidente solicitó el aumento de 500.000 millones de dólares, hasta 15,194 billones de dólares. Una moción en el Senado para bloquearla fracasó por 45 votos a favor y 52 en contra, por lo que el aumento fue aprobado.
El 18 de noviembre de 2011, la enmienda al presupuesto equilibrado no logró avanzar en la Cámara: 261 a 165, [24] 23 votos menos que la mayoría necesaria de 2/3. [25] El 14 de diciembre de 2011, dos enmiendas propuestas al presupuesto equilibrado fracasaron en el Senado, 21 a 79 y 47 a 53. [26]
El 21 de noviembre de 2011, el Comité Selecto Conjunto sobre la Reducción del Déficit anunció que no era capaz de presentar ninguna legislación al pleno del Congreso, y emitió una declaración que comenzaba así: "Después de meses de duro trabajo y deliberaciones intensas, hoy hemos llegado a la conclusión de que no será posible poner a disposición del público ningún acuerdo bipartidista antes de la fecha límite del comité". [27]
En enero de 2012, la deuda estadounidense alcanzó el nuevo límite de 15,194 billones de dólares y el Tesoro comenzó a aplicar medidas extraordinarias una vez más. El presidente solicitó el aumento final, hasta 16,394 billones de dólares. El 18 de enero de 2012, la Cámara de Representantes desaprobó el segundo aumento del límite de la deuda por una votación de 239 a 176. La medida no logró ser aprobada por el Senado y el límite de la deuda se elevó en consecuencia el 27 de enero. [28]
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La ley no reducirá realmente la deuda nominal de Estados Unidos durante el período de diez años, pero sí reducirá el crecimiento real (ajustado a la inflación) de la deuda, al reducir el gasto federal real (la cantidad de gasto con la inflación incluida). Sin embargo, cada plan aumentará o mantendrá constante el gasto nominal. [13] Esto se debe en parte a que los recortes debidos a la ley no reducirán el gasto federal en dólares actuales, sino que reducirán los aumentos interanuales del gasto con respecto a lo que se había previsto anteriormente. [2] Incluso con la desaceleración, se seguía proyectando que tanto el gasto federal como la deuda crecerían más rápido que la economía estadounidense, debido a los efectos de la curva de costos de la atención médica, que la ley no aborda. [13] Sin embargo, se espera que una junta independiente de reducción de costos creada por la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible comience a reducir el gasto de salud per cápita una vez que se implemente en 2014.
El debate sobre el proyecto de ley fue impulsado por la insistencia de los republicanos en los recortes de gasto como condición para aceptar elevar el techo de la deuda. Esto generó preocupación debido a la relación entre la demanda agregada y el desempleo; como Patrick Lunsford, editor senior de insideARM.com, afirmó en un blog de la revista Forbes , "cuando se recorta el gasto público, se pierden empleos y cae la demanda de los consumidores". [29] Al analizar el proyecto de ley específico que surgió, el Instituto de Política Económica afirmó: "Los recortes de gasto en 2013 y el hecho de no continuar con dos apoyos clave para la economía (la exención de impuestos sobre la nómina y los beneficios de desempleo de emergencia para los desempleados de larga duración) podrían llevar a aproximadamente 1,8 millones de empleos menos en 2013, en relación con la política presupuestaria actual". [30] La mayor parte de los 900 mil millones de dólares del primer tramo de recortes se producirán en años futuros y, por lo tanto, no eliminarán una demanda agregada significativa de la economía en el año en curso y el siguiente. [4] Sólo se requiere eliminar 25 mil millones de dólares del gasto discrecional federal para 2012. [2] En cuanto a los recortes generales, estos entrarán en vigor el 2 de enero de 2013, a menos que los republicanos en la Cámara de Representantes de Estados Unidos puedan acordar un sustituto con el presidente demócrata y el Senado de Estados Unidos. [4]
La aprobación de la Ley de Control Presupuestario de 2011 no fue suficiente para evitar que, tres días después, Standard & Poor's rebajara la calificación crediticia del país por primera vez en la historia de la firma, de "AAA" (la más alta) a "AA+" (la segunda más alta). [31] Dijeron que eran "pesimistas sobre la capacidad del Congreso y la administración para poder aprovechar su acuerdo de esta semana en un plan de consolidación fiscal más amplio que estabilice la dinámica de la deuda del gobierno en un futuro cercano". [31] (El Departamento del Tesoro de los Estados Unidos señaló un error de 2 billones de dólares en el cálculo de Standard & Poor's de la reducción del déficit a diez años bajo la Ley, y comentó: "La magnitud de este error -y la prisa con la que S&P cambió su principal fundamento de acción cuando se le presentó este error- plantean preguntas fundamentales sobre la credibilidad e integridad de la acción de calificación de S&P". [32] ) S&P ha disputado parcialmente esta afirmación de error, argumentando que no es tan sustancial como afirma el Departamento del Tesoro, afirmando: "Al tomar un horizonte de plazo más largo de 10 años, el nivel de deuda neta del gobierno general de EE. UU. con los supuestos actuales sería de 20,1 billones de dólares (85% del PIB de 2021). Con los supuestos originales, se proyectaba que el nivel de deuda sería de 22,1 billones de dólares (93% del PIB de 2021)". Afirman además que utilizaron una tasa de inflación del gasto de sólo el 5 por ciento en sus cálculos, que en realidad es inferior a la tasa de inflación del gasto del 7 por ciento que supone la Ley de Control Presupuestario de 2011. [33] Aunque las otras dos agencias de calificación crediticia (Fitch y Moody) mantuvieron la calificación estadounidense en AAA, cambiaron la perspectiva de calificación de "estable" a "negativa".
