La Agencia Nacional de Investigación e Innovación ( indonesio : Badan Riset dan Inovasi Nasional , BRIN) es una agencia gubernamental a nivel de gabinete formada por el gobierno de Indonesia en 2019. Originalmente una nueva agencia adscrita al Ministerio de Investigación y Tecnología , que se convirtió en el Ministerio de Investigación y Tecnología/Agencia Nacional de Investigación e Innovación, la agencia fue separada de manera controvertida y establecida como una nueva agencia gubernamental no ministerial directamente bajo la presidencia de Indonesia el 28 de abril de 2021. El 24 de agosto de 2021, la agencia obtuvo el estatus de gabinete mediante promulgación. del Decreto Presidencial N° 78/2021. Según el nuevo reglamento presidencial, la agencia se convirtió en la única agencia nacional de investigación de Indonesia.
La agencia ha sido caracterizada como una "empresa de fusión científica" por su controvertida estrategia de subsumir muchas agencias científicas preexistentes. Aswismarmo , un académico e historiador indonesio, señaló que BRIN es una forma de "institución de investigación". [1] El presidente de BRIN, Laksana Tri Handoko, afirmó que la agencia es una "nave nodriza de investigación" que alberga todas las actividades de investigación estatales de Indonesia. [2]
En septiembre de 2021, BRIN se convirtió en miembro del Consejo Científico Internacional . [3]
El 17 de abril de 2018, el presidente Joko Widodo firmó el Decreto Presidencial n.º 38/2018 sobre el marco principal de investigación nacional de 2017 a 2045 . El decreto tiene como objetivo delinear las políticas y prioridades nacionales de investigación para un desarrollo sostenible integral. [4]
Antes de que existiera BRIN, las actividades gubernamentales de investigación y desarrollo estaban dispersas en varios ministerios e institutos gubernamentales y en su mayoría buscaban resultados a corto plazo. [5] No sólo eso, la gestión de la investigación y el desarrollo se consideraba lejos de ser eficaz. En 2018, la Comisión para la Erradicación de la Corrupción informó que, de los fondos de investigación del gobierno nacional de alrededor de 24,92 billones de rupias asignados a la investigación (0,25% del producto interno bruto de Indonesia ), solo el 43,74% se gastó en actividades de investigación y desarrollo (I+D), mientras que el el resto se destinó a costos operativos (30,68%), costos de servicios (13,17%), gastos de capital (6,65%) y educación y capacitación (5,77%). También se informó sobre investigaciones ficticias, investigaciones superpuestas y diversos usos indebidos y mala gestión de la financiación. [6] [7] BRIN se formó con la intención de solucionar los problemas en el ecosistema de investigación de Indonesia.
En enero de 2019, Megawati Soekarnoputri , quinta presidenta de Indonesia y líder del Partido Democrático de Lucha de Indonesia , sugirió la formación de BRIN, en un discurso pronunciado para conmemorar el 46.º aniversario de su partido. En su discurso, sugirió una agencia de investigación e innovación para dirigir y apoyar el ecosistema de investigación nacional, para promover la autosuficiencia nacional . [8] [9]
El 13 de agosto de 2019, Widodo firmó la Ley N° 11 de 2019 relativa al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. El artículo 48 de la ley sentó las bases del futuro BRIN. [10] Después de ganar las elecciones del 23 de octubre de 2019, firmó la Decisión Presidencial núm. 113/P/2019 sobre la formación de su gabinete. Según esto, BRIN estaría adscrito al Ministerio de Investigación y Tecnología. [11] El 24 de octubre de 2019 se firmó el documento constitutivo temporal de BRIN, el Decreto Presidencial N° 74/2019. El documento constitutivo especificaba que la organización de BRIN debe fijarse dentro de los tres meses siguientes a la firma del documento temporal. [12]
Bambang Brodjonegoro , Ministro de Investigación y Tecnología, no logró establecer la estructura de BRIN antes de la fecha límite; se emitió una nueva prórroga temporal hasta el 30 de abril de 2020. [13] Este plazo también se incumplió, lo que generó incertidumbre para los investigadores indonesios. [14]
La incertidumbre se debió a conflictos entre tres ministerios: el Ministerio de Investigación y Tecnología, el Ministerio de Derecho y Derechos Humanos y el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática . El Consejo Representativo del Pueblo pidió a Joko Widodo que advirtiera a los ministerios que trabajaran juntos y consolidaran sus esfuerzos. [15]
Tras una reestructuración de los ministerios en abril de 2021, BRIN se convirtió en una nueva agencia independiente y no ministerial. [16] [17] Laksana Tri Handoko , ex jefe del Instituto Indonesio de Ciencias , fue nombrado presidente de BRIN. [18]
