La Ley constitucional de 1982 (en francés: Loi constitutionnelle de 1982 ) es una parte de la Constitución de Canadá . [a] La Ley se introdujo como parte del proceso de patriarcado de la Constitución de Canadá, introduciendo varias enmiendas a la Ley de la América del Norte Británica de 1867 , incluyendo el cambio de nombre a Ley constitucional de 1867. [ b] Además de patriarcado de la Constitución, la Ley constitucional de 1982 promulgó la Carta Canadiense de Derechos y Libertades ; garantizó los derechos de los pueblos aborígenes de Canadá; consolidó la jurisdicción provincial sobre los recursos naturales; previó futuras conferencias constitucionales; y estableció los procedimientos para enmendar la Constitución en el futuro.
Este proceso fue necesario porque, después del Estatuto de Westminster de 1931 , Canadá permitió que el Parlamento británico conservara el poder de enmendar la constitución de Canadá hasta que los gobiernos canadienses pudieran acordar una fórmula de enmienda para todo Canadá. En 1981, tras un acuerdo sustancial sobre una nueva fórmula de enmienda, el Parlamento de Canadá solicitó que el Parlamento del Reino Unido renunciara a su poder de enmendar la Constitución de Canadá. La promulgación de la Ley de Canadá de 1982 por el Parlamento británico en marzo de 1982 confirmó la Patriación de la Constitución y transfirió a Canadá el poder de enmendar su propia Constitución. [1]
El 17 de abril de 1982, la Reina Isabel II y el Primer Ministro Pierre Trudeau , así como el Ministro de Justicia , Jean Chrétien , y André Ouellet , el Registrador General , firmaron la Proclamación que puso en vigor la Ley Constitucional de 1982. [2] [3] La proclamación confirmó que Canadá había asumido formalmente la autoridad sobre su constitución, el paso final hacia la soberanía plena. [c] [d] [1] [3] [4]
Hasta 2024 [update], el Gobierno de Quebec nunca aprobó formalmente la promulgación de la ley, [ cita requerida ] aunque la Corte Suprema concluyó que el consentimiento formal de Quebec nunca fue necesario [5] y 15 años después de la ratificación, el gobierno de Quebec "aprobó una resolución autorizando una enmienda". [6] No obstante, la falta de aprobación formal ha seguido siendo un problema político persistente en Quebec. [ cita requerida ] Los Acuerdos del Lago Meech y Charlottetown fueron diseñados para asegurar la aprobación de Quebec, pero ambos esfuerzos fracasaron.
La Carta Canadiense de Derechos y Libertades es la parte I de la Ley Constitucional de 1982. La Carta es una declaración de derechos para proteger ciertos derechos políticos, derechos legales y derechos humanos de las personas en Canadá de las políticas y acciones de todos los niveles de gobierno. Un objetivo adicional de la Carta es unificar a los canadienses en torno a un conjunto de principios que encarnan esos derechos. [7] [8] La Carta fue precedida por la Carta Canadiense de Derechos , que fue creada por el gobierno de John Diefenbaker en 1960. Sin embargo, la Carta de Derechos era solo un estatuto federal y su efectividad estaba limitada porque no es directamente aplicable a las leyes provinciales. Esto motivó a algunos dentro del gobierno a establecer una declaración de derechos de nivel constitucional inequívoca para todos los canadienses. El movimiento por los derechos humanos y las libertades que surgió después de la Segunda Guerra Mundial también quería afianzar los principios enunciados en la Declaración Universal de Derechos Humanos . [9] La Carta fue redactada por el gobierno federal con consultas con los gobiernos provinciales en los años previos a la aprobación de la Ley Constitucional de 1982 .