Una ley federal de 1988 exige que la mayoría de los empleadores de los Estados Unidos con 100 o más empleados notifiquen con sesenta (60) días calendario de antelación los cierres de plantas y los despidos masivos de empleados. Con las reducciones programadas del gasto federal exigidas por la Ley de Control Presupuestario de 2011 que entrarán en vigor el 2 de enero de 2013, varias empresas estadounidenses con grandes contratos federales comenzaron a discutir públicamente en el verano de 2012 los despidos necesarios que serían necesarios para adecuar su fuerza laboral a las reducciones del gasto federal. [34]
A mediados de septiembre se publicó un informe de 394 páginas de la Casa Blanca en el que se describen los miles de millones de dólares en recortes que serían necesarios en enero de 2013 a menos que se modifique la legislación estadounidense antes del 2 de enero de 2013. [35]
Algunas empresas han declarado públicamente que no enviarían las notificaciones requeridas, basándose en las garantías de la Casa Blanca, a pesar de que no se ha producido ningún cambio en la ley federal subyacente. En octubre de 2012, Lockheed Martin anunció que no enviaría cartas de notificación de la Ley de Ajuste y Reentrenamiento de Trabajadores en 2012 en previsión de los recortes del recorte presupuestario. [36] Además, en septiembre de 2012, la administración Obama publicó un informe en el que afirmaba que el recorte presupuestario es una mala política y que el Congreso puede y debe tomar medidas para evitarlo mediante la aprobación de un paquete integral y equilibrado de reducción del déficit. [37]
Después de varios meses de negar que pudieran o quisieran planificar la implementación de los recortes presupuestarios, el Departamento de Defensa finalmente comenzó a planificarlos en diciembre de 2012, cuando faltaba menos de un mes. [38] [39] La naturaleza de los recortes presupuestarios ha tenido el impacto más significativo en las cuentas de Operaciones y Mantenimiento (O&M), en particular para el entrenamiento y la preparación de las unidades de combate durante su ciclo "en casa" entre despliegues en el extranjero. Por ejemplo, al 17 de abril de 2016, de los 276 cazas de ataque F/A-18 Hornet en el inventario del Cuerpo de Marines de los EE. UU ., solo alrededor del 30% estaban listos para volar, según las estadísticas proporcionadas por el Cuerpo de Marines. De manera similar, solo 42 de los 147 helicópteros de carga pesada CH-53E Super Stallion están en condiciones de volar. [40]
El inicio del secuestro se retrasó del 2 de enero de 2013 al 1 de marzo de 2013, por la Ley de Alivio al Contribuyente Estadounidense de 2012 , que fue aprobada por ambas cámaras del Congreso el 1 de enero de 2013, como una resolución parcial a la crisis del acantilado fiscal . [41] El proyecto de ley también redujo el límite del secuestro para 2014 para compensar el retraso de dos meses en 2013. Además, solo para 2013, ciertos fondos de "seguridad", como la seguridad nacional y los asuntos internacionales, se incluyeron en el recorte del secuestro para disminuir los recortes a la defensa. [42]
En diciembre de 2013, la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 aumentó los topes de secuestro para los años fiscales 2014 y 2015 en 45 mil millones de dólares y 18 mil millones de dólares, respectivamente, [43] a cambio de extender la imposición de los recortes al gasto obligatorio hasta 2022 y 2023, y ahorros varios en otras partes del presupuesto. [44]
...debido a que el Comité Conjunto Selecto sobre la Reducción del Déficit no informó sobre la legislación para reducir el déficit, los límites se restablecieron para cubrir los programas de defensa y no defensa...