La Agencia Nacional de Investigación e Innovación ( en indonesio : Badan Riset dan Inovasi Nasional , BRIN) es una agencia gubernamental a nivel de gabinete formada por el gobierno de Indonesia en 2019. Originalmente una nueva agencia adjunta al Ministerio de Investigación y Tecnología , que se convirtió en el Ministerio de Investigación y Tecnología/Agencia Nacional de Investigación e Innovación, la agencia se separó de manera controvertida y se estableció como una nueva agencia gubernamental no ministerial directamente bajo el Presidente de Indonesia el 28 de abril de 2021. El 24 de agosto de 2021, la agencia obtuvo el estatus de nivel de gabinete mediante la promulgación del Decreto Presidencial No. 78/2021. Según la nueva regulación presidencial, la agencia se convirtió en la única agencia nacional de investigación de Indonesia.
La agencia ha sido caracterizada como una "empresa de fusión científica" por su controvertida estrategia de absorber muchas agencias científicas preexistentes. Aswismarmo , un académico e historiador indonesio, señaló que BRIN es una forma de "institución de investigación holding". [1] El presidente de BRIN, Laksana Tri Handoko, afirmó que la agencia es una "nave nodriza de investigación" que alberga todas las actividades de investigación estatales de Indonesia. [2]
En septiembre de 2021, BRIN se convirtió en miembro del Consejo Científico Internacional . [3]
El 17 de abril de 2018, el presidente Joko Widodo firmó el Decreto Presidencial Nº 38/2018 sobre el Marco Nacional de Investigación para el período 2017-2045 . El decreto tiene por objeto delinear las políticas y prioridades nacionales de investigación para un desarrollo sostenible integral. [4]
Antes de que existiera BRIN, las actividades de investigación y desarrollo del gobierno estaban dispersas en varios ministerios e institutos gubernamentales y en su mayoría perseguían resultados a corto plazo. [5] No solo eso, la gestión de la investigación y el desarrollo se consideraba lejos de ser efectiva. En 2018, la Comisión de Erradicación de la Corrupción informó que, de la financiación de investigación del gobierno nacional de alrededor de 24,92 billones de rupias asignadas para investigación (0,25% del producto interno bruto de Indonesia ), solo el 43,74% se gastó en actividades de investigación y desarrollo (I+D), mientras que el resto se destinó a costos operativos (30,68%), costos de servicio (13,17%), gastos de capital (6,65%) y educación y capacitación (5,77%). También se informó sobre investigación ficticia, investigación superpuesta y diversos usos indebidos y mala gestión de la financiación. [6] [7] BRIN se formó con la intención de solucionar los problemas en el ecosistema de investigación de Indonesia.
En enero de 2019, Megawati Soekarnoputri , quinta presidenta de Indonesia y líder del Partido Democrático de Lucha de Indonesia , sugirió la creación de BRIN en un discurso pronunciado para conmemorar el 46.º aniversario de su partido. En su discurso, sugirió la creación de una agencia de investigación e innovación para dirigir y apoyar el ecosistema de investigación nacional, con el fin de promover la autosuficiencia nacional . [8] [9]
El 13 de agosto de 2019, Widodo firmó la Ley Nº 11 de 2019 sobre el Sistema Nacional de Ciencias y Tecnología. El artículo 48 de la ley sentó las bases del futuro BRIN. [10] Después de ganar las elecciones el 23 de octubre de 2019, firmó la Decisión Presidencial Nº 113/P/2019 sobre la formación de su gabinete. Según esto, el BRIN debía adscribirse al Ministerio de Investigación y Tecnología. [11] El 24 de octubre de 2019, se firmó el documento constitutivo temporal del BRIN, el Decreto Presidencial Nº 74/2019. El documento constitutivo especificaba que la organización del BRIN debía fijarse dentro de los tres meses posteriores a la firma del documento temporal. [12]
Bambang Brodjonegoro , Ministro de Investigación y Tecnología, no logró establecer la estructura de BRIN antes de la fecha límite; se emitió una nueva extensión temporal, hasta el 30 de abril de 2020. [13] Esta fecha límite también se incumplió, lo que creó incertidumbre para los investigadores indonesios. [14]
La incertidumbre se debió a conflictos entre tres ministerios: el Ministerio de Investigación y Tecnología, el Ministerio de Derecho y Derechos Humanos y el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática . El Consejo Representativo del Pueblo solicitó a Joko Widodo que advirtiera a los ministerios que trabajaran juntos y consolidaran sus esfuerzos. [15]
Tras una reestructuración de los ministerios en abril de 2021, BRIN se convirtió en una agencia nueva, separada y no ministerial. [16] [17] Laksana Tri Handoko , exdirectora del Instituto Indonesio de Ciencias , fue nombrada presidenta de BRIN. [18]