El 5 de mayo de 2021, Joko Widodo firmó el Decreto Presidencial n.º 33/2021, por el que se establece efectivamente a BRIN como la única agencia nacional de investigación y se decreta que todas las agencias nacionales de investigación de Indonesia, como el Instituto Indonesio de Ciencias (LIPI), la Agencia para la Evaluación y Aplicación de Tecnología (BPPT), la Agencia Nacional de Energía Nuclear de Indonesia (BATAN) y el Instituto Nacional de Aeronáutica y Espacio (LAPAN)—se incluirán en BRIN. Como era de esperar, BRIN ya no estaba posicionado como organismo regulador, ya que cualquier función regulatoria sigue siendo responsabilidad del ministerio. [19] A pesar de haber sido firmado ese día, el decreto, que tenía fecha retrospectiva al 28 de abril de 2021, no se publicó en el canal oficial legal del gobierno, la Red de Información Legal de Documentación ( Jaringan Dokumentasi Informasi Hukum ) hasta el 29 de mayo de 2021, lo que lo hizo oficial. vigente, aunque ya se había dado a conocer a través de los medios de comunicación. [20] [21]
Este decreto también amplió considerablemente la estructura organizativa de BRIN. BRIN ahora estaba dividido en dos partes, el comité directivo y el ejecutivo. El comité directivo, cuyos miembros son, polémicamente, de oficio , los miembros del comité directivo de la Agencia de Desarrollo Ideológico de Pancasila (BPIP); y el presidente del comité directivo del BPIP es también el presidente del comité directivo del BRIN. El ejecutivo, que supervisa la investigación y las actividades diarias, según las indicaciones del comité directivo, está encabezado por el presidente. [19]
El decreto también otorgó al gobierno local de cada provincia y ciudad la capacidad de tener sus propios departamentos de investigación y desarrollo como parte de la Agencia Regional de Investigación e Innovación ( Badan Riset dan Inovasi Daerah ) (BRIDA). Si bien las oficinas de BRIDA responderían a los gobiernos locales, BRIN tendría el poder de monitorear, controlar y evaluar la investigación en cada oficina de BRIDA. [19] El decreto ordenó que cada gobierno de provincia, regencia y municipio debe formar su propia oficina BRIDA en 2 años después de que el decreto entre en vigor. Dado que actualmente hay 34 provincias, 416 regencias y 98 municipios en Indonesia, se espera que se formen 548 oficinas BRIDA al menos hasta 2023. [22] [23]
El gobierno asignó 6,6 billones de rupias para financiar BRIN para el año fiscal 2022. [24] La financiación del año fiscal 2022 se incrementó a 10,51 billones de rupias el 27 de septiembre de 2021. [25]
El 20 de septiembre de 2021, se reveló que más de 11.000 empleados del antiguo Ministerio de Investigación y Tecnología, LIPI, BPPT, LAPAN y BATAN estaban siendo trasladados de sus instituciones originales a BRIN. [26]
El 9 de junio de 2021, el presidente de BRIN, Laksana Tri Handoko, anunció un plan para ampliar e integrar BRIN con las divisiones ministeriales de investigación y desarrollo. [27] El plan no era algo nuevo, ya que el tema ya existía en 2018, con la Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología discutida en el parlamento . [28] En abril de 2021, el presidente Widodo tenía la intención de que, en el futuro, el trabajo de las actividades nacionales de investigación y desarrollo se consolidara dentro de BRIN, para evitar la superposición de esfuerzos de investigación. [29] Al anunciar este plan, BRIN, junto con el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Planificación del Desarrollo Nacional de Indonesia , prepararon 3 opciones: (1) integración total de aquellas divisiones de investigación y desarrollo de los respectivos ministerios a BRIN, con cada ministerio renuncia por completo a sus responsabilidades de investigación y desarrollo, siendo este plan el más radical, dados los cambios estructurales requeridos, que serían supervisados por el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática ; (2) transición del programa, en la que solo una parte de la financiación y ejecución de los programas de investigación ministeriales se cederá a BRIN, o (3) transición parcial, mediante la cual sólo parte de las ramas de investigación dentro de las divisiones ministeriales de investigación y desarrollo se cederían a BRIN , y el personal conserva su lugar dentro de sus ministerios de origen. [27] La tercera opción probablemente se ofreció debido a que algunos ministerios tenían sus divisiones de investigación y desarrollo combinadas con aquellas que se ocupan del desarrollo de recursos humanos, como en la Agencia de Investigación, Desarrollo, Educación y Capacitación del Ministerio de Asuntos Religiosos . [28]
