La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) fue creada en diciembre de 1999 para asegurar la implementación de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (resolución 54/219 de la Asamblea General [1] ). [2]
La UNDRR (anteriormente UNISDR) forma parte de la Secretaría de las Naciones Unidas y apoya la implementación y revisión del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres adoptado por la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres el 18 de marzo de 2015 en Sendai , Japón . El Marco de Sendai es un enfoque voluntario de 15 años centrado en las personas para la reducción del riesgo de desastres, que sucede al marco 2005-2015. [3]
La visión de la UNDRR se basa en las cuatro prioridades de acción establecidas en el Marco de Sendai. [2]
La UNDRR está dirigida por un Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (RESG) y cuenta con más de 100 funcionarios ubicados en su sede en Ginebra , Suiza , 5 oficinas regionales (África: Nairobi, las Américas: Ciudad de Panamá, Estados Árabes: El Cairo, Asia-Pacífico: Bangkok y Europa: Bruselas) y otras presencias sobre el terreno en Adís Abeba, Almaty, Bonn, Incheon, Kobe, Nueva York (sede de las Naciones Unidas), Río de Janeiro y Suva. [4]
La UNDRR coordina los esfuerzos internacionales en materia de reducción del riesgo de desastres e informa sobre la aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Convoca a la Plataforma Mundial sobre Reducción del Riesgo de Desastres, que se celebra cada dos años. [5]
El 1 de mayo de 2019, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres cambió oficialmente su acrónimo a UNDRR (de UNISDR) para reflejar mejor su nombre. El acrónimo anterior no se había modificado desde que la oficina se denominaba Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (véase la historia a continuación).
1989 Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales
En vista de la creciente preocupación por el impacto de los desastres, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el período 1990-1999 como Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN). Inicialmente, el DIRDN estuvo influido en gran medida por grupos de interés científicos y técnicos. Sin embargo, a medida que avanzaba el decenio se fue ampliando la conciencia mundial sobre las consecuencias sociales y económicas de los desastres causados por peligros naturales. [6] [7]
1994 Primera Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres y Estrategia de Yokohama para un Mundo Más Seguro
La Estrategia de Yokohama para un mundo más seguro: directrices para la prevención, la preparación y la mitigación de los desastres naturales y su plan de acción fueron adoptados en la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales, basándose en el examen de mitad de período del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales. [8]
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) de 1999
La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) fue lanzada 3 por el Consejo Económico y Social y aprobada por la Asamblea General como un marco internacional para responder al desafío que plantea a la comunidad internacional la creciente incidencia y escala de los desastres. La UNISDR fue creada como una secretaría interinstitucional de la EIRD junto con el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Reducción de Desastres. El mandato de la UNISDR se amplió posteriormente para que sirviera como centro de coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas para la reducción de desastres y para asegurar sinergias entre las actividades de reducción de desastres del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y las actividades en los ámbitos socioeconómico y humanitario. Otros mandatos son promover la conciencia y el compromiso públicos, ampliar las redes y las asociaciones y mejorar el conocimiento de las causas de los desastres y las opciones para la reducción del riesgo, basándose en la Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama y como seguimiento del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales. [1] [9] [10] [11] [12]
2002 Plan de Acción de Johannesburgo
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) en Johannesburgo, Sudáfrica, señaló que “un enfoque integrado, multirriesgo e inclusivo para abordar la vulnerabilidad, la evaluación de riesgos y la gestión de desastres, incluyendo la prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación, es un elemento esencial de un mundo más seguro en el siglo XXI”. 4 El Plan de Implementación de Johannesburgo proporcionó a la UNISDR y al Grupo de Trabajo Interinstitucional un conjunto concreto de objetivos para integrar e incorporar la reducción de riesgos en las políticas y procesos de desarrollo. [13]
Segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres de 2005 y el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
La Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres se celebró en Kobe , Hyogo , Japón , y adoptó el “Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres”, que actualmente sirve como documento rector para fortalecer y desarrollar la cooperación internacional a fin de asegurar que la reducción del riesgo de desastres se utilice como base para agendas de desarrollo nacionales e internacionales sólidas.
