La Junta Técnica del Estado fue uno de los órganos político-administrativos creados por el general Franco en octubre de 1936 tras su nombramiento como jefe de gobierno de la España sublevada durante la Guerra Civil Española . Fue una de las principales instituciones que conformaron la primera organización gubernamental creada por Franco. Aunque estaba dividida en comisiones sectoriales, no era un gobierno propiamente dicho y estaba integrada por personalidades con escasa relevancia política. Fue presidida sucesivamente por los generales Dávila y Jordana . Desapareció con la creación del primer gobierno propiamente dicho de Franco en febrero de 1938.
Tras la muerte del líder del alzamiento militar en un accidente aéreo, el general José Sanjurjo , [1] el general Emilio Mola y el general Miguel Cabanellas crearon el 25 de julio de 1936 una Junta de Defensa Nacional , encabezada por este último, que se encargaría tanto de dirigir las operaciones militares como de liderar políticamente el movimiento rebelde . [2] El mayor general Miguel Cabanellas Ferrer fue designado presidente por ser el mayor general de mayor rango entre los militares rebeldes.
La Junta asumió por un período de tiempo y de manera colegiada “todos los poderes del Estado” [3] en el territorio controlado por los golpistas, y autodenominado zona nacional .
Sin embargo, pronto surgieron movimientos a favor de centralizar el mando.
Como resultado, el 30 de septiembre de 1936 se publicó en el Boletín Oficial de la Junta de Defensa Nacional de España el Decreto 138 , nombrando al general Franco generalísimo de los ejércitos y jefe del gobierno del Estado. [4]
El 1 de octubre Franco tomó posesión oficialmente del cargo. Aunque sólo había sido nombrado jefe de gobierno, todos los medios oficiales hablaron desde el principio de "jefe del Estado", aumentando así su poder. Su principal prioridad era conseguir la victoria militar y no tenía prisa por formar un verdadero gobierno. Por ello se contentó con crear un órgano más técnico que político —la Junta Técnica del Estado— y con apoyarse en su hermano Nicolás , al que nombró secretario general del jefe del Estado. [5] [6]
El pasado 2 de octubre se publicó en el rebautizado Boletín Oficial del Estado la ley de creación de este y otros organismos . El preámbulo de la ley revela su naturaleza:
La estructuración del nuevo Estado español, dentro de los principios nacionalistas, exige la creación de aquellos órganos administrativos que, prescindiendo de un desarrollo burocrático innecesario, respondan a las características de autoridad, unidad, celeridad y austeridad.
La temporalidad de la nueva organización quedó evidente con la incorporación:
sin tomar como definitiva la actualmente vigente, aunque sí se trate de un anuncio de la permanente que se establecerá una vez dominado todo el territorio nacional.
Tanto la terminología como el carácter provisional de la institución son propios del lenguaje militar, que busca la creación de una especie de intendencia de retaguardia para resolver los problemas más inmediatos, pero subordinada al objetivo fundamental de obtener la victoria militar. [4] La nueva Junta no era un verdadero gobierno. Probablemente se consideró que sería un instrumento de apoyo civil a los militares hasta el fin de la guerra, que entonces se preveía cercano. [7]
La Junta se organizó de la siguiente manera: [8]
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La estructura de la Junta recordaba al Directorio Militar de Primo de Rivera , con la creación de siete comisiones en sustitución de los ministerios y similares a los comités de este último. También recordaba a la Dictadura en la voluntad de que estos órganos fueran apolíticos y « arbitristas ». [4] La sede principal de la Junta estaba en Burgos . [9] Aunque su composición en comisiones recordaba a un incipiente gabinete , estaba formada por personalidades de segunda fila que se encargaban principalmente de funciones administrativas rutinarias. [10]
Al ser Franco la instancia suprema para todos los asuntos, todos los organismos debían remitir a la Secretaría General del Jefe del Estado los antecedentes de los asuntos que debían ser aprobados por el Caudillo para «facilitar el despacho y conocimiento del Jefe del Estado». [11] Así, la Secretaría era un órgano clave para el ejercicio del poder por el que debían pasar todas las normas jurídicas y, [9] aunque Dávila presidía la Junta , el poder real estaba en manos de Nicolás Franco . [12]