Para fortalecer la capacidad de BRIN para coordinar todas las investigaciones nacionales con las de los niveles regional y local, el 22 de julio de 2021 el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática emitió la Circular No. B/295/M.SM.02.03/2021 sobre la reforma y transformación de los recursos de investigación. [30] La circular estaba dirigida a todas las instituciones de investigación de propiedad estatal y departamentos de investigación y desarrollo regionales y locales, y ordenaba que esos institutos coordinaran su investigación y desarrollo bajo BRIN, y presionó para la formación de oficinas BRIDA a más tardar el 31 Diciembre de 2022. [30] El 12 de agosto de 2021, la Agencia de Investigación y Desarrollo del Ministerio del Interior, junto con el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática, BRIN, la Agencia Nacional de Servicio Civil y el Instituto Nacional de Administración Pública: celebró un simposio sobre reforma de instituciones de investigación, donde se discutieron cuestiones relacionadas con la coordinación de la investigación en el marco de BRIN. Los problemas fueron: (1) la transferencia de recursos humanos de las instituciones que iban a ser incluidas en BRIN, y (2) las dificultades involucradas en la formación de BRIDA. Tras la formación de BRIDA, el Ministerio del Interior ofreció su asistencia a los gobiernos regionales y locales para establecer sus oficinas BRIDA. [31] [32] [33]
El 28 de agosto de 2021, BRIN anunció planes para cortar y desmantelar instituciones de investigación estatales y centros de excelencia (COE) estatales redundantes en Indonesia para lograr eficiencia en la financiación. BRIN también desarrolló medios para prevenir la formación de tales instituciones en el futuro, para evitar esfuerzos de investigación redundantes e innecesariamente costosos. [34]
El 22 de septiembre de 2021, el Instituto Eijkman de Biología Molecular , una agencia subordinada desde hace mucho tiempo al Ministerio de Investigación y Tecnología , pasó a estar oficialmente subordinada a BRIN. Se anunció que se había convertido en una "unidad de investigación dependiente del BRIN". [35] [36] El nombre del Instituto Eijkman se cambió posteriormente a Centro de Investigación de Biología Molecular Eijkman, dependiente de la Organización de Investigación en Ciencias de la Vida de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación. [37] Esta fue la primera captura organizacional de BRIN después de la consolidación.
El 24 de enero de 2022, BRIN anunció que eventualmente se consolidarían bajo el paraguas de BRIN 919 unidades de investigación estatales de 74 ministerios y ramas de investigación no ministeriales. Estas unidades se consolidarían para formar 104 centros de investigación repartidos en 18 organizaciones de investigación. El 1 de febrero de 2022 se inaugurarían 12 organizaciones de investigación como el primer lote de consolidaciones de 2022. [38]
Dos investigadores, Eko Noer Kristianto y Heru Susetyo, presentaron una revisión judicial ante el Tribunal Constitucional para impugnar la decisión del gobierno. Los investigadores afirmaron que la existencia de BRIN "potencialmente generó incertidumbres" en la comunidad científica de Indonesia y solicitaron aclaraciones sobre la "integración" en las leyes que regulan las ciencias en Indonesia. [39] El caso fue registrado inicialmente como Escritura de Presentación No. 34/PUU/PAN.MK/AP3/08/2021 ante el Tribunal Constitucional. Posteriormente, el hecho fue registrado como Caso No. 46/PUU-XIX/2021 el 7 de septiembre de 2021. La primera sesión de revisión se llevó a cabo el 21 de septiembre de 2021. [40] [41] El 15 de diciembre de 2021, el Tribunal Constitucional decidió desestimar el caso. [42]
El Decreto Presidencial n.º 33/2021 chocaba con las leyes vigentes, y científicos y legisladores pidieron una revisión del documento constitutivo. Los mayores problemas fueron los enfrentamientos entre la Ley N° 10/1997 (Energía Nuclear) y la Ley N° 21/2013 (Ley del Espacio), por la cual se crearon BATAN y LAPAN, respectivamente, y no mediante Decretos Presidenciales, como el creado LIPI, BPPT y otras agencias. [43] El 7 de julio de 2021, el gobierno anunció que el decreto presidencial n.º 33/2021 sería derogado y, por tanto, cambiaría el funcionamiento y la estructura de BRIN. El documento sustituto todavía se estaba redactando en el momento del anuncio, lo que dejaba entrever los cambios futuros. El anuncio describió cinco puntos principales de revisión: (1) Cambios a los artículos del decreto presidencial que entraban en conflicto con leyes preexistentes; (2) Aclaración de los mecanismos de integración; (3) Armonización entre BRIN y otras agencias reguladoras científicas y científicas; (4) Resolver problemas de coordinación interinstitucional; (5) Establecer de 10 a 11 organizaciones de implementación técnica bajo BRIN. En ese momento se desconocía qué organizaciones de implementación técnica estarían subordinadas a BRIN, pero habría algunas degradaciones de organizaciones actualmente preexistentes y algunas otras se separarían de organizaciones preexistentes. [44] [45] La revisión también defendió el desmantelamiento de BATAN y LAPAN, aunque algunas partes de esas instituciones se unirían a BRIN. A pesar de eso, dicha revisión tenía como objetivo aclarar las diferencias entre BRIN y el Ministerio de Educación, Cultura, Investigación y Tecnología en la regulación de la ciencia en Indonesia. La coordinación entre estas dos instituciones en materia de investigación con la Cámara de Representantes (DPR) aún no se ha aclarado. Como resultado, actualmente la consulta sobre cuestiones de investigación se divide entre dos comisiones diferentes de la RPD. [43] [46]