Uno de los efectos más notables de la adopción de la Carta fue ampliar en gran medida el alcance de la revisión judicial , porque la Carta es más explícita con respecto a la garantía de los derechos y el papel de los jueces en su aplicación que la Carta de Derechos Canadiense . Los tribunales , cuando se enfrentan a violaciones de los derechos de la Carta, han anulado estatutos inconstitucionales o partes de estatutos, como lo hicieron cuando la jurisprudencia canadiense se ocupaba principalmente de resolver cuestiones de federalismo . Sin embargo, la sección 24 de la Carta otorgó nuevos poderes a los tribunales para hacer cumplir remedios más creativos y excluir pruebas obtenidas indebidamente en los juicios penales. Estos poderes son mayores que los que eran típicos bajo el derecho consuetudinario y bajo el principio de supremacía parlamentaria , que Canadá había heredado del Reino Unido. [10]
El artículo 59 limita la aplicación del artículo 23 de la Carta en Quebec. El párrafo 23(1)(a) de la Carta, que garantiza los derechos de educación en lenguas minoritarias a los ciudadanos canadienses "cuya primera lengua aprendida y aún entendida sea la de la población lingüística minoritaria inglesa o francesa de la provincia en la que residen", no entrará en vigor en Quebec hasta que el gobierno o la legislatura de Quebec decidan ratificarlo. [e] [11]
El artículo 35 de la Ley constitucional de 1982 "reconoce y afirma" los derechos aborígenes y los derechos establecidos en los tratados "existentes" en Canadá. Estos derechos aborígenes protegen las actividades, prácticas o tradiciones que son parte integral de las culturas distintivas de los pueblos aborígenes. Los derechos establecidos en los tratados protegen y hacen cumplir los acuerdos entre la Corona y los pueblos aborígenes. El artículo 35 también brinda protección al título aborigen, que protege el uso de la tierra para prácticas tradicionales.
El inciso 35(2) establece que los derechos aborígenes y los derechos establecidos en los tratados se extienden a los pueblos indios , inuit y métis , y el inciso 35(4), añadido en 1983, garantiza que "están garantizados por igual a todas las personas, hombres y mujeres".
El inciso 35(3), que también se añadió en 1983, aclara que los "derechos en virtud de tratados" incluyen "derechos que existen actualmente en virtud de acuerdos de reivindicaciones territoriales o que pueden adquirirse de esa manera". En consecuencia, al celebrar acuerdos de reivindicaciones territoriales, el gobierno de Canadá y los miembros de un pueblo aborigen pueden establecer nuevos derechos en virtud de tratados, que están reconocidos y afirmados constitucionalmente.
Existen otras secciones de la Ley constitucional de 1982 que abordan los derechos aborígenes. La sección 25 de la Carta establece que la garantía de derechos y libertades en la Carta no debe interpretarse como una "derogación o derogación de ningún derecho o libertad aborigen, de tratado o de otro tipo que pertenezca a los pueblos aborígenes de Canadá, incluidos (a) los derechos o libertades que hayan sido reconocidos por la Proclamación Real del 7 de octubre de 1763 ; y (b) los derechos o libertades que existan actualmente en virtud de acuerdos de reclamaciones territoriales o que puedan adquirirse de esa manera".
El artículo 36 consagra en la Constitución el valor de la igualdad de oportunidades para el pueblo canadiense, el desarrollo económico para apoyar esa igualdad y los servicios gubernamentales disponibles para el consumo público. El inciso 2 va más allá al reconocer un "principio" según el cual el gobierno federal debe garantizar los pagos de compensación .
En un artículo escrito en 1982, el profesor Peter Hogg expresó su escepticismo sobre si los tribunales podían interpretar y hacer cumplir esta disposición, destacando su carácter "político y moral, más que legal". [12] [ página necesaria ] Otros académicos [ ¿ quiénes? ] han señalado que la sección 36 es demasiado vaga.
Como los tribunales no serían de mucha utilidad para interpretar la sección, esta estuvo a punto de ser enmendada en 1992 mediante el Acuerdo de Charlottetown para hacerla aplicable, pero el Acuerdo nunca entró en vigor. [13]
Estas dos partes preveían la celebración de conferencias constitucionales dentro de ciertos límites temporales. Una vez celebradas las conferencias, ambas partes fueron derogadas.
El inciso 52(3) de la Ley constitucional de 1982 exige que las reformas constitucionales se realicen de conformidad con las normas establecidas en la propia Constitución. El inciso 52(3) consolida la supremacía constitucional e impide que el Parlamento y las legislaturas provinciales realicen la mayoría de las reformas constitucionales mediante una legislación simple.
Las normas para modificar la Constitución de Canadá son bastante complejas y se encuentran, en su mayoría, establecidas en la Parte V de la Ley Constitucional de 1982 .