El 5 de mayo de 2021, Joko Widodo firmó el Decreto Presidencial No. 33/2021, estableciendo efectivamente a BRIN como la única agencia nacional de investigación y decretando que todas las agencias nacionales de investigación de Indonesia, como el Instituto Indonesio de Ciencias (LIPI), la Agencia para la Evaluación y Aplicación de Tecnología (BPPT), la Agencia Nacional de Energía Nuclear de Indonesia (BATAN) y el Instituto Nacional de Aeronáutica y del Espacio (LAPAN), se absorbieran en BRIN. Como se esperaba, BRIN ya no estaba posicionado como un organismo regulador, ya que cualquier función reguladora sigue estando en manos del ministerio. [19] A pesar de haber sido firmado ese día, el decreto, que fue retroactivo al 28 de abril de 2021, no se publicó en el canal oficial de leyes del gobierno, la Red de Información Legal de Documentación ( Jaringan Dokumentasi Informasi Hukum ) hasta el 29 de mayo de 2021, lo que lo hizo oficialmente en vigor, aunque ya se había dado a conocer a través de los medios de comunicación. [20] [21]
La estructura organizativa de la BRIN también se amplió considerablemente con este decreto. La BRIN quedó dividida en dos partes: el comité directivo y el ejecutivo. El comité directivo, cuyos miembros son, de forma controvertida, ex officio , los miembros del comité directivo de la Agencia de Desarrollo de la Ideología Pancasila (BPIP); y el presidente del comité directivo de la BPIP es también el presidente del comité directivo de la BRIN. El ejecutivo, que supervisa la investigación y las actividades cotidianas, según las indicaciones del comité directivo, está encabezado por el presidente. [19]
El decreto también otorgó al gobierno local de cada provincia y ciudad la capacidad de tener sus propios departamentos de investigación y desarrollo que se conviertan en parte de la Agencia Regional de Investigación e Innovación ( Badan Riset dan Inovasi Daerah ) (BRIDA). Si bien las oficinas de BRIDA responderían a los gobiernos locales, BRIN tendría el poder de monitorear, controlar y evaluar la investigación en cada oficina de BRIDA. [19] El decreto ordenó a cada gobierno de provincia, regencia y municipio formar su propia oficina BRIDA en 2 años después de que el decreto entrara en vigencia. Con 34 provincias, 416 regencias y 98 municipios en Indonesia, se espera que se formen 548 oficinas BRIDA al menos hasta 2023. [22] [23]
El gobierno asignó 6,6 billones de rupias para financiar BRIN para el año fiscal 2022. [24] La financiación del año fiscal 2022 se incrementó a 10,51 billones de rupias el 27 de septiembre de 2021. [25]
El 20 de septiembre de 2021, se reveló que más de 11.000 empleados del antiguo Ministerio de Investigación y Tecnología, LIPI, BPPT, LAPAN y BATAN estaban siendo trasladados de sus instituciones originales a BRIN. [26]
El 9 de junio de 2021, el presidente de BRIN, Laksana Tri Handoko, anunció un plan para que BRIN se amplíe e integre con las divisiones ministeriales de investigación y desarrollo. [27] El plan no era algo nuevo, ya que el tema ya existía en 2018, con la Ley del Sistema Nacional de Ciencias y Tecnología discutida en el parlamento . [28] En abril de 2021, el presidente Widodo pretendía que en el futuro, el trabajo de las actividades nacionales de investigación y desarrollo se consolidara dentro de BRIN, para evitar la superposición de esfuerzos de investigación. [29] Al anunciar este plan, BRIN, junto con el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Planificación Nacional del Desarrollo de Indonesia , preparó 3 opciones: (1) integración completa de aquellas divisiones de investigación y desarrollo de los respectivos ministerios a BRIN, con cada ministerio renunciando completamente a sus responsabilidades de investigación y desarrollo, siendo este plan el más radical, dados los cambios estructurales requeridos, que serían supervisados por el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática ; (2) transición de programa, con sólo una parte de la financiación y ejecución de los programas de investigación ministeriales siendo renunciados a BRIN, o (3) transición parcial, por la cual sólo una parte de los brazos de investigación dentro de las divisiones ministeriales de investigación y desarrollo serían renunciados a BRIN, con el personal conservando su lugar dentro de sus ministerios de origen. [27] La tercera opción probablemente fue ofrecida debido a que algunos ministerios tenían sus divisiones de investigación y desarrollo combinadas con aquellas relacionadas con el desarrollo de recursos humanos, como en la Agencia de Investigación, Desarrollo, Educación y Capacitación del Ministerio de Asuntos Religiosos . [28]