Como parte del acuerdo hecho por las agencias preexistentes con BRIN, las agencias incluidas en BRIN aún podrían usar sus antiguas designaciones cuando hagan negocios, tal como se usaron los nombres durante décadas; y algunos proyectos, contratos y cooperaciones activos aún conservaban los nombres antiguos. Por ejemplo, LAPAN se convertiría en la Organización de Investigación Aeronáutica y Espacial ( Organizasasi Riset Penerbangan dan Antariksa (ORPA)). A pesar de ser conocido como ORPA, aún puede utilizar LAPAN en proyectos, contratos y cooperaciones preexistentes. [47]
El 30 de julio de 2021, Joko Widodo emitió el Decreto Presidencial n.º 62/2021, el documento constitutivo permanente del Ministerio de Educación, Cultura, Investigación y Tecnología , a la Red de Información sobre Documentación Jurídica del gobierno. [48] [49] El decreto consolidó aún más la supervisión regulatoria del ministerio con respecto a la ciencia, la investigación y la tecnología mediante la formación de la Dirección General de Educación Superior, Investigación y Tecnología, una versión miniaturizada del Ministerio de Investigación y Tecnología dentro del organismo ministerial, no BRIN. Si bien dejó en claro que BRIN ya no tendría supervisión regulatoria y confió esa función al ministerio, el documento aún no dejaba clara la coordinación entre el ministerio y BRIN. El propio Nadiem Makarim afirmó que BRIN es un socio del ministerio en la realización de investigaciones, no subordinado al ministerio. [50]
El 10 de agosto de 2021, como parte de dejar atrás el pasado y el legado de la era Ristek , BRIN presentó un nuevo logotipo. El cambio de logotipo se anunció al mismo tiempo que la celebración del 26º Día Nacional del Despertar Tecnológico. El logo fue dibujado por Triawan Munaf [id], ex jefe de la Agencia de Economía Creativa del anterior Gabinete de Trabajo de Jokowi . El nuevo logotipo fue una integración estilizada de los logotipos anteriores de LIPI, BPPT, LAPAN y BATAN. [51] [52] [53] En la ceremonia, el presidente Handoko anunció la finalización del próximo borrador de la alineación BRIN. [54]
El 24 de agosto de 2021, se firmó el nuevo documento constitucional temporal BRIN, el Decreto Presidencial N° 78/2021, en sustitución del Decreto Presidencial N° 33/2021; se publicó el 1 de septiembre de 2021. Sobre la base del nuevo decreto, se revisó la estructura del comité directivo de BRIN y su personal, se ampliaron las organizaciones de implementación técnica (ahora denominadas simplemente organizaciones de investigación) en BRIN y se aclaró el mecanismo de integración. [55] Sin embargo, el nuevo decreto no libró a BATAN y LAPAN de la disolución; BATAN y LAPAN renunciaron a sus poderes y derechos otorgados por la Ley N° 10/1997 (Energía Nuclear) y la Ley N° 21/2013 (Ley del Espacio), respectivamente, a BRIN. [55] El decreto también proporcionó mecanismos para que los gobiernos locales y regionales formen oficinas BRIDA. En el antiguo documento constitutivo, las oficinas de BRIDA estaban formadas únicamente por sus respectivos gobiernos locales y regionales. En el nuevo documento constitutivo, la formación de BRIDA es gestionada conjuntamente por los gobiernos locales/regionales y BRIN, y BRIN brinda asesoramiento al gobierno local. Las BRIDA pueden estar adscritas al departamento de investigación y desarrollo del gobierno local o regional. Este nuevo acuerdo redujo comparativamente la carga administrativa de los gobiernos locales/regionales. [55] También trazó mejor la línea divisoria entre BRIN y el Ministerio de Educación, Cultura, Investigación y Tecnología. BRIN heredó gran parte del antiguo Ministerio de Investigación y Tecnología, excepto algunas responsabilidades que tuvieron que dejarse al nuevo ministerio. [55] El decreto también reconfiguró la oficina del Comité Directivo, de su membresía compuesta únicamente por miembros del comité directivo del BPIP a una mezcla de personas del BPIP, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Desarrollo y Planificación Nacional, así como como académicos y profesionales. [56] El decreto también elevó el estatus de BRIN por encima del