Existen cinco procedimientos de enmienda diferentes, cada uno de ellos aplicable a distintos tipos de enmiendas. Estas cinco fórmulas son:
No se requiere el acuerdo de los pueblos aborígenes ni de los territorios para realizar una enmienda constitucional, incluso si afecta a sus intereses. El artículo 35.1 compromete a los gobiernos de Canadá y las provincias "al principio de que, antes de realizar cualquier enmienda [al inciso 91(24) de la Ley constitucional de 1867 , al artículo 25 de la Carta o a los artículos 35 o 35.1 de la Ley constitucional de 1982]", el Primer Ministro convocará una conferencia de primeros ministros (es decir, primeros ministros provinciales) para discutir la enmienda e invitará a "representantes de los pueblos aborígenes de Canadá" a discutir la enmienda. El artículo 35.1 se agregó a la Parte II de la Ley constitucional de 1982 en 1983. El artículo 35.1 se invocó en las negociaciones que llevaron al Acuerdo de Charlottetown , que habría ampliado en gran medida los derechos aborígenes y reconocido un derecho al autogobierno.
Varias otras secciones de la Parte V establecen cuestiones tales como la compensación por la exclusión voluntaria, cuándo y cómo una provincia puede excluirse de una enmienda constitucional y los plazos para lograr una enmienda constitucional.
La ley también modificó la división de poderes al añadir la enmienda sobre recursos naturales a la Ley Constitucional de 1867. Las nuevas disposiciones, la sección 92A y el Sexto Anexo , otorgaron a las provincias jurisdicción exclusiva para regular el desarrollo de los recursos naturales no renovables y la generación eléctrica. Estas modificaciones se establecieron en las secciones 50 y 51 de la ley de 1982.
El inciso 52(1) de la Ley constitucional de 1982 dispone que la Constitución de Canadá es la "ley suprema de Canadá" y que "toda ley incompatible con las disposiciones de la Constitución de Canadá carece, en la medida de su incompatibilidad, de fuerza o efecto". [14] Una ley incompatible con la Constitución carece, en teoría, de fuerza o efecto desde el momento en que se promulga. [15] Sin embargo, en la práctica, una ley de ese tipo no se considera inválida hasta que un tribunal la declara incompatible con las disposiciones de la Constitución. El ejecutivo no puede hacer cumplir una ley que un tribunal ha declarado incompatible con las disposiciones de la Constitución. [ cita requerida ] Pero sólo el Parlamento o una legislatura provincial pueden derogar una ley de ese tipo.
Antes de que la Ley de 1982 entrara en vigor, la Ley de la América del Norte Británica de 1867 (ahora conocida como la Ley de la Constitución de 1867 ) había sido la ley suprema de Canadá. La supremacía de la Ley de 1867 se había establecido originalmente en virtud del artículo 2 de la Ley de Validez de las Leyes Coloniales , [16] un estatuto imperial británico que declaraba la invalidez de cualquier ley colonial que violara un estatuto imperial que se extendiera a una colonia. Dado que la Ley de la América del Norte Británica era un estatuto imperial que se extendía a Canadá, cualquier ley canadiense que violara la Ley de la América del Norte Británica era inoperante. Aunque no había una disposición expresa que otorgara a los tribunales el poder de decidir que una ley canadiense violaba la Ley de la América del Norte Británica y, por lo tanto, era inoperante, este poder estaba implícito en el artículo 2 de la Ley de Validez de las Leyes Coloniales , que establecía la prioridad de los estatutos que debían ser aplicados por los tribunales. [ cita requerida ]
En 1931, el Parlamento británico promulgó el Estatuto de Westminster de 1931. Esta ley disponía que la Ley de Validez de las Leyes Coloniales ya no se aplicaba a los Dominios Británicos , incluido Canadá. [17] Sin embargo, disponía que Canadá no podía modificar la Ley de la América del Norte Británica , [18] que seguía estando sujeta a enmiendas únicamente por parte del Parlamento británico. Esta disposición mantuvo la supremacía de la Ley de la América del Norte Británica en la legislación canadiense hasta la promulgación de la Ley Constitucional de 1982 .
