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La Asamblea Nacional de Armenia ( armenio : ր ֵֶֽֿ֡֡֡֫ ր֡րրָֺֿ֥ւֵֶ֩֡ ferred ֱֵֶ֦֣֡֫ ֲָָ֪־ , Hayastani Hanrapetyut'yan Azgayin zhoghov o simplemente void ָ֪րָ־, ױ Azgayin Zhoghov , AZh ), también conocido informalmente como Parlamento de Armenia (֭րրրր֡րֶ֡, khorhrdaran ), es el poder legislativo de Armenia. el gobierno de Armenia .
La Asamblea Nacional fue establecida originalmente en 1918 como Khorhurd ( en armenio : Խորհուրդ ) por el Consejo Nacional Armenio luego de su declaración de independencia . [1] Actuando como el cuerpo legislativo provisional de la nación, el Consejo Nacional Armenio triplicó su membresía, formando un gobierno de coalición interino compuesto por dashnaks y populistas . [2]
Tras las elecciones parlamentarias armenias de 1919 , la Asamblea Nacional aumentó de nuevo su número hasta 80 diputados, incluidos varios representantes de minorías. El Khorhurd siguió funcionando con una abrumadora mayoría dashnak a través de cuatro primeros ministros en el lapso de dos años, hasta la sovietización de Armenia en 1920. [ 3]
A partir de 1938, la Asamblea Nacional de la República Socialista Soviética de Armenia pasó a denominarse Consejo Supremo de Armenia . Tras el colapso de la Unión Soviética en 1991 y la adopción de la nueva Constitución de Armenia en 1995, se estableció la formación de la actual Asamblea Nacional.
La Asamblea Nacional es un órgano unicameral . La Asamblea Nacional consta de al menos 101 escaños, pero con la asignación de escaños adicionales, puede crecer y alcanzar alrededor de 200 escaños en casos extremadamente raros. [4] [ se necesita una mejor fuente ] El Presidente de la Asamblea Nacional es Alen Simonyan .
Tras las modificaciones del sistema electoral introducidas en abril de 2021, los miembros del parlamento son elegidos únicamente a través de listas partidarias cerradas mediante el método de representación proporcional de listas partidarias . [5] [6]
Se reservan cuatro mandatos para las minorías nacionales, siempre que estén incluidas en la sección correspondiente de las listas de un partido. Ningún segmento superior de una lista de un partido puede incluir más del 70% de representantes del mismo sexo.
Los partidos necesitan superar el umbral del 5% de los votos y las alianzas (bloques) el 7% respectivamente para ser incluidos en la distribución de mandatos.
Por ley, el parlamento debe contar con al menos tres fuerzas políticas presentes, incluso si una o más de ellas no superan el umbral electoral. En este caso, el porcentaje absoluto decide qué partido entra al parlamento, independientemente de si se trata de un partido o de un bloque.
Si ningún partido obtiene más del 50% de los escaños en la primera vuelta y no se forma ninguna coalición con suficientes escaños en los 6 días siguientes al anuncio de los resultados de las elecciones, se llevará a cabo una segunda vuelta de elecciones el día 28 de la primera vuelta. Se permitirá que las dos fuerzas políticas con mejores resultados participen en la segunda vuelta. Se conservarán todos los escaños obtenidos en la primera vuelta. El partido (o una coalición recién formada) que gane la segunda vuelta de las elecciones recibirá un número adicional de escaños para alcanzar el 54% de todos los escaños (siempre que la coalición recién formada no tenga ya más del 54% de los escaños según los resultados de la primera vuelta).
Si un partido o bloque obtiene más de 2/3 de los mandatos, se distribuyen suficientes mandatos adicionales entre todas las demás fuerzas políticas representadas en el parlamento para garantizar que al menos 1/3 de todos los escaños estén en manos de fuerzas distintas a la ganadora.