2007 Primera sesión de la Plataforma Mundial para la Reducción de Desastres
La Asamblea General de las Naciones Unidas estableció una Plataforma Global sobre la reducción del riesgo de desastres, que se reúne cada dos años, para apoyar la aplicación del Marco de Acción de Hyogo, y que permite a los representantes de los gobiernos, las ONG, los científicos, los profesionales, el sector privado, las instituciones financieras internacionales y las organizaciones de las Naciones Unidas intercambiar experiencias, identificar las deficiencias pendientes y formular orientaciones y asesoramiento estratégicos para la aplicación del MAH. También se han establecido seis Plataformas Regionales y más de 80 Plataformas Nacionales como foros de múltiples interesados.5 Las Plataformas Regionales también evalúan los avances, pero se centran en los detalles de los planes regionales de aplicación, y las Plataformas Nacionales actúan como organismo de coordinación nacional para la reducción del riesgo de desastres. [14] [15]
Programa de Acción de 2011 en favor de los países menos adelantados para el decenio 2011-2020
El Programa de Acción de Estambul (PAI) traza la visión y la estrategia de la comunidad internacional para el desarrollo sostenible de los PMA durante el próximo decenio, con especial atención al desarrollo de sus capacidades productivas. El Programa reconoce que la escala y el impacto de los desastres naturales han aumentado en los últimos decenios, lo que amenaza los avances en materia de desarrollo que los PMA han logrado con tanto esfuerzo. Alienta a los PMA a adoptar medidas para implementar e integrar la reducción del riesgo de desastres en sus planes y políticas nacionales y de largo plazo. [16]
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de 2012 - Río+20
El Documento final – El futuro que queremos – de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible – Río 20+, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, del 20 al 22 de junio de 2012, contiene una sección (Capítulo VA) sobre la reducción del riesgo de desastres que establece una base firme para los debates sobre un marco posterior a 2015 que siga guiando a las naciones después de que expire el Marco de Hyogo en 2015. [17]
Tercera Conferencia Internacional sobre los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y la Vía de SAMOA (MODALIDADES DE ACCIÓN ACELERADA PARA LOS PEID) de 2014
En la Trayectoria de Samoa se reconoce que los pequeños Estados insulares en desarrollo siguen haciendo frente a los efectos de los desastres, algunos de los cuales han aumentado en intensidad y otros se han visto exacerbados por el cambio climático, lo que impide su avance hacia el desarrollo sostenible. Se reconoce que los desastres pueden afectar desproporcionadamente a los pequeños Estados insulares en desarrollo y que existe una necesidad crítica de crear resiliencia, fortalecer la vigilancia y la prevención, reducir la vulnerabilidad, crear conciencia y aumentar la preparación para responder a los desastres y recuperarse de ellos. [18]
Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres de 2015 y Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
La Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres se celebró en Sendai (Japón) del 14 al 18 de marzo de 2015, y atrajo a 6.500 delegados a la conferencia propiamente dicha y a 50.000 personas al Foro Público asociado. [19] La Conferencia adoptó el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (Marco de Sendai) como el primer acuerdo importante de la Agenda de Desarrollo Post-2015 , con siete objetivos globales y cuatro prioridades de acción.
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 es el instrumento sucesor del Marco de Acción de Hyogo (MAH) 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. El MAH se concibió para dar un mayor impulso a la labor mundial en el marco del Marco Internacional de Acción para el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales de 1989, la Estrategia de Yokohama para un mundo más seguro: directrices para la prevención, la preparación y la mitigación de los desastres naturales y su plan de acción, adoptados en 1994, y la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres de 1999. [20]
Se trata de un acuerdo no vinculante de 15 años de duración que reconoce que el Estado tiene el papel principal en la reducción del riesgo de desastres, pero que esa responsabilidad debe ser compartida con otras partes interesadas, incluidos los gobiernos locales, el sector privado y otros interesados. El acuerdo aspira a los siguientes resultados:
“La reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas de vidas, medios de subsistencia y salud, así como de los activos económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países”. [20]
Quinta sesión de 2017 de la Plataforma Mundial para la Reducción de Desastres
La Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres 2017, celebrada en Cancún (México) del 22 al 26 de mayo, atrajo a más de 5000 participantes, entre los que se encontraban responsables de la formulación de políticas y gestores del riesgo de desastres. Asistieron miles de gobiernos, organizaciones internacionales y representantes de la sociedad civil. Fue la primera vez que el foro se organizó fuera de Ginebra y se examinó el progreso mundial en la aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres adoptado en Japón en 2015. [21] [22] [23] Durante el foro, el activista nigeriano sobre el cambio climático, Olumide Idowu , que fue miembro del comité organizador y representó a los jóvenes y los niños, fue designado para dirigir el equipo de redes sociales. [24]