El artículo 52(2) de la Ley constitucional de 1982 define la "Constitución de Canadá". Se dice que la Constitución de Canadá incluye:
La sección 52(2), además de contener muchos estatutos imperiales, contiene ocho estatutos canadienses, tres de los cuales crearon las provincias de Alberta, Manitoba y Saskatchewan, y cinco de los cuales fueron enmiendas a la Ley Constitucional de 1867 .
Los tribunales canadienses se han reservado el derecho de añadir y consolidar principios y convenciones en la Constitución de manera unilateral. Aunque la capacidad de un tribunal para reconocer derechos humanos no enunciados explícitamente en una constitución no es particularmente inusual, la situación canadiense es única en el sentido de que esta capacidad se extiende a cuestiones procesales no relacionadas con los derechos humanos. [ cita requerida ]
En particular, en New Brunswick Broadcasting Co v Nova Scotia (Speaker of the House of Assembly) , la Corte Suprema de Canadá dijo que el art. 52(2) no era una lista exhaustiva de todo lo que comprendía la Constitución. La Corte se reservó el derecho de añadir principios no escritos a la Constitución, consolidándolos así y otorgándoles supremacía constitucional (en este caso, añadieron el privilegio parlamentario a la Constitución). Sin embargo, la Corte señaló que la lista de documentos escritos era estática y no podía modificarse, salvo mediante fórmulas de enmienda. [19]
El artículo 56 de la Ley establece que las partes de la Constitución promulgadas en inglés y francés tienen la misma autoridad , y el artículo 57 añade que las versiones en inglés y francés de la propia Ley Constitucional de 1982 son iguales. El artículo 57 es similar al artículo 18 de la Carta, que establece que las versiones en inglés y francés de los estatutos federales y de Nuevo Brunswick son iguales. [20] La Corte Suprema ha interpretado el artículo 133 de la Ley Constitucional de 1867 y el artículo 23 de la Ley de Manitoba de 1870 en el sentido de que las versiones en inglés y francés de los estatutos federales, de Quebec y de Manitoba son iguales. [21] [22]
A pesar de los artículos 56 y 57, partes importantes de la Constitución de Canadá se promulgaron únicamente en inglés y, aunque existen traducciones no oficiales al francés, sólo sus versiones en inglés tienen fuerza de ley. Para abordar este problema, el artículo 55 exige que el Ministro de Justicia federal prepare "una versión en francés de la... Constitución de Canadá lo más rápidamente posible". El Ministro de Justicia creó un Comité de Redacción de la Constitución francesa en 1984, que preparó versiones en francés de la Constitución y las presentó al Ministro en 1990. [ cita requerida ]
El artículo 55 también exige que "cuando se haya preparado una parte de la misma que sea suficiente para justificar la adopción de medidas, sólo se la propondrá para su promulgación mediante una proclamación emitida por el Gobernador General bajo el Gran Sello de Canadá de conformidad con el procedimiento aplicable en ese momento a una enmienda de las mismas disposiciones de la Constitución de Canadá". No se ha tomado ninguna medida para presentar la versión francesa para su promulgación. La referencia a una proclamación del Gobernador General implica que se requeriría alguna combinación de los procedimientos general, de unanimidad y de acuerdos especiales para promulgar la versión francesa. [ cita requerida ] Aunque presumiblemente la intención era que el gobierno de Canadá lo hiciera presentando una resolución de enmienda en la Cámara de los Comunes, [ cita requerida ] un senador o un gobierno provincial presumiblemente podrían hacerlo ya que, según el artículo 46, dichas enmiendas "pueden ser iniciadas por el Senado o la Cámara de los Comunes o por la asamblea legislativa de una provincia".
La repatriación de la constitución canadiense sentó un ejemplo para acciones similares por parte de Australia y Nueva Zelanda. En 1985 y 1986, los parlamentos australiano y británico aprobaron la Ley de Australia de 1986. Posteriormente, el Tribunal Supremo australiano reconoció que la ley establecía a Australia como un país independiente, convirtiendo a Gran Bretaña en una potencia extranjera. Nueva Zelanda experimentó una crisis constitucional en 1984 , lo que llevó a un deseo de reforma constitucional. El Parlamento de Nueva Zelanda repatrió su propia constitución en la Ley de la Constitución de 1986. A diferencia de Canadá, Nueva Zelanda ya tenía el derecho de enmendar su propia constitución, por lo que no existía una legislación británica correspondiente.
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