En consecuencia, tres meses después del golpe de Estado , la España rebelde mostraba la apariencia de ser un nuevo Estado en el que todos los partidos colaboraban en un proceso de centralización, unidad y eficacia, en contraposición a la división y el despilfarro de recursos presentes en el lado republicano . [13] El año siguiente, 1937, sería un año difícil en términos militares, pero de gran consolidación del poder político del neófito dictador. [14]
La Junta estaba encabezada por un presidente encargado no sólo de dirigir la institución, sino también de servir de canal de comunicación con el jefe de Estado. Este último era el que tomaba las decisiones en última instancia en todos los asuntos. [15] Según las reglas de funcionamiento de la Junta , publicadas el 6 de octubre, debía conferenciar al menos una vez por semana con los presidentes de las comisiones. El presidente de la Junta se comunicaría con el Caudillo mediante despachos directos, aunque también podía delegar esta función en otros. [11]
El presidente fue en todo momento un militar, decisión que marcó una clara tendencia de Franco a apoyarse políticamente en sus subordinados. El elegido inicial fue Fidel Dávila , un general de brigada que, al mismo tiempo, fue nombrado jefe del Estado Mayor . [11] Fue el único miembro de la destituida Junta de Defensa Nacional que continuó ostentando un cargo en la nueva administración. [16] Dávila tiene la imagen de un burócrata entre algunos historiadores, [17] pero lo cierto es que había combatido en las guerras de Cuba y Marruecos , donde había demostrado su capacidad. [nota 1] Tenía cierta trascendencia monárquica pero era, sobre todo, un militar profesional. [18] De estatura aún más pequeña que Franco, era, según el almirante Cervera, «puro, austero y español» y mantenía un catolicismo monárquico similar al de Mola . [17]
Estaba integrado principalmente por militares, aunque lo presidía Andrés Amado , un monárquico alfonsista cuya experiencia confería al organismo un carácter algo más político. [19] Se trataba de un experto financiero que había colaborado con Calvo Sotelo durante la dictadura . [7] Según los escritos dejados por Franco , Amado se oponía al mantenimiento del tipo de cambio de la peseta . Sin embargo, el caudillo insistía en la necesidad de mantener elevado su valor. Aunque su doctrina era heterodoxa desde el punto de vista económico, la decisión de Franco era políticamente oportuna, pues contribuía a mantener estables los precios durante todo el periodo. [20] La competencia técnica de Amado ayudó a que la situación económica mejorara en la segunda mitad de 1937. [21]
Fue presidida por el entonces presidente de la Audiencia Provincial de Las Palmas , José Cortés , y tuvo una composición exclusivamente técnica. [19] Su sede estaba en Burgos . [22] Su principal cometido era revisar la legislación entonces vigente con el fin de eliminar aquella que se considerara incompatible con el «Nuevo Estado». También debía facilitar una transición desde el imperio absoluto de la jurisdicción militar a una ordinaria. [7]
Su presidencia fue confiada a Joaquín Bau , un monárquico tradicionalista [19] que también había sido colaborador de Calvo Sotelo cuando éste había encabezado el Ministerio de Hacienda durante la dictadura de Primo de Rivera . [6] Una de las funciones de la comisión era contribuir al aprovisionamiento del Ejército. Bau fue el catalán que ocupó el más alto cargo político en este periodo. En materia económica tenía ideas liberales y se oponía al intervencionismo estatal. [23] Como en el caso de Amado , su pericia contribuyó a la mejora de la situación económica en la segunda mitad de 1937. Desempeñó un papel importante en la promulgación del Decreto de 9 de octubre de 1937, que abolía las concesiones mineras realizadas con anterioridad e imponía un máximo del 25% de capital extranjero en las empresas propietarias. Esta normativa fue vista por los alemanes como un desafío a sus intereses. [24]
Según la Ley de creación de la Junta , su función era:
establecer las normas indispensables para la continuación de las actividades agrícolas y preparar la revalorización de los productos de la tierra, la creación de fincas familiares, cooperativas agrícolas y el mejoramiento de la vida campesina.