Dado que la Constitución estipula el requisito de asignar un tercio de todos los mandatos a partidos no gobernantes, algunos sostienen que, cuando la retirada de diputados de la oposición conduzca a una violación de esa regla, el partido gobernante se verá obligado a convocar nuevas elecciones anticipadas. Sin embargo, no se trata de una opinión consensuada y probablemente deba resolverse en el Tribunal Constitucional. [7]
Históricamente, una proporción significativa de los votos emitidos (1995: 12,8%, 1999: 18,6%, 2003: 24,0%, 2007: 24,7%, 2012: 1,6%, 2017: 9,1%, 2018: 14,9%, 2021: 19,8%) cayó por debajo del umbral electoral y no se tuvo en cuenta en la distribución del mandato. [8]
Representación política actual en la Asamblea Nacional tras las elecciones parlamentarias armenias de 2021 :
La Asamblea Nacional tiene once comisiones permanentes:
De acuerdo con la nueva Constitución de Armenia ( Reformas Constitucionales de 2015 ), las funciones de los comités que antes se definían como comités ad hoc se dividen en comités temporales y comités de investigación . Como se establece en el artículo 107 de la nueva Constitución, los comités temporales pueden crearse únicamente por decisión de la Asamblea Nacional para discutir determinados proyectos de ley y actos de la Asamblea Nacional y presentar opiniones o declaraciones relacionadas con la Asamblea Nacional.
El artículo 108 trata de las comisiones de investigación de la Asamblea Nacional.
1. La comisión de investigación deberá formarse si al menos el veinticinco por ciento del número total de parlamentarios presenta la demanda, con el fin de dar a conocer a la Asamblea Nacional hechos de interés público.
2. La Asamblea Nacional regula el número de miembros de la comisión de investigación. La composición de las comisiones de investigación debe ser proporcional al número de miembros de la fracción. El presidente de la comisión debe ser el miembro del parlamento que presentó la solicitud.
3. Si al menos una cuarta parte de la comisión de investigación lo solicita, los órganos de autogobierno estatal y local y sus funcionarios están obligados a presentar a la comisión la información requerida sobre su ámbito de competencias, si la información no está clasificada como secreto protegido por la ley.
Todas las demás normas relativas a las comisiones temporales y de investigación se establecerán mediante la Ley de Reglamento de la Asamblea Nacional. [9]
Según las últimas reformas constitucionales, Armenia tendrá un sistema de gobierno estatal parlamentario . Esto significa que, en comparación con el sistema semipresidencial, los poderes del Parlamento se verán reforzados; un ejemplo de ello es el derecho de supervisión del poder ejecutivo de la República, que es y será ejercido por el Gobierno (a partir del artículo 85 de la Constitución actual y el artículo 145 de la nueva). Por lo tanto, el Parlamento tendrá más poderes y funciones; por lo tanto, necesita más herramientas para ejercer estos poderes y realizar sus funciones. Una comisión de investigación es una gran herramienta para que el Parlamento ejerza la supervisión y es por eso que, según los artículos 107 y 108 de la nueva Constitución, existe una diferenciación entre comisiones temporales y comisiones de investigación.
Sin embargo, a finales de 2015, surgió una inquietud en relación con los poderes de estos comités según lo prescrito por el artículo 108 de la nueva Constitución. Edmon Marukyan , el único diputado no partidario de la Asamblea Nacional de Armenia, sugirió una adenda al punto 3 del artículo 108. Según él, la adenda debería prescribir que los comités de investigación deberían estar facultados para exigir a los funcionarios de los órganos de autogobierno estatal y local que estuvieran presentes en las sesiones de los comités y proporcionaran las explicaciones pertinentes. La mejora se sugirió por primera vez el 11 de septiembre de 2015, durante la sesión del Comité Permanente de Asuntos Estatales y Jurídicos de la Asamblea Nacional. Para entonces, la sugerencia recibió una respuesta positiva y los miembros del comité declararon que podría aprobarse a nivel constitucional. Sin embargo, la decisión sobre la propuesta oficial a la Asamblea Nacional fue incluir la adenda en las reglas de procedimiento de la AN en lugar de en la Constitución. [10]
La experiencia internacional demuestra que es habitual que las comisiones de investigación tengan este tipo de competencias. El punto 7 del artículo 176 del Reglamento del Parlamento Europeo establece que "las comisiones de investigación podrán ponerse en contacto con las instituciones o personas a que se refiere el artículo 3 de la Decisión a que se refiere el apartado 2 con vistas a celebrar una audiencia o a obtener documentos". [11] Aunque ni la Constitución ni el Reglamento de la Asamblea Nacional establecen que las comisiones temporales tengan la facultad de celebrar una audiencia en presencia de funcionarios de los órganos de autogobierno estatal y local, se produjo un caso de este tipo en el que la comisión celebró una audiencia a puerta cerrada. El 23 de octubre de 2008, por orden del Presidente de Armenia, se constituyó una comisión temporal de expertos para la obtención de hechos y pruebas sobre los incidentes del 1 de marzo de 2008. Para obtener la información necesaria, la comisión recibió las herramientas típicas de una auténtica comisión de investigación parlamentaria.