Para fortalecer la capacidad de BRIN de coordinar toda la investigación nacional con las de los niveles regional y local, el 22 de julio de 2021 el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática emitió la Circular No. B/295/M.SM.02.03/2021 sobre la reforma y transformación de los recursos de investigación. [30] La circular estaba dirigida a todas las instituciones de investigación de propiedad estatal y los departamentos de investigación y desarrollo regionales y locales, y ordenaba que esos institutos coordinaran su investigación y desarrollo bajo BRIN, e impulsaba la formación de oficinas BRIDA a más tardar el 31 de diciembre de 2022. [30] El 12 de agosto de 2021, la Agencia de Investigación y Desarrollo del Ministerio del Interior, junto con el Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática, BRIN, la Agencia Nacional de Servicio Civil y el Instituto Nacional de Administración Pública, celebraron un simposio sobre la Reforma de las Instituciones de Investigación, donde se discutieron cuestiones relacionadas con la coordinación de la investigación bajo BRIN. Las cuestiones planteadas fueron: (1) la transferencia de recursos humanos de las instituciones que se incorporarían a la BRIN, y (2) las dificultades que entrañaba la formación de la BRIDA. En el momento de la formación de la BRIDA, el Ministerio del Interior ofreció su asistencia a los gobiernos regionales y locales para establecer sus oficinas en la BRIDA. [31] [32] [33]
El 28 de agosto de 2021, BRIN anunció planes para eliminar y desmantelar las instituciones de investigación estatales y los centros de excelencia (COE) redundantes en Indonesia para lograr eficiencia en la financiación. BRIN también desarrolló medios para prevenir la formación de tales instituciones en el futuro, a fin de evitar esfuerzos de investigación redundantes e innecesariamente costosos. [34]
El 22 de septiembre de 2021, el Instituto Eijkman de Biología Molecular , una agencia subordinada durante mucho tiempo al Ministerio de Investigación y Tecnología , pasó a ser oficialmente subordinado al BRIN. Se anunció que se había convertido en una "unidad de investigación dependiente del BRIN". [35] [36] El nombre del Instituto Eijkman se cambió posteriormente a Centro de Investigación de Biología Molecular Eijkman, dependiente de la Organización de Investigación de Ciencias de la Vida de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación. [37] Esta fue la primera captura organizativa del BRIN después de la consolidación.
El 24 de enero de 2022, BRIN anunció que, en última instancia, 919 unidades de investigación estatales de 74 ministerios y ramas de investigación no ministeriales se fusionarían bajo el paraguas de BRIN. Estas unidades se consolidarían para formar 104 centros de investigación distribuidos en 18 organizaciones de investigación. Se inaugurarían 12 organizaciones de investigación el 1 de febrero de 2022 como el primer lote de consolidaciones de 2022. [38]
Dos investigadores, Eko Noer Kristianto y Heru Susetyo, presentaron una revisión judicial ante el Tribunal Constitucional para impugnar la decisión del gobierno. Los investigadores afirmaron que la existencia de BRIN "podría generar incertidumbre" en la comunidad científica de Indonesia y solicitaron una aclaración sobre la "integración" en las leyes que regulan las ciencias en Indonesia. [39] El caso se registró inicialmente como Acta de Presentación No. 34/PUU/PAN.MK/AP3/08/2021 ante el Tribunal Constitucional. Posteriormente, la actuación se registró como Caso No. 46/PUU-XIX/2021 el 7 de septiembre de 2021. La primera sesión de revisión se celebró el 21 de septiembre de 2021. [40] [41] El 15 de diciembre de 2021, el Tribunal Constitucional decidió desestimar el caso. [42]
El Decreto Presidencial No. 33/2021 chocaba con las leyes existentes, y los científicos y legisladores pidieron una revisión del documento constitutivo. Los mayores problemas fueron los conflictos entre la Ley No. 10/1997 (Energía Nuclear) y la Ley No. 21/2013 (Ley del Espacio), por las que se crearon BATAN y LAPAN, respectivamente, no a través de Decretos Presidenciales, como se creó LIPI, BPPT y otras agencias. [43] El 7 de julio de 2021, el gobierno anunció que el decreto presidencial No. 33/2021 sería reemplazado y, por lo tanto, cambiaría el funcionamiento y la estructura de BRIN. El documento de reemplazo todavía se estaba redactando en el momento del anuncio, lo que dio una idea de los cambios futuros. El anuncio esbozó 5 puntos principales de revisión: (1) Cambios en los artículos del decreto presidencial que entraban en conflicto con las leyes preexistentes; (2) Aclaración de los mecanismos de integración; (3) Armonización entre BRIN y otras agencias científicas y reguladoras científicas; (4) Solución de problemas de coordinación entre agencias; (5) Creación de 10 a 11 Organizaciones Técnicas de Implementación bajo BRIN. Qué Organizaciones Técnicas de Implementación estarían subordinadas a BRIN no se sabía en ese momento, pero habría algunas degradaciones de organizaciones preexistentes en ese momento, y algunas otras se separarían de las organizaciones preexistentes. [44] [45] La revisión también defendió el desmantelamiento de BATAN y LAPAN, aunque algunas partes de esas instituciones se unirían a BRIN. A pesar de eso, dicha revisión planeaba aclarar las diferencias entre BRIN y el Ministerio de Educación, Cultura, Investigación y Tecnología en la regulación de la ciencia en Indonesia. La coordinación entre estas dos instituciones en asuntos de investigación con la Cámara de Representantes (DPR) aún está por aclarar. Como resultado, actualmente la consulta sobre asuntos de investigación está dividida entre dos comisiones diferentes de la DPR. [43] [46]