Estaba integrada exclusivamente por ingenieros agrónomos , lo que le daba además un perfil eminentemente técnico. Su presidente era Eufemio Olmedo. [19] En el otoño de 1936 estableció la prohibición de sacrificar animales fuera de los mataderos municipales. [25]
La Ley establecía que:
responsable de todo lo relacionado con las bases y convenios laborales vigentes y del estudio de nuevas directrices para el bienestar de los trabajadores y su colaboración con los demás elementos de la producción.
Su sede estaba en Burgos . [22]
Según la Ley:
Su misión será asegurar la continuación de las obras públicas en ejecución, emprender nuevos proyectos cuando sea indispensable, restablecer líneas de transporte de toda clase, organizar un perfecto servicio de comunicaciones postales y telegráficas en toda la región ocupada, así como el personal necesario para estos servicios.
Presidido por Mauro Serret, estaba integrado por ingenieros funcionarios, por lo que tampoco tenía perfil político. [19]
Fue, sin duda, el de composición más puramente política. Lo presidía José María Pemán , pero su desinterés por las labores burocráticas hizo que el peso de la gestión lo llevara el vicepresidente Enrique Suñer . Eran vocales Eugenio Montes, Vegas Latapié , Mariano Puigdollers y Alfonso García Valdecasas . Predominaban los antiguos colaboradores de Acción Española , [19] y sus relaciones con los falangistas no eran buenas. [26]
Se implantó una fuerte censura , se persiguió la pornografía y se realizaron quemas públicas de libros . Pero la actividad más destacada de la comisión fue la depuración del profesorado. [27] [28] Para llevarla a cabo se evaluaron las ideas y comportamientos políticos, pero también las ideas religiosas, la metodología profesional empleada y la propia vida privada de los docentes. [29] Para ello se apoyaron en informes de párrocos, alcaldes, Guardia Civil , padres solventes, organizaciones militares y, tras la Unificación , de la Falange Española Tradicionalista y de las JONS . La comisión tomó la decisión final, sin posibilidad de recurso. [30]
El 19 de noviembre de 1936 se publicó en el Boletín Oficial del Estado un reglamento de la Junta por el que se creaba una secretaría para el presidente y un despacho de oficiales mayores . [31]
El predominio de militares en los principales puestos fue muy marcado. Dávila y después Jordana fueron militares de carrera. En cambio, los miembros de las comisiones eran en su mayoría civiles. Esto recordaba mucho al Directorio Militar de Primo de Rivera . [32] Por provisional que fuese, el régimen instaurado era esencialmente militar. No era sólo el generalísimo Franco el jefe del Estado y la cúspide del poder; también eran militares el presidente de la Junta Técnica , el secretario de la Guerra, el gobernador general y el secretario general del jefe del Estado. De ahí ese intento de prescindir del componente ideológico, [11] así como el tono cuartelero de las disposiciones reglamentarias dictadas. [26] Es significativo que una de las primeras normas de la Junta consistiera en el restablecimiento de los tribunales de honor en el seno del Ejército, que habían sido suprimidos por la reforma militar de Azaña . [nota 2] También puede considerarse de origen militar la pronta puesta en marcha de medidas encaminadas a la depuración de disidentes. [33] Un decreto-ley de 9 de diciembre de 1936 reguló la depuración de la función pública. [28] Este carácter predominantemente militar sería señalado años después por Ramón Serrano Súñer con estas palabras:
Durante toda la guerra, el mando civil fue auxiliar y subordinado al mando militar; al menos hasta la constitución del primer Gobierno (...). La mayor parte de los servicios fueron militarizados (...) También las distintas secciones de la llamada Junta Técnica —ministerios latentes constituidos en Burgos— estuvieron bajo control militar; como lo fueron también la mayor parte de los gobernadores civiles, los delegados provinciales de orden público y abastos, los gerentes de empresas relacionadas con la producción bélica e incluso ciertas alcaldías. [34]