de una mera agencia de investigación y desarrollo. El decreto otorgó oficialmente a BRIN el poder y el estatus de una oficina ministerial, como agencia a nivel de gabinete (denominada Lembaga Setingkat Kementerian ). El decreto otorgó al Comité Directivo de BRIN un mayor poder sobre las actividades de BRIN y le dio el derecho de formar Grupos de Trabajo de Asistencia Ejecutiva para ayudar a los ejecutivos de BRIN en "circunstancias especiales". [56] BRIN también requería informar su desempeño institucional cada dos años al Comité Directivo, y anualmente al presidente. [55] El 2 de septiembre de 2021, se tomaron posesión de los cargos ejecutivos en funciones de las Organizaciones de Investigación. Con su inauguración, LIPI, BPPT, LAPAN y BATAN llegan a su fin, pero su proceso de integración aún continúa, cuya finalización prevista se retrasó a un año después de la promulgación del Decreto No.78/2021. [55] [57] [58][59] [60]
El 3 de septiembre de 2021, BRIN anunció que cubriría puestos gradualmente, en septiembre de 2021, diciembre de 2021 y marzo de 2022. [61] El tamaño de BRIN aún no se había revelado al público; El 6 de septiembre de 2021 se hizo público este hecho. [62]
El 13 de octubre de 2021, tras un período de controversia desde mayo de 2021, tomaron posesión Megawati Soekarnoputri, Sri Mulyani, Suharso Monoarfa, Sudhamek Agung Waspodo Sunyoto, Emil Salim, I Gede Wenten, Bambang Kesowo, Adi Utarini, Marsudi Wahyu Kisworo y Tri Mumpuni. como miembros del Comité Directivo de BRIN por el Presidente Widodo. [63] [64] [65]
En un intento por consolidar las actividades estatales de investigación bajo BRIN, el gobierno indonesio cambió varios ministerios afectados por la reforma. Algunos ministerios, que no querían perder sus instituciones de I+D a favor de BRIN, debido a que la I+D era vital para la toma de decisiones, decidieron reescalar sus operaciones de I+D, al mismo tiempo que aportaban parte de sus unidades y recursos a BRIN. La mayoría de los ministerios ya no realizarían investigaciones a gran escala, excepto con fines de formulación de políticas. La reforma también cambió BRIN para que pudiera realizar investigaciones a gran escala. [66]
Hubo algunas excepciones. Por ejemplo, a la Agencia de Investigación y Desarrollo de Recursos Humanos del Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información se le permitió realizar gran parte de su I+D debido a la investigación especializada de la agencia en monitoreo de comunicaciones y formulación de políticas, investigación que no es innovadora. Además, la agencia se centra principalmente en la educación y la formación. [67] El 24 de noviembre de 2021, la agencia solo renunció a 30 investigadores, 2 programas de investigación y su financiación a BRIN, para combinarlos con agencias de investigación BRIN preexistentes. [68]
El alcance de la investigación de BRIN no está exento de limitaciones. En enero de 2022, BRIN decidió centrarse únicamente en la investigación civil, por flexibilidad y facilidad a la hora de formar colaboraciones de investigación. La investigación de defensa y seguridad no estaría dentro del alcance de BRIN debido a la naturaleza crítica y secreta de dicha investigación. Como resultado, sólo la Agencia de Investigación y Desarrollo de Defensa del Ministerio de Defensa quedó fuera de la integración de la investigación y el desarrollo ministerial en BRIN, a pesar de que algunos de los investigadores fueron transferidos a BRIN. También quedaron fuera de la integración las agencias de investigación y desarrollo de las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia . Esto llevó a que varias unidades e investigaciones anteriormente bajo LAPAN y BPPT, unidades que se enfocaban en investigación militar y asuntos de defensa y seguridad, se mantuvieran fuera de BRIN y en su lugar dependieran del Ministerio de Defensa. [69] [70] Había un plan para formar un Instituto de Adquisiciones de Defensa ( Lembaga Akuisisi Pertahanan ), una contraparte militar de BRIN, que tenía como objetivo supervisar todas las agencias de investigación y desarrollo militares. [69] El 2 de marzo de 2022, el Ministerio de Defensa y BRIN firmaron un memorando de entendimiento (MoU) para la colaboración en investigación para cerrar la brecha entre investigadores militares y civiles. [70] El 17 de junio de 2022, la Agencia de Investigación y Desarrollo de la Defensa fue reemplazada por la Agencia de Política y Desarrollo Tecnológico de la Defensa . [71]
El Centro de Investigación y Desarrollo de la Policía Nacional de Indonesia tampoco sería liquidado. El 11 de enero de 2022, la Policía Nacional firmó un MoU de colaboración en investigación con BRIN, ya que la mayoría de sus asociaciones de investigación ya habían sido liquidadas. [72]
Esta es una lista de las agencias predecesoras de BRIN.