El mandato de la UNDRR ha sido definido por varias resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la más notable de las cuales es “servir como punto focal en el sistema de las Naciones Unidas para la coordinación de la reducción de desastres y asegurar sinergias entre las actividades de reducción de desastres del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y las actividades en las esferas socioeconómica y humanitaria”. [12]
Sus principales áreas de trabajo incluyen garantizar que la RRD se aplique a la adaptación al cambio climático, aumentar las inversiones para la RRD, construir ciudades, escuelas y hospitales resilientes a los desastres y fortalecer el sistema internacional para la RRD. [2]
La UNDRR está dirigida por la Representante Especial del Secretario General para la Reducción del Riesgo de Desastres. Mami Mizutori asumió este cargo el 1 de marzo de 2018, sucediendo a Robert Glasser de Australia . Antes de esto, la organización estaba dirigida por Margareta Wahlström de Suecia , quien fue la primera Representante Especial del Secretario General para la Reducción del Riesgo de Desastres y había sido designada en noviembre de 2008. [25] Robert Glasser asumió su cargo en enero de 2016. [26] De 1999 a 2008, la UNDRR había estado dirigida por un funcionario de nivel de Director de la ONU, bajo los auspicios de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios .
Las funciones del Representante Especial del Secretario General para la Reducción del Riesgo de Desastres incluyen dirigir y supervisar a la UNDRR en la ejecución de las funciones que le encomendaron la Asamblea General de las Naciones Unidas , el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas y el Marco de Acción de Hyogo (MAH) y su sucesor, el Marco de Sendai, así como las orientaciones normativas del Secretario General, supervisar la gestión del Fondo Fiduciario para la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres y llevar a cabo actividades de alto nivel de promoción y movilización de recursos para la reducción del riesgo y su aplicación. El Representante Especial también garantiza la coherencia estratégica y operativa entre la reducción de desastres y las actividades de preparación y respuesta ante desastres humanitarios, así como las actividades socioeconómicas del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales. [27] [28]
El Informe de evaluación mundial sobre la reducción del riesgo de desastres (GAR) es el examen y análisis mundial bienal que realiza las Naciones Unidas sobre los peligros naturales que afectan a la humanidad. El GAR vigila los patrones y tendencias de riesgo y los avances en la reducción del riesgo de desastres, al tiempo que proporciona orientación estratégica en materia de políticas a los países y a la comunidad internacional. El Informe se elabora en colaboración y consulta con una amplia gama de partes interesadas, entre ellas diversos organismos de las Naciones Unidas, gobiernos, instituciones académicas y de investigación, donantes y organizaciones técnicas y especialistas. [29]
El Informe de evaluación global 2015 se titula "Lograr un desarrollo sostenible: el futuro de la gestión del riesgo de desastres" y analiza la gobernanza del riesgo de desastres en el marco del MAH y evalúa en qué medida se han logrado los resultados previstos del MAH. Se puede acceder al informe aquí Informe de evaluación global 2015.
PreventionWeb, que se puso en marcha en 2007, ofrece una plataforma común para que las instituciones se conecten, intercambien experiencias y compartan información sobre la reducción del riesgo de desastres. Los lectores pueden enviar contenido a PreventionWeb, así como distribuir el contenido de PreventionWeb en sus propios sitios web. El sitio web se actualiza diariamente y contiene noticias sobre la reducción del riesgo de desastres, eventos, debates en línea, directorios de contactos, documentos de políticas, documentos de referencia, programas de capacitación y académicos, empleos, terminología e información sobre los países, así como contenido de audio y video. [30]
La campaña “Desarrollando ciudades resilientes: ¡Mi ciudad se está preparando!”, lanzada en mayo de 2010 y con una duración inicial de cinco años, aborda cuestiones de gobernanza local y riesgo urbano, y se basa en campañas anteriores de la UNDRR sobre escuelas y hospitales más seguros, así como en los principios de urbanización sostenible desarrollados en la Campaña urbana mundial 2009-2013 de ONU-Hábitat . En agosto de 2015, más de 2.600 municipios y gobiernos locales participan en la campaña “Desarrollando ciudades resilientes: ¡Mi ciudad se está preparando!”. [31]
Diez elementos esenciales
La campaña Desarrollando Ciudades Resilienciales ofrece una lista de verificación de diez puntos que sirve como guía para la acción a nivel local: [32]
Ciudades modelo a seguir
Las “Ciudades Modelo a Seguir” son ciudades, municipios o gobiernos locales que participan en la Campaña y han demostrado buenas prácticas e innovación en RRD y resiliencia.