Las comisiones ad hoc son comisiones especiales de carácter temporal creadas por decisión de la Asamblea Nacional para debatir determinados proyectos de ley o investigar determinadas cuestiones, hechos o acontecimientos y presentar conclusiones a la Asamblea Nacional. Su finalidad es llamar la atención sobre casos excepcionales que no están contemplados por las comisiones permanentes.
Según el artículo 73 de la Constitución de Armenia , "si procede, se podrán crear comisiones provisionales, según lo prescrito por la ley sobre el Reglamento de la Asamblea Nacional, para la discusión preliminar de determinados proyectos de ley o para presentar a la Asamblea Nacional opiniones y declaraciones sobre determinadas cuestiones, acontecimientos y hechos". Tras la consideración y definición de la Constitución, la Ley sobre el Reglamento de la Asamblea Nacional define claramente todas las cuestiones relativas a las comisiones especiales. En particular, según el artículo 22 de la ley mencionada, las comisiones especiales se crean por decisión de la Asamblea Nacional. La decisión debe contener información relativa a las tareas, los plazos y los procedimientos de una comisión especial, lo que significa que la comisión debe funcionar sólo con limitaciones muy estrictas en cuanto a las esferas de su investigación, los recursos a los que puede acceder y también los plazos. La razón última de la existencia de dichas comisiones es presentar un informe sobre sus conclusiones durante una sesión de la Asamblea Nacional. Con base en estos informes, el Diputado puede crear un proyecto de resolución en dos días y, si el Comité Principal lo aprueba, la resolución puede incluirse en el proyecto de agenda para la siguiente sesión de cuatro días.
Uno de los comités ad hoc actuales de la Asamblea Nacional de Armenia es el Comité de Ética. No se trata de un comité ad hoc clásico, ya que existe durante cada sesión de la Asamblea Nacional, pero funciona hasta el comienzo de la siguiente sesión, cuando se forma un nuevo comité.
De acuerdo con el artículo 24.1 de la Ley de la República de Armenia sobre el Reglamento de la Asamblea Nacional, cada facción tiene derecho a nominar al menos a un diputado al comité de ética. El presidente del comité y el vicepresidente son designados de entre los miembros del comité por nominación de la facción, aunque el presidente de la Asamblea Nacional es quien designa al presidente del comité de ética, al vicepresidente y aprueba a los demás miembros. Si el presidente del comité de ética pertenece a una facción que no es de la oposición, el vicepresidente debe pertenecer a la facción de la oposición y viceversa. Las facciones tienen derecho a cambiar a su representante en el comité de ética.
De acuerdo con el artículo 24.2 de la Ley de la República de Armenia sobre el Reglamento de la Asamblea Nacional, el comité de ética emite una opinión ante la Asamblea Nacional sobre la violación por parte de un diputado de los requisitos de no participar en actividades empresariales, no ocupar cargos en organizaciones estatales o comerciales y no realizar otro trabajo remunerado que no sea científico, pedagógico o creativo (párrafo 1 del artículo 65 de la Constitución). El comité también decide si hubo una violación del párrafo 2 del artículo 6.1 de la ley mencionada, es decir, los requisitos más básicos de cumplir las leyes, respetar las normas morales de la sociedad, ser respetuoso con los colegas, no guiarse por intereses personales, etc., emite una opinión sobre si su trabajo es científico, pedagógico o creativo y más. El comité de ética puede solicitar y obtener materiales y documentos relevantes para los asuntos examinados por el comité de cualquier organismo estatal; También podrá exigir a los órganos estatales, con excepción de los tribunales, jueces y fiscales, que realicen comprobaciones, estudios y peritajes sobre las cuestiones examinadas en el comité. Los miembros del comité de ética tienen libertad para entrar en cualquier institución estatal o examinar cualquier documento relacionado con el caso.