Como parte del acuerdo alcanzado entre las agencias preexistentes y BRIN, las agencias incorporadas a BRIN aún podrían usar sus antiguas designaciones cuando hicieran negocios, ya que los nombres se usaron durante décadas; y algunos proyectos, contratos y cooperaciones activos aún conservaban los antiguos nombres. Por ejemplo, LAPAN se convertiría en la Organización de Investigación Aeronáutica y Espacial ( Organisasi Riset Penerbangan dan Antariksa (ORPA)). A pesar de ser conocida como ORPA, aún puede usar LAPAN en proyectos, contratos y cooperaciones preexistentes. [47]
El 30 de julio de 2021, Joko Widodo emitió el Decreto Presidencial No. 62/2021, el documento constitutivo permanente del Ministerio de Educación, Cultura, Investigación y Tecnología , a la Red de Información de Documentación Legal del gobierno. [48] [49] El decreto consolidó aún más la supervisión regulatoria del ministerio con respecto a la ciencia, la investigación y la tecnología mediante la formación de la Dirección General de Educación Superior, Investigación y Tecnología, una versión miniaturizada del Ministerio de Investigación y Tecnología dentro del organismo ministerial, no BRIN. Si bien dejó en claro que BRIN ya no tendría supervisión regulatoria y otorgó esa función al ministerio, el documento aún no dejó en claro la coordinación entre el ministerio y BRIN. El propio Nadiem Makarim afirmó que BRIN es un socio del ministerio en la realización de investigaciones, no subordinado al ministerio. [50]
El 10 de agosto de 2021, como parte de dejar atrás el pasado y el legado de la era Ristek , BRIN presentó un nuevo logotipo. El cambio de logotipo se anunció al mismo tiempo que se celebraba el 26º Día Nacional del Despertar Tecnológico. El logotipo fue diseñado por Triawan Munaf [id], exjefe de la Agencia de Economía Creativa del anterior Gabinete de Trabajo de Jokowi . El nuevo logotipo fue una integración estilizada de los logotipos anteriores de LIPI, BPPT, LAPAN y BATAN. [51] [52] [53] En la ceremonia, el presidente Handoko anunció la finalización del próximo borrador de la alineación de BRIN. [54]
El 24 de agosto de 2021 se firmó el nuevo documento constitucional temporal de la BRIN, el Decreto Presidencial Nº 78/2021, que sustituyó al Decreto Presidencial Nº 33/2021; se publicó el 1 de septiembre de 2021. Con base en el nuevo decreto, se revisó la estructura del comité directivo de la BRIN y su personal, se ampliaron las Organizaciones Técnicas de Implementación (ahora denominadas simplemente Organizaciones de Investigación) de la BRIN y se aclaró el mecanismo de integración. [55] Sin embargo, el nuevo decreto no evitó que BATAN y LAPAN se disolvieran; BATAN y LAPAN renunciaron a su poder y derechos otorgados por la Ley Nº 10/1997 (Energía Nuclear) y la Ley Nº 21/2013 (Ley del Espacio), respectivamente, a favor de la BRIN. [55] El decreto también preveía mecanismos para que los gobiernos locales y regionales formaran oficinas de la BRIDA. En el antiguo documento constitutivo, las oficinas de la BRIDA las formaban únicamente sus respectivos gobiernos locales y regionales. En el nuevo documento constitutivo, la formación de BRIDA es gestionada conjuntamente por los gobiernos locales/regionales y BRIN, y BRIN proporciona asesoramiento al gobierno local. Las BRIDA pueden estar adscritas al departamento de investigación y desarrollo del gobierno local/regional. Este nuevo acuerdo redujo comparativamente la carga de gestión de los gobiernos locales/regionales. [55] También trazó mejor la línea divisoria entre BRIN y el Ministerio de Educación, Cultura, Investigación y Tecnología. BRIN heredó gran parte del antiguo Ministerio de Investigación y Tecnología, excepto algunas responsabilidades que tuvieron que dejarse en manos del nuevo ministerio. [55] El decreto también reconfiguró la oficina del Comité Directivo, que pasó de estar compuesto únicamente por miembros del comité directivo de BPIP a estar compuesto por una mezcla de personas de BPIP, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Desarrollo Nacional y Planificación, así como académicos y profesionales. [56] El decreto también elevó el estatus de BRIN por encima del de una mera agencia de investigación y desarrollo. El decreto otorgó