Ningún miembro de la Falange Española de las JONS ocupó cargo alguno en la Junta , [7] mientras que sí había un porcentaje muy significativo de monárquicos, tanto alfonsistas como tradicionalistas . [19] Por tanto, la Junta Técnica no fue en ningún momento un organismo que ayudara a crear un Estado fascista o parafascista, sino una institución de calado católico o tradicionalista. Esto siguió siendo así incluso tras la unificación, hasta el punto de que Pemán comentó al presidente de la Junta —que por entonces ya era Jordana— que la Comisión de Cultura y Educación que él presidía se convirtió en «refugio y cuartel general de todo lo que queda fuera del partido único». [26]
Aunque los militares sublevados habían evitado en un principio atacar al republicanismo , el estallido revolucionario en la zona republicana provocó una creciente radicalización política en las filas rebeldes. Ya en el otoño de 1936 se estaba produciendo una contrarrevolución cultural sin parangón en la Europa del siglo XX. Se produjo un retorno público a la religión y una reivindicación de la restauración de los valores tradicionales. Esta restauración moral fomentó un espíritu de disciplina, unidad y sacrificio que fue muy útil para la guerra. [35] Sin embargo, la política «restauracionista» se aplicó de forma mucho más moderada de lo que sería posteriormente. Hay pocos ejemplos de esta actitud de restauración de los valores religiosos y morales en los primeros meses de la Junta . El 23 de diciembre de 1936 se prohibió la producción, el comercio y la difusión de material pornográfico , pero también de «literatura socialista, comunista, libertaria y, en general, disolvente». Los textos de este tipo debían conservarse en las bibliotecas oficiales para ser consultados solo en casos excepcionales. [28]
El personal de la Junta no percibía remuneraciones distintas a las de los cargos que había desempeñado con anterioridad. El carácter provisional del organismo fue evidente en todo momento y derivó de la creencia generalizada de que la toma de Madrid era inminente. [31] Esto fue notorio en algunos casos concretos. A pesar de la autonomía con la que actuó, Queipo de Llano preguntó a mediados de diciembre de 1936 si debía devolver sus bienes a la Compañía de Jesús , como habían solicitado sectores tradicionalistas de Granada . Sin embargo, la Junta nunca llegó a una decisión al respecto. [26] En otros momentos se puede percibir en sus decisiones un tono cuartelario y arbitrario que recuerda a la Dictadura . Un decreto-ley de principios de 1937 pretendió solucionar el problema del paro, ordenando a los gobernadores civiles impedir que un solo español se encontrara en tal situación o "no recibiera de algún modo un socorro proporcional a sus necesidades familiares". El empeño de los responsables de la Junta en resolver problemas acuciantes les hizo sentirse incómodos con ciertas formalidades impuestas por preceptos legislativos preexistentes, como la existencia de recursos contencioso-administrativos o la obligación de solicitar informe al Consejo de Estado . [36] Las características de la Junta Técnica revelan que Franco tomó como referencia en aquella época la dictadura de Primo de Rivera. [37]
Todas las normas jurídicas —Estatutos , decretos-leyes, decretos , órdenes e incluso circulares— debían ser aprobadas por Franco. Las propuestas podían venir de la Junta, pero también de las secretarías o del gobernador general, lo que pronto produjo un atraso. De las 160 normas aprobadas durante 1936, unas noventa procedían de las tres secretarías. Esto revela las limitaciones que tenían las comisiones de la Junta pese a sus pretensiones paraministeriales. De hecho, el sistema de gobierno se parecía más al del Antiguo Régimen con sus secretarios de despacho. Las pocas actas que se conservan de las reuniones de los presidentes de la Junta demuestran que trataban asuntos de escaso interés político. No abordaban reformas de trascendencia, sino que se limitaban a intentar dar respuesta a necesidades acuciantes. Sólo hay una intervención de Enrique Suñer el 27 de marzo de 1937, en la que manifestaba su deseo de que se abordaran pronto las reformas educativas que estaba estudiando. [9] Sin embargo, Franco estaba mucho más preocupado por la dirección y el curso de la guerra que por asuntos de gobierno. [28]