Cualquier persona puede presentar una solicitud al comité de ética en los casos previstos por la ley. El solicitante debe presentar una solicitud por escrito con todos los documentos pertinentes. A propuesta del presidente del comité de ética, pero a más tardar en diez días, el comité inicia el examen de la cuestión planteada en la solicitud o rechaza su examen. El comité de ética termina su examen de la cuestión en un plazo de 30 días a partir del inicio del examen; también puede ampliar el plazo por 20 días en caso de necesidad de realizar una investigación más profunda.
Las sesiones del comité se celebran a puerta cerrada, salvo en los casos en que el diputado en la solicitud proponga que se celebre una sesión abierta. La sesión del comité es válida si están presentes al menos la mitad de los miembros y la celebra el presidente del comité, el vicepresidente u otro miembro de acuerdo con las prescripciones de la ley. El miembro del comité designado para examinar el asunto es el ponente principal y el diputado indicado en la solicitud es el ponente complementario. Las decisiones y conclusiones del comité se adoptan por mayoría de votos si más de la mitad de los miembros participaron en la votación. El contenido de la solicitud y el nombre del diputado indicado en la solicitud no se hacen públicos hasta que se adopta la decisión final. Los miembros del comité de ética y otras personas que participan en las actividades del comité no pueden hacer públicos los detalles del examen. [12]
Uno de los casos recientes que se presentaron ante este comité fue una solicitud en la que se indicaban los nombres de varios diputados y se informaba de que habían votado en lugar de otros diputados durante la votación. Tras examinar la solicitud, escuchar al miembro del comité designado para el caso y a los diputados acusados, el comité de ética los encontró culpables de violar el deber de cumplir las leyes. Además, con el fin de eliminar este tipo de problemas en el futuro, el comité hizo una sugerencia para que se realizaran adiciones y cambios en la Ley de la República de Armenia sobre el Reglamento de la Asamblea Nacional, considerando más específicamente la posibilidad de votar en lugar de otros diputados como una alteración del orden y obligando al presidente a tomar medidas disciplinarias inmediatas contra estos diputados que privan al diputado del derecho a estar presente durante la sesión de la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional aprobó esta sugerencia. [13]
Este comité fue creado en febrero de 2014 para examinar el nivel de protección de los intereses de los consumidores de gas natural (calorías del gas suministrado, pruebas de los contadores de uso de gas, argumentos para la pérdida), examinar la legalidad de la acumulación de deuda por gas natural durante 2011-2013 y la razonabilidad del monto de la deuda, hacer predicciones sobre las posibilidades de los importadores alternativos de gas y otras cuestiones enumeradas detalladamente relacionadas con el sistema de suministro de gas en Armenia en su conjunto, incluido el examen de los precios del gas y las prácticas internacionales.
El comité celebra sesiones a puerta cerrada, sus decisiones y conclusiones se adoptan por mayoría de votos, el comité tiene derecho a solicitar y obtener de cualquier organismo estatal los materiales y documentos relacionados con las cuestiones examinadas por el comité, también puede exigir a los organismos estatales, con excepción de los tribunales, jueces y fiscales, que realicen comprobaciones, estudios y peritajes sobre las cuestiones examinadas en el comité, etc. [14] El comité presentó sus conclusiones y conclusiones durante la sesión de la Asamblea Nacional del 7 de abril de 2015. [15]
La Asamblea Nacional de Armenia mantiene varios acuerdos de cooperación con parlamentos nacionales de todo el mundo, incluidos el Parlamento de Georgia , la Asamblea Nacional de Francia , el Parlamento de Egipto , la Asamblea Federal de Rusia , el Consejo Supremo de Kirguistán , la Asamblea Popular de Siria y el Parlamento del Líbano . [16]
La Asamblea Nacional de Armenia también es miembro de varias organizaciones parlamentarias internacionales, entre ellas la Asamblea Parlamentaria de la OTAN , el Comité de Asociación Parlamentaria UE -Armenia, la Asamblea Interparlamentaria sobre Ortodoxia , la Unión Interparlamentaria , la Asamblea Parlamentaria de la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro , la Asamblea Parlamentaria de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva , la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , la Asamblea Parlamentaria Euronest , la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía , la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , la Asamblea Interparlamentaria de la CEI , y tiene estatus de miembro observador en la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN . [17] [18]
{{cite book}}: CS1 maint: others (link)40°11′23″N 44°30′33″E / 40.18972°N 44.50917°E / 40.18972; 44.50917