oficialmente a BRIN el poder y el estatus de una oficina ministerial, como una agencia de nivel de gabinete (denominada Lembaga Setingkat Kementerian ). El decreto otorgó al Comité Directivo de BRIN un mayor poder sobre las actividades de BRIN y le dio el derecho de formar Grupos de Trabajo de Asistencia Ejecutiva para ayudar a los ejecutivos de BRIN en "circunstancias especiales". [56] BRIN también debe informar sobre su desempeño institucional semestralmente al Comité Directivo y anualmente al presidente. [55] El 2 de septiembre de 2021, se inauguraron los funcionarios ejecutivos interinos de las Organizaciones de Investigación. Con su inauguración, LIPI, BPPT, LAPAN y BATAN llegan al final, pero su proceso de integración aún continúa, y su finalización prevista se retrasó a un año después de la promulgación del Decreto No. 78/2021. [55] [57] [58][59] [60]
El 3 de septiembre de 2021, BRIN anunció que cubriría puestos de forma gradual, en septiembre de 2021, diciembre de 2021 y marzo de 2022. [61] El tamaño de BRIN aún no se había revelado al público; el 6 de septiembre de 2021, esto se hizo público. [62]
El 13 de octubre de 2021, tras un período de controversia desde mayo de 2021, tomaron posesión Megawati Soekarnoputri, Sri Mulyani, Suharso Monoarfa, Sudhamek Agung Waspodo Sunyoto, Emil Salim, I Gede Wenten, Bambang Kesowo, Adi Utarini, Marsudi Wahyu Kisworo y Tri Mumpuni. como miembros del Comité Directivo de BRIN por el Presidente Widodo. [63] [64] [65]
En un intento de consolidar las actividades de investigación estatales en el marco de la BRIN, el gobierno indonesio modificó varios ministerios afectados por la reforma. Algunos ministerios, que no querían perder sus instituciones de I+D en favor de la BRIN, debido a que la I+D es vital para la toma de decisiones, tuvieron que reestructurar sus operaciones de I+D, al tiempo que aportaban parte de su unidad y recursos a la BRIN. La mayoría de los ministerios ya no realizarían investigaciones a gran escala, excepto para fines de formulación de políticas. La reforma también modificó la BRIN para que pudiera realizar investigaciones a gran escala. [66]
Hubo algunas excepciones. Por ejemplo, se permitió que la Agencia de Investigación y Desarrollo de Recursos Humanos del Ministerio de Comunicación y Tecnología de la Información realizara gran parte de su I+D debido a la investigación especializada de la agencia en el seguimiento de las comunicaciones y la formulación de políticas, una investigación que no es innovadora. Además, la agencia se centra principalmente en la educación y la formación. [67] El 24 de noviembre de 2021, la agencia solo cedió 30 investigadores, 2 programas de investigación y su financiación a BRIN, para que se combinaran con agencias de investigación de BRIN preexistentes. [68]
El alcance de investigación de BRIN no está exento de limitaciones. En enero de 2022, BRIN decidió centrarse únicamente en la investigación civil, para mayor flexibilidad y facilidad a la hora de formar colaboraciones de investigación. La investigación de defensa y seguridad no estaría dentro del alcance de BRIN debido a la naturaleza crítica y secreta de dicha investigación. Como resultado, solo la Agencia de Investigación y Desarrollo de Defensa del Ministerio de Defensa quedó fuera de la integración de la investigación y el desarrollo ministerial en BRIN, a pesar de que algunos de los investigadores fueron transferidos a BRIN. También quedaron fuera de la integración las agencias de investigación y desarrollo de las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia . Esto llevó a que varias unidades e investigaciones que anteriormente dependían de LAPAN y BPPT, unidades que se centraban en la investigación militar y los asuntos de defensa y seguridad, se mantuvieran fuera de BRIN y, en cambio, se pusieran bajo el Ministerio de Defensa. [69] [70] Había un plan para formar un Instituto de Adquisiciones de Defensa ( Lembaga Akuisisi Pertahanan ), una contraparte militar de BRIN, que tenía como objetivo supervisar todas las agencias de investigación y desarrollo militares. [69] El 2 de marzo de 2022, el Ministerio de Defensa y BRIN firmaron un memorando de entendimiento (MoU) para la colaboración en materia de investigación con el fin de cerrar la brecha entre los investigadores militares y civiles. [70] El 17 de junio de 2022, la Agencia de Investigación y Desarrollo de Defensa fue reemplazada por la Agencia de Política de Defensa y Desarrollo Tecnológico . [71]
El Centro de Investigación y Desarrollo de la Policía Nacional de Indonesia tampoco se liquidará. El 11 de enero de 2022, la Policía Nacional firmó un memorando de entendimiento de colaboración en materia de investigación con BRIN, ya que la mayoría de sus asociaciones de investigación ya habían sido liquidadas. [72]
Esta es una lista de las agencias predecesoras de BRIN.