Las confiscaciones de bienes a las organizaciones revolucionarias y oficialistas y a sus simpatizantes eran una fuente de ingresos para los rebeldes. Para administrarlas, la Junta creó en enero de 1937 una Comisión Central Administradora de Bienes Incautados encargada de su administración. Las autoridades provinciales también tuvieron que ocuparse de esta tarea. [38] [nota 3]
En noviembre de 1936 se creó un Comité de Divisas para controlar las monedas extranjeras de otros países. En marzo de 1937, el Comité concedió un plazo de un mes para que todos declararan las divisas, acciones , bonos y oro extranjeros que tuvieran en su poder. Las nuevas autoridades controlaron todas las transacciones exteriores. Todas las exportaciones se recaudaban en divisas fuertes, que se depositaban en el plazo de tres días en la Delegación Militar de Hacienda. Las exportaciones ayudaron a pagar el esfuerzo bélico. [39] La Real Casa de la Moneda de Burgos obtuvo cuantiosos recursos de las joyas y valores donados por la población. Sólo a finales de 1937 estuvo totalmente controlada por la Junta Técnica del Estado . [40]
A raíz del accidente aéreo que segó la vida del general Mola el 3 de junio de 1937, Franco decidió que su sustituto en el mando del Ejército del Norte sería Dávila . Para relevarlo al frente de la Junta , nombró al general Francisco Gómez-Jornada . Al igual que su antecesor, había combatido en Cuba y Marruecos , donde llegó a ser Jefe del Estado Mayor del Ejército de África , desempeñó un papel decisivo en las negociaciones con Francia y fue Alto Comisionado. Su trascendencia política fue mayor que la de Dávila porque había sido miembro del Directorio Militar de Primo de Rivera . [18] De ideas monárquicas, se le consideraba liberal en ese contexto, sobre todo porque su edad y formación le distanciaban notablemente del fascismo . Era leal, trabajador y honesto, [17] y gozaba de la confianza de Franco. [41]
Parece que Jordana se mostró reacio a aceptar el cargo, y se dio cuenta desde el primer momento de las dificultades de su actuación, reconociendo en su diario que estaba «verdaderamente descorazonado por la imposibilidad de arreglar esta maraña». Además, creía que el propio Franco no estaba en condiciones de afrontar asuntos políticos; que Nicolás Franco , secretario general del jefe del Estado, era «un hombre brillante y extraordinario, pero desequilibrado» y que actuaba sin ninguna coordinación con la Junta ; [42] que el funcionamiento de la Junta era muy defectuoso; que no tenía control de la prensa; que los asuntos exteriores estaban en manos de José Antonio Sangróniz; que Queipo de Llano actuaba con total autonomía y sin obedecer a nadie; y que existía una clara divergencia política entre una Junta en la que predominaban militares, católicos y primorriveristas y un Movimiento controlado por Serrano Súñer y los falangistas . [41] Por ello, a principios de octubre de 1937 Jordana aconsejó a Franco que llevara a cabo una profunda renovación de la Junta o que formara un gobierno propiamente dicho. En esto coincidió con la opinión de Serrano, que para entonces se había convertido en el principal asesor político de Franco. [42] [41] [43] Aunque Franco tardó en poner en práctica el consejo, ya en octubre anunció la próxima formación de un gobierno. [41]
Existía una Secretaría de Relaciones Exteriores encabezada por el diplomático Francisco Serrat, [11] pero era Sangroniz quien realmente actuaba como ministro en la sombra junto a Nicolás Franco . [44] Sin embargo, el general Franco podía servirse de distintos colaboradores para sus negociaciones, pero siempre se reservó para sí el papel predominante en la diplomacia. [45]
En junio de 1937, la deuda con Alemania ascendía ya a 150 millones de marcos y Hitler manifestó abiertamente su intención de hacerse con el mineral de hierro español. Al mes siguiente, aprovechando la batalla de Brunete , los alemanes obtuvieron algunas ventajas económicas. El embajador von Faupel y el nuevo presidente de la Junta , Jordana , firmaron un documento el 12 de junio [nota 4] en el que los rebeldes se comprometían a firmar un acuerdo comercial con Alemania, a informarle de sus contactos económicos con otros estados y a darle el trato de nación más favorecida . El 15 de julio se firmó una nueva declaración conjunta comprometiéndose a la ayuda mutua en el intercambio de materias primas, alimentos y productos manufacturados.