El Decreto Presidencial n.º 78/2021 revisó y amplió la estructura administrativa de BRIN. El decreto modificó el Comité Directivo de BRIN y aumentó las Organizaciones de Investigación de BRIN de las 4 originales a 7, pero menos de las 11 previstas originalmente. Las estructuras de los diputados también se modificaron para que no se basen en campos de especialización como antes. [60] [55] El 6 de septiembre de 2021, se reveló la estructura completa de BRIN, citando el Decreto Presidencial N° 78/2021 y el Decreto del Presidente de BRIN N° 1/2021. Se reveló que esas 7 organizaciones de investigación se formaron a partir de más de una docena de antiguas organizaciones de investigación. [62] El 24 de septiembre de 2021 se publicó íntegramente el Reglamento Nº 1/2021 del Presidente del BRIN. El reglamento especificaba los directores ejecutivos y adjuntos de BRIN. [75]
El número de organizaciones de investigación bajo BRIN es variable y parece estar siempre cambiando; se dijo que ascenderían a "docenas". [76] El Reglamento n.º 4/2021 del Presidente de BRIN otorgó a la Oficina del Presidente de BRIN el poder de formar Organizaciones de Investigación cuando el presidente lo considere necesario, con la aprobación del Ministerio de Utilización de Aparatos del Estado y Reforma Burocrática. [77] El 24 de enero de 2022, se anunció que 12 organizaciones de investigación aprobadas, de las 18 previstas, estarían finalizadas el 1 de febrero de 2022. [38]
La estructura completa de BRIN es la siguiente:
La formación de BRIN fue bien recibida por muchos científicos [6] [7] [79] y políticos, [80] quienes elogiaron el hecho de que sea una agencia separada e independiente que reporta directamente al presidente.
Sin embargo, se temía que BRIN pudiera convertirse en una herramienta política que crearía un conflicto de intereses. La existencia de BRIN está estrechamente ligada al ex presidente Megawati, y había un rumor de que Megawati quería ser colocada en el "Comité Directoral" de BRIN. [81] El rumor se hizo realidad con la emisión del Decreto Presidencial n.º 33/2021, que estableció el Comité Directivo y nombró a Megawati presidente ex officio. [19]
Para evitar que BRIN se convierta en una herramienta política, la Academia de Jóvenes Científicos de Indonesia (indonesio: Akademi Ilmuwan Muda Indonesia (ALMI)) adoptó tres posturas: (1) el gobierno debe basar las políticas y la toma de decisiones en lo que es bueno para la ciencia y la tecnología; (2) impedir que BRIN, los institutos de ciencia y tecnología, los centros de investigación y las universidades se conviertan en corporaciones estatales, asegurando su neutralidad e independencia de la voluntad política del régimen gobernante y de los mercados capitalistas; y (3) garantizar el papel claro de BRIN como ejecutor, no sólo como regulador, para evitar la superposición de funciones con los ministerios, y dejar en claro el papel de BRIN como agencia independiente propia o combinando las agencias gubernamentales de investigación y desarrollo existentes bajo el paraguas de BRIN. [82] [83]
Si bien la comunidad científica de Indonesia lo deseaba, la formación de BRIN fue criticada debido a que estaba coordinado y compartía el mismo Comité Directivo con BPIP. Los críticos temen que, al hacerlo, BRIN se politice y se vuelva vulnerable a la intervención gubernamental, lo que amenazaría la libertad científica. Esta controversia surgió en gran medida porque Megawati, miembro del comité directivo de BRIN, también es líder de un partido político. [84] El opositor Partido Justicia Próspera también lamentó la decisión, porque la oficina del Comité Directivo no estaba encomendada por el Proyecto de Ley núm. 11/2019 y, por lo tanto, no tenía una base legal. La única base del Comité Directivo fue el Proyecto de Ley de Dirección Ideológica de Pancasila, que supuestamente se convirtió en la base legal para que BPIP tomara el poder y que no fue aprobado. [85] [86] El Partido Justicia Próspera también criticó la combinación de institutos científicos estatales más antiguos, como LIPI, LAPAN, BPPT y BATAN, porque no solo borraría instituciones científicas históricas de Indonesia sino que también chocaría con las leyes existentes, principalmente Ley N° 10/1997 (Energía Nuclear) y Ley N° 21/2013 (Ley del Espacio). [87] [88] El presidente, Laksana Tri Handoko, sin embargo, apoyó que el sistema "Comité Directivo - Ejecutivo", entre BPIP y BRIN, es necesario para construir una "formulación de políticas