El Decreto Presidencial No. 78/2021 revisó y amplió la estructura administrativa de BRIN. El decreto modificó el Comité Directivo de BRIN y aumentó las Organizaciones de Investigación de BRIN de las 4 originales a 7, pero menos de las 11 previstas originalmente. La estructura de los Delegados también se modificó para que no se basara en campos de especialización como antes. [60] [55] El 6 de septiembre de 2021, se reveló la estructura completa de BRIN, citando el Decreto Presidencial No. 78/2021 y el Decreto del Presidente de BRIN No. 1/2021. Se reveló que esas 7 Organizaciones de Investigación se formaron a partir de más de una docena de antiguas organizaciones de investigación. [62] El 24 de septiembre de 2021, se publicó en su totalidad el Reglamento del Presidente de BRIN No. 1/2021. El reglamento especificaba los funcionarios ejecutivos y adjuntos de BRIN. [75]
El número de organizaciones de investigación bajo la BRIN es fluido y parece estar siempre cambiando; se dijo que ascenderían a "docenas". [76] El Reglamento Nº 4/2021 del Presidente de la BRIN otorgó a la Oficina del Presidente de la BRIN el poder de formar Organizaciones de Investigación según lo considere necesario, con la aprobación del Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática. [77] El 24 de enero de 2022, se anunció que 12 organizaciones de investigación aprobadas, de las 18 planificadas, se finalizarían el 1 de febrero de 2022. [38]
La estructura completa de BRIN es la siguiente:
La formación de BRIN fue bien recibida por muchos científicos, [6] [7] [79] y políticos, [80] quienes elogiaron su carácter de agencia separada e independiente que informa directamente al presidente.
Sin embargo, existía el temor de que BRIN pudiera convertirse en una herramienta política que creara un conflicto de intereses. La existencia de BRIN está estrechamente vinculada a la expresidenta Megawati, y existía el rumor de que Megawati quería formar parte del "Comité Directivo" de BRIN. [81] El rumor se hizo realidad con la emisión del Decreto Presidencial No. 33/2021, que estableció el Comité Directivo y nombró a Megawati presidenta ex officio. [19]
Para evitar que BRIN se convierta en una herramienta política, la Academia de Jóvenes Científicos de Indonesia (en indonesio: Akademi Ilmuwan Muda Indonesia (ALMI)) adoptó tres posturas: (1) el gobierno debe basar la política y la toma de decisiones en lo que es bueno para la ciencia y la tecnología; (2) evitar que BRIN, los institutos y centros de investigación de ciencia y tecnología y las universidades se conviertan en corporaciones estatales, asegurando su neutralidad e independencia de la voluntad política del régimen gobernante y de los mercados capitalistas; y (3) asegurar el papel claro de BRIN como ejecutor, no sólo como regulador, para evitar la superposición de funciones con los ministerios, y dejar claro el papel de BRIN como agencia independiente propia o combinando las agencias de investigación y desarrollo gubernamentales existentes bajo el paraguas de BRIN. [82] [83]
Aunque la comunidad científica de Indonesia lo deseaba, la formación de BRIN fue criticada debido a que se coordinaba con BPIP y compartía el mismo Comité Directivo. Los críticos temen que al hacerlo, BRIN se politice y sea vulnerable a la intervención gubernamental, lo que amenazaría la libertad científica. Esta controversia surgió en gran medida porque Megawati, miembro del comité directivo de BRIN, también es líder de un partido político. [84] El opositor Partido de la Justicia Próspera también lamentó la decisión, porque la oficina del Comité Directivo no estaba ordenada por el Proyecto de Ley N.° 11/2019 y, por lo tanto, no tenía una base legal. La única base del Comité Directivo era el Proyecto de Ley de Dirección de Ideología Pancasila, que supuestamente se convirtió en la base legal para que BPIP tomara el poder y que no fue aprobado. [85] [86] El Partido de la Justicia Próspera también criticó la fusión de institutos científicos estatales más antiguos, como LIPI, LAPAN, BPPT y BATAN, porque no solo borraría instituciones científicas emblemáticas de Indonesia, sino que también entraría en conflicto con las leyes existentes, principalmente la Ley Nº 10/1997 (Energía Nuclear) y la Ley Nº 21/2013 (Ley del Espacio). [87] [88] Sin embargo, el presidente, Laksana Tri Handoko, apoyó que el sistema de "Comité Directivo - Ejecutivo", entre BPIP y BRIN, es necesario para construir "políticas responsables basadas