Las ciudades modelo demuestran logros en al menos cinco áreas de los 10 elementos esenciales de la “Lista de verificación de diez puntos esenciales para lograr que las ciudades sean resilientes”. Las ciudades o los gobiernos locales nominados deben demostrar innovación, resultados sostenidos en la medición y reducción del riesgo de desastres, sus objetivos de seguir haciéndolo y deben estar interesados en mostrar y compartir experiencias. Deben implementar medidas y planes de acción innovadores, creativos, inclusivos y eficientes para generar una fuerte voluntad política en el campo de la RRD a nivel local. Inspiran, comparten experiencias, crean oportunidades de aprendizaje y brindan apoyo a otras ciudades para impulsar sus esfuerzos hacia ciudades y comunidades resilientes comprometidas. [33]
El Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (IDRDR) se celebró en 1989 con la aprobación de la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Asamblea General de las Naciones Unidas considera que el IDRDR es una forma de promover una cultura mundial de reducción de desastres, que incluya la prevención, mitigación y preparación ante desastres. Alienta a todos los ciudadanos y gobiernos a participar en la creación de comunidades y naciones más resilientes a los desastres. Aunque originalmente se celebraba el segundo miércoles de octubre, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió designar el 13 de octubre como la fecha para celebrar el IDRDR. [7] [34]
La iniciativa Step Up comenzó en 2011 y se ha centrado en un grupo diferente de socios cada año hasta la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres en 2015: niños y jóvenes (2011), mujeres y niñas (2012), personas con discapacidades (2013), la población que envejece (2014) y el conocimiento tradicional, indígena y local (2015). [35]
En 2016 se lanzó la "Campaña Sendai Siete" para fomentar la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres a través de campañas de promoción del IDDRR centradas en cada una de las siete metas del SFDRR . Las Siete Campañas de Sendai se han centrado en reducir la mortalidad por peligros naturales y provocados por el hombre (2016, "Vivir para contarlo"), reducir el número de personas afectadas por desastres (2017, "Hogar, hogar seguro"), reducir las pérdidas económicas debido a desastres (2018) y reducir los daños causados por desastres a la infraestructura crítica y la interrupción de los servicios básicos (2019, "Construir para durar").
El Premio Sasakawa de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres se otorga a una persona o institución que ha realizado esfuerzos activos para reducir el riesgo de desastres en sus comunidades y aboga por la reducción del riesgo de desastres. Junto con el Premio Sasakawa de Salud de la Organización Mundial de la Salud y el Premio Sasakawa para el Medio Ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Premio Sasakawa de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres es uno de los tres prestigiosos premios establecidos en 1986 por el presidente fundador de la Fundación Nippon, el Sr. Ryoichi Sasakawa . [36]
Ganadores anteriores
La Alianza del Sector Privado de la UNDRR para Sociedades Resilientes a los Desastres, conocida por sus siglas en inglés como ARISE, se basa en el trabajo de la Alianza del Sector Privado de la UNDRR y la Iniciativa R!SE para apoyar la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres e integra dicho trabajo. El objetivo general de ARISE, que se lanzó en noviembre de 2015, es crear sociedades resilientes al riesgo mediante el impulso del sector privado en colaboración con el sector público y otras partes interesadas para cumplir con los objetivos del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. ARISE ampliará el número de organizaciones del sector privado y otras partes involucradas en el apoyo a la implementación y permitirá que el sector privado implemente proyectos e iniciativas tangibles que produzcan resultados críticos para el logro de los resultados y objetivos del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. ARISE facilita el intercambio de experiencias y conocimientos sobre cómo implementar proyectos tangibles de reducción del riesgo de desastres a través de siete líneas de trabajo: estrategias de gestión del riesgo de desastres, métricas de inversión, evaluación comparativa y estándares, educación y capacitación, aspectos legales y regulatorios, reducción del riesgo urbano y resiliencia, y seguros. [40]
Iniciativas