responsables con base científica" para guiar los programas nacionales de investigación que siguen. intereses nacionales y protegerlos de investigaciones irresponsables que podrían estar en conflicto con la ideología y los intereses nacionales. [89] El gobernante Partido Democrático de Lucha de Indonesia apoyó la decisión, en gran parte debido a la contribución de Megawati a la comunidad científica indonesia y, como afirmó el partido, una de las personas que abogaba por una mayor financiación científica para las agencias de investigación de Indonesia. [90] Yanuar Nugroho, politólogo y asesor de investigación del centro de estudios del Centro de Políticas de Innovación y Gobernanza con sede en Yakarta, comentó que si el comité directivo existe con fines organizativos, no será un problema, ya que su trabajo será justo. dirigir la organización y sus políticas. Sin embargo, si el comité directivo existe para controlar la dirección del crecimiento y avance de la investigación, puede convertirse en un problema, ya que será visto como un intento del gobierno, quienquiera que esté en el poder, de monopolizar las ciencias basándose en los objetivos del gobierno. de vista. Debido a que Indonesia ya no tendrá únicamente BRIN, BRIN tiene que ser "correcto y recto" antes de funcionar plenamente. [91]
También se criticó el estado actual de BRIN y su expansión al "comerse" a las agencias de investigación más antiguas. Azyumardi Azra , un erudito islámico indonesio, lamentó la estrategia de fusión de la agencia que se esperaba que se llevara a cabo en un período de tiempo muy corto. Tal proceso sería muy grande, e incluso si tuviera éxito, la organización resultante llegaría a ser muy masiva. [92] [93] La estrategia de fusión de BRIN socavaría el Sistema Nacional de Ciencias y Tecnología descrito por la Ley N° 11/2019, que ordenaba la independencia de cada organización científica y la sinergia entre las organizaciones científicas. El temor es que si muchas organizaciones científicas se combinan bajo BRIN, entonces BRIN monopolizaría la investigación patrocinada por el estado. [94] No sólo eso, con el estatus de agencia de investigación y desarrollo únicamente, y no de un grupo de ministerios como antes, el poder de negociación de BRIN sería débil. [95] Estas cuestiones se resolvieron con la emisión del nuevo documento constitutivo temporal del BRIN, el Decreto Presidencial N° 78/2021. [56]
No sólo la formación de BRIN, sino también la creación de oficinas de BRIDA en toda Indonesia fue difícil, en gran parte porque las agencias de investigación y desarrollo regionales y locales habían estado desatendidas durante mucho tiempo, carentes de recursos, con sus investigaciones limitadas por la formulación de políticas regionales y locales y la falta de innovación. . [96]
Durante la audiencia ante la Comisión IV del Consejo Representativo del Pueblo el 25 de agosto de 2021, Syahrul Yasin Limpo , el Ministro de Agricultura, expresó su preocupación por el plan de BRIN de subsumir [97] la Agencia Indonesia de Investigación y Desarrollo Agrícola del Ministerio de Agricultura ( Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian (Balitbangtan)). Si bien su desempeño no es tan conocido como el de otras agencias de investigación, la agencia de Investigación y Desarrollo Agrícola es relativamente grande, con redes establecidas de institutos estatales de investigación agrícola responsables de actividades de investigación en más de 707,4 millones de hectáreas de tierra y que posee mayor mano de obra. que todos los demás institutos científicos de Indonesia juntos. [1] [97] Endang S. Thohari, ex científico del Ministerio de Agricultura y uno de los fundadores de Balitbangtan, que actualmente es un político del Partido del Gran Movimiento de Indonesia (Gerindra) sentado en la Comisión IV, también lamentó la decisión del gobierno de liquidar el agencia que fundó con científicos agrícolas indonesios. [98] En la audiencia, Limpo pidió el apoyo de la Comisión IV para evitar la liquidación de Balitbangtan o, en caso de liquidación, que sólo las divisiones de investigación básica fueran entregadas a BRIN, mientras que Balitbangtan seguiría realizando investigaciones agrícolas especializadas. [98]