en la ciencia" para guiar los programas nacionales de investigación que sigan los intereses nacionales y protejan de la investigación irresponsable que podría estar en conflicto con la ideología y los intereses nacionales. [89] El gobernante Partido Democrático de Lucha de Indonesia apoyó la decisión, en gran parte debido a la contribución de Megawati a la comunidad científica indonesia y, como afirmó el partido, una de las personas que abogan por una mayor financiación científica para las agencias de investigación indonesias. [90] Yanuar Nugroho, politólogo y asesor de investigación del Centro de Políticas de Innovación y Gobernanza, un centro de estudios con sede en Yakarta, comentó que si el comité directivo existe con fines organizativos, no será un problema, ya que su trabajo será simplemente dirigir la organización y sus políticas. Sin embargo, si el comité directivo existe para controlar la dirección del crecimiento y el avance de la investigación, puede convertirse en un problema, ya que será visto como un intento del gobierno, quienquiera que esté en el poder, de monopolizar las ciencias basándose en el punto de vista del gobierno. Dado que Indonesia no tendrá sólo BRIN, BRIN tiene que ser "correcto y justo" primero antes de operar plenamente. [91]
El estatus actual de BRIN y su expansión al "devorar" agencias de investigación existentes más antiguas también fueron criticados. Azyumardi Azra , un erudito islámico indonesio, lamentó la estrategia de fusión de la agencia que se esperaba que tuviera lugar en un período de tiempo muy corto. Tal proceso sería muy, e incluso si tiene éxito, la organización resultante sería muy masiva. [92] [93] La estrategia de fusión de BRIN socavaría el Sistema Nacional de Ciencias y Tecnología delineado por la Ley No. 11/2019, que ordena la independencia de cada organización científica y la sinergia entre las organizaciones científicas. El temor es que si muchas organizaciones científicas se combinan bajo BRIN, entonces BRIN monopolizaría la investigación patrocinada por el estado. [94] No solo eso, con el estatus de solo agencia de investigación y desarrollo, no un grupo de ministerios como antes, el poder de negociación de BRIN sería débil. [95] Estas cuestiones se resolvieron con la emisión del nuevo documento constitutivo temporal del BRIN, el Decreto Presidencial No. 78/2021. [56]
No sólo la formación de BRIN, sino también la formación de oficinas de BRIDA en toda Indonesia fue difícil, en gran medida porque las agencias de investigación y desarrollo regionales y locales habían sido descuidadas durante mucho tiempo, carecían de recursos, y sus investigaciones estaban limitadas por la formulación de políticas regionales y locales y la falta de innovación. [96]
Durante la audiencia de la Comisión IV del Consejo de Representantes del Pueblo el 25 de agosto de 2021, Syahrul Yasin Limpo , Ministro de Agricultura, expresó su preocupación por el plan de BRIN de subsumir [97] la Agencia Indonesia de Investigación y Desarrollo Agrícola del Ministerio de Agricultura ( Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian (Balitbangtan)). Si bien su desempeño no es tan conocido como el de otras agencias de investigación, la agencia de Investigación y Desarrollo Agrícola es relativamente grande, con redes establecidas de institutos estatales de investigación agrícola responsables de actividades de investigación en más de 707,4 millones de hectáreas de tierra, y posee mayor mano de obra que todos los demás institutos científicos indonesios juntos. [1] [97] Endang S. Thohari, ex científica del Ministerio de Agricultura y una de las fundadoras de Balitbangtan, que actualmente es una política del Partido del Movimiento Gran Indonesia (Gerindra) que forma parte de la Comisión IV, también lamentó la decisión del gobierno de liquidar la agencia que fundó con científicos agrícolas indonesios. [98] En la audiencia, Limpo pidió el apoyo de la Comisión IV para evitar la liquidación de Balitbangtan o, en caso de liquidarse, que sólo las divisiones de investigación básica fueran cedidas a BRIN, mientras que las investigaciones agrícolas especializadas seguirían siendo realizadas por Balitbangtan. [98]