Al día siguiente, España se comprometió a pagar la deuda de guerra en marcos al 4% de interés. Las empresas HISMA -ROWAK dominaban el comercio [46] y el nuevo embajador alemán, Eberhard von Stohrer , llegó con la tarea de controlar todo el comercio exterior español con prioridad para Alemania. [41]
El 9 de octubre de 1937, Franco aprobó un decreto-ley que declaraba nulas todas las concesiones realizadas por cualquier autoridad. La norma ha sido objeto de diversas interpretaciones por parte de los historiadores, pero los alemanes la percibieron como un ataque a sus intereses porque impedía que el dinero de HISMA se invirtiera en la compra de participaciones mineras. La Junta Técnica les explicó que el objetivo era frenar las concesiones realizadas por el gobierno valenciano, pero los alemanes desconfiaban de las relaciones comerciales hispano-británicas. [47]
Alemania pretendía el reconocimiento de los títulos de propiedad en setenta y tres concesiones mineras gracias al dinero de la deuda gestionada por el consorcio Montana, algo que el decreto-ley de octubre había impedido. Para sortear el obstáculo, pidieron que los alemanes fueran puestos en igualdad de condiciones con los españoles a los efectos de la ley. Los españoles se negaron, alegando que la Ley de Minas vigente sólo permitía la presencia de un 20 a 25% de capital extranjero, y que imponía que los directores fueran españoles. Recomendaron esperar a la formación del nuevo gobierno. [48]
El 15 y 16 de diciembre de 1937, Von Stohrer se entrevistó con Sangróniz y Nicolás Franco, a quienes exigió las 73 concesiones mineras sobre las que HISMA tenía opción de compra. Ambos se negaron a autorizar todas las ventas en bloque. El día 20, von Stohrer, acompañado de Johannes Bernhardt , se entrevistó con el propio general Franco. Este último, en una agria conversación, repitió la negativa de su hermano. Hacia el 25 de enero de 1938, el embajador se entrevistó con Jordana, presidente de la Junta Técnica . Jordana volvió a negarse a una autorización en bloque, aunque prometió estudiar cada caso individualmente. [49] La caída de Teruel a principios de enero de 1938 debilitó la posición de Franco frente a las exigencias de sus aliados. [50]
La Junta Técnica no tuvo una implicación directa en la represión más violenta, llevada a cabo por las Fuerzas Armadas y supervisada directamente por Franco en su calidad de comandante en jefe. [51] El general Martínez Anido , famoso por su persecución de los anarquistas a principios de la década de 1920, fue nombrado director de Seguridad Interior el 31 de octubre de 1937, pero estaba a cargo de asuntos como la censura de espectáculos y el control de los abusos del mercado. [52]
La Junta participó en la depuración de empleados públicos. El 5 de diciembre de 1936 decretó la separación del servicio de los servidores públicos de toda índole que se consideraran contrarios al " Movimiento Nacional ". Contra la resolución que ponía fin al procedimiento no cabía recurso alguno ante los tribunales de justicia. [53]
Tras el traslado de la sede de Franco a Burgos , Serrano Suñer redactó la Ley de Administración Central del Estado , una auténtica «carta institucional» del Gobierno aprobada el 30 de enero de 1938. Ésta dio paso a un ejecutivo con once carteras ministeriales que sustituyó a la dispersa e ineficaz administración anterior. [54] [55] [56] La composición de este gobierno fue el primer ejercicio político de Franco, que intentó que en él estuvieran representadas todas las tendencias existentes en el bando sublevado y que ninguna fuera predominante. El entonces presidente de la Junta Técnica , Jordana , fue nombrado vicepresidente del Gobierno y ministro de Asuntos Exteriores . [57]
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