La Decimoquinta Comisión de Finanzas ( XV-FC o 15-FC ) es una Comisión de Finanzas de la India constituida en noviembre de 2017 y tiene como objetivo dar recomendaciones para la devolución de impuestos y otros asuntos fiscales durante cinco años fiscales , a partir del 1 de abril de 2020. El presidente de la comisión es Nand Kishore Singh , un miembro de alto rango del Partido Bharatiya Janata (BJP) desde marzo de 2014, [1] y sus miembros a tiempo completo son Ajay Narayan Jha , Ashok Lahiri y Anoop Singh. Además, la comisión también tiene un miembro a tiempo parcial en Ramesh Chand .
La comisión celebró su primera reunión el 4 de diciembre de 2017. [7] [8] [9] [10] Lahiri fue elevado a la categoría de miembro de tiempo completo en mayo de 2018 y se le otorgó el estatus de ministro de estado . [11] [12] Das renunció como miembro el 11 de diciembre de 2018, [13] para convertirse en el gobernador del Banco de la Reserva de la India . [14] [15] [16]
En julio de 2019, el mandato de la comisión se extendió un mes hasta noviembre de 2019, y el Gabinete de la Unión amplió sus términos de referencia (TdR) y le pidió que considerara si se podían proporcionar fondos "adecuados, seguros y no caducables" para financiar la defensa y la seguridad interna, y cómo se pondría en funcionamiento un sistema distinto para financiar la defensa y la seguridad interna. [17] [18] Se disolvió el 26 de noviembre de 2023.
Miembros
Extensiones
La comisión debía presentar su informe sobre la base de sus Términos de Referencia (TdR) antes del 30 de octubre de 2019, abarcando un período de cinco años a partir del 1 de abril de 2020. [21]
En julio de 2019, el Gabinete de la Unión presidido por el Primer Ministro Narendra Modi aprobó la extensión del mandato de la Decimoquinta Comisión de Finanzas hasta el 30 de noviembre de 2019 para permitir que la comisión examine varias estimaciones comparables para las proyecciones financieras en vista de las reformas y las nuevas realidades para finalizar sus recomendaciones para el período 2020-2025, después de tomar en consideración su constitución en el contexto de varias reformas fiscales/presupuestarias importantes introducidas por el Gobierno de la Unión en los últimos cuatro años, como el cierre de la Comisión de Planificación y su reemplazo por NITl Aayog , la eliminación de la distinción entre gastos no planificados y planificados, el avance del calendario presupuestario en un mes y la aprobación del presupuesto completo antes del comienzo del nuevo año financiero, es decir, el 1 de febrero, la introducción del Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST) a partir de julio de 2017 y la nueva arquitectura FRBM con trayectoria de deuda y déficit fiscal, y también la tarea de determinar los gastos e ingresos de los gobiernos de la Unión y de los estados en función de los cuales la Comisión hará sus recomendaciones es lenta, ya que las verificaciones de datos La coherencia a lo largo del tiempo y de los conjuntos de datos se vuelve un desafío. [22]
En noviembre de 2019, el Gabinete aprobó que la 15.ª Comisión de Finanzas presentara el primer informe para el primer año fiscal, es decir, 2020-21, y que extendiera el mandato de la 15.ª Comisión de Finanzas para prever la presentación del informe final que abarca los años fiscales 2021-22 a 2025-26 antes del 30 de octubre de 2020. La declaración del gobierno citó razones como que, debido a las restricciones impuestas por el código de conducta modelo, la comisión completó su visita a los estados recientemente, lo que tuvo una incidencia en las evaluaciones detalladas de los requisitos de los estados, examinar exhaustivamente sus implicaciones y alinearlas con los requisitos de los estados y el gobierno central requerirá tiempo adicional, y poner a disposición de la comisión una cobertura de cinco años más allá del 1 de abril de 2021, ayudará a los gobiernos estatales y centrales a diseñar esquemas con una perspectiva financiera de mediano a largo plazo y brindar tiempo adecuado para la evaluación y corrección a mitad de camino. [23] [24]
El primer informe, que contiene recomendaciones para el ejercicio económico 2020-21, se presentó al Parlamento en febrero de 2020. [25]
El 9 de