Anteriormente, el 20 de agosto de 2021, el Foro de Comunicación de Profesores de Investigación de Balitbangtan también expresó la misma preocupación. Tahlim Sudaryanto, profesor de agricultura y director del Foro de Comunicación de Profesores de Investigación, presentó un informe del foro al Ministerio de Utilización de Aparatos Estatales y Reforma Burocrática y al Ministerio de la Secretaría de Estado . El informe del foro concluyó que es muy difícil combinar una agencia tan grande como Balitbangtan con BRIN sin interrupciones. El informe del foro ofreció dos opciones: (1) integración blanda y (2) integración parcial. Si se eligiera la integración blanda, BRIN carecería del poder para controlar Balitbangtan, que seguiría estando adscrito al Ministerio de Agricultura, aunque los programas y la financiación de Balitbangtan serían supervisados por BRIN. Si bien la opción no sería tan ventajosa para BRIN, la opción fortalece a BRIN y Balitbangtan en colaboración en el Plan Nacional de Prioridades Nacionales de Investigación del período 2020-2024. Si se opta por la integración parcial, parte de Balitbangtan se cedería a BRIN y lo que quedara de Balitbangtan se convertiría en una institución no investigadora dependiente del Ministerio de Agricultura con tareas asignadas en el futuro. Si bien esta opción es más ventajosa para BRIN, no se debe apresurar su ejecución antes de la fecha límite del 31 de diciembre de 2022, como lo exige la Circular No. B/295/M.SM.02.03/2021. El informe instó al gobierno a cambiar su fecha límite si se elige la segunda opción. [30]
El 21 de septiembre de 2021, el Ministerio de Agricultura hizo planes para disolver Balitbangtan, a pesar de la renuencia del ministerio anterior a hacerlo, y ceder todas sus unidades a BRIN. Como reemplazo de Balitbangtan, el ministerio creó una agencia denominada provisionalmente "Agencia de Normalización y Sistema Agrícola" (en indonesio: Badan Standardisasi dan Sistem Pertanian (BSSP)), una agencia reguladora y de normalización. Junto con la disolución de Balitbangtan, parte de la Agencia de Seguridad Alimentaria del ministerio también fue cedida a BRIN, mientras que se esperaba que otra parte se convirtiera en una agencia embrionaria, la Agencia Nacional de Alimentos. [99] [100] El 21 de septiembre de 2022, Balitbangtan se disolvió formalmente. [101]
La existencia de BRIN no fue bien recibida por los grupos islamistas indonesios. Los grupos islamistas, encabezados por el actual partido de oposición parlamentaria islamista, el Partido de la Justicia Próspera (PKS), atacaron continuamente la existencia de BRIN, en gran parte debido a su desagrado por Megawati y el Partido Democrático de Lucha de Indonesia (PDI-P). El PKS había realizado numerosos ataques, llamados "críticas", contra la nueva institución desde el comienzo de la separación de BRIN del Ministerio de Investigación y Tecnología. El partido islamista también utilizó una narrativa populista de temática islámica en un intento de deslegitimar la existencia de BRIN y afirmó que la existencia de BRIN era parte de un "proyecto de des- Habibi -nización", acusando a la administración de Widodo de intentar "eliminar los hitos dejados por Habibie y otros eruditos y científicos islámicos en la construcción del ecosistema de investigación de Indonesia" y de favorecer un "modelo secular de desarrollo científico" en lugar de uno religioso. [102] [103] [104] En la historia política de Indonesia, Habibie fue un erudito islámico y el primer presidente durante la era de la Reforma . Durante su era, el puritanismo islámico y el conservadurismo islámico recibieron "aliento de vida" y oportunidades, y Habibie tenía una buena relación con los islamistas indonesios y los activistas de derecha. [105] [106] [107] Por su papel, Habibie fue nombrado mecenas del partido PKS en 2016; para el PKS Habibie es un "erudito y demócrata". [108] [109] [110]
La BRIN ha sido criticada por su aparente ineficiencia. Laksana Tri Handoko estuvo involucrado en una controversia con la Comisión VII de la DPR, que resultó en que la Comisión recomendara su expulsión de la BRIN, para ser reemplazado por una persona más competente y que la BRIN fuera auditada por la Junta de Auditoría de Indonesia (BPK). [111] Un miembro de la Comisión VII de la DPR, Syaikhul Islam Ali del Partido del Despertar Nacional , incluso pidió que el reemplazo de Laksana no fuera necesariamente un investigador, sino un gerente con la capacidad de ser presidente de la BRIN. [112] Sin embargo, la propia DPR no tenía poder para hacer esto. [113] A pesar de eso, Megawati ordenó a Handoko que permaneciera y apoyó su liderazgo. [114] La BPK terminó su auditoría el 31 de enero de 2023, pero el informe de la BPK aún no se ha publicado. [115]