Anteriormente, el 20 de agosto de 2021, el Foro de Comunicación de Profesores Investigadores de Balitbangtan también expresó la misma preocupación. Tahlim Sudaryanto, profesor de agricultura y director del Foro de Comunicación de Profesores Investigadores presentó un informe del foro al Ministerio de Utilización de Aparatos de Estado y Reforma Burocrática y a la Secretaría de Estado . El informe del foro concluyó que es muy difícil combinar una agencia tan grande como Balitbangtan con BRIN sin interrupciones. El informe del foro ofrecía dos opciones: (1) integración suave y (2) integración parcial. Si se eligiera una integración suave, BRIN carecería del poder para controlar Balitbangtan, que todavía estaría adscrito al Ministerio de Agricultura, aunque los programas y la financiación de Balitbangtan serían supervisados por BRIN. Si bien la opción no sería tan ventajosa para BRIN, la opción fortalece a BRIN y Balitbangtan en colaboración en el Plan Nacional de Prioridades Nacionales de Investigación del período 2020-2024. Si se opta por la integración parcial, parte de Balitbangtan se cedería al BRIN, y lo que quedara en Balitbangtan se convertiría en una institución no dedicada a la investigación dependiente del Ministerio de Agricultura con tareas asignadas en el futuro. Si bien esta opción es más ventajosa para BRIN, no se debe apresurar su ejecución antes de la fecha límite del 31 de diciembre de 2022, según lo dispuesto en la Circular N° B/295/M.SM.02.03/2021. El informe insta al gobierno a cambiar su fecha límite si se elige la segunda opción. [30]
El 21 de septiembre de 2021, el Ministerio de Agricultura hizo planes para disolver Balitbangtan, a pesar de la renuencia del ministerio anterior a hacerlo, y ceder todas sus unidades a BRIN. Como reemplazo de Balitbangtan, el ministerio creó una agencia tentativamente llamada "Agencia de Sistemas y Normalización Agrícola" (indonesio: Badan Standardisasi dan Sistem Pertanian (BSSP)), una agencia reguladora y de normalización. Junto con la disolución de Balitbangtan, parte de la Agencia de Seguridad Alimentaria del ministerio también fue cedida a BRIN, mientras que se esperaba que otra parte se convirtiera en una agencia embrionaria, la Agencia Nacional de Alimentos. [99] [100] El 21 de septiembre de 2022, Balitbangtan se disolvió formalmente. [101]
La existencia de BRIN no fue bien recibida por los grupos islamistas indonesios. Los grupos islamistas, liderados por el actual partido islamista de oposición parlamentaria, el Partido de la Justicia Próspera (PKS), atacaron continuamente la existencia de BRIN, en gran parte debido a su disgusto hacia Megawati y el Partido Democrático de Lucha de Indonesia (PDI-P). El PKS ha lanzado numerosos ataques, llamados "críticas", contra la nueva institución desde el inicio de la separación del BRIN del Ministerio de Investigación y Tecnología. El partido islamista también utilizó una narrativa populista de temática islámica en un intento de deslegitimar la existencia de BRIN y afirmó que la existencia de BRIN era parte de un "proyecto de des- Habibie -nización", acusando a la administración Widodo de intentar "eliminar los hitos dejados por Habibie". y otros eruditos y científicos islámicos en la construcción del ecosistema de investigación de Indonesia" y favoreciendo un "modelo secular de desarrollo científico" en lugar de uno religioso. [102] [103] [104] En la historia política de Indonesia, Habibie fue un erudito islámico y el primer presidente durante la era Reformasi . Durante su época, el puritanismo islámico y el conservadurismo islámico recibieron "aliento vivo" y oportunidades, y Habibie tenía una buena relación con los islamistas y activistas de derecha indonesios. [105] [106] [107] Por su papel, Habibie fue nombrado patrocinador del partido PKS en 2016; Para el PKS Habibie es un "erudito y demócrata". [108] [109] [110]
BRIN ha sido criticado por su aparente ineficiencia. Laksana Tri Handoko estuvo involucrado en una controversia con la Comisión VII de la RPD, lo que resultó en que la Comisión recomendó su expulsión de BRIN, para ser reemplazado por una persona más competente y que BRIN fuera auditado por la Junta de Auditoría de Indonesia (BPK). [111] Un miembro de la Comisión VII de la RPD, Syaikhul Islam Ali del Partido Despertar Nacional , incluso pidió que el reemplazo de Laksana no fuera necesariamente un investigador, sino un gerente con capacidad para ser presidente de BRIN. [112] Sin embargo, la propia RPD no tenía poder para hacer esto. [113] A pesar de eso, Megawati ordenó a Handoko que permaneciera y apoyó su liderazgo. [114] La BPK finalizó su auditoría el 31 de enero de 2023, pero el informe de la BPK aún no se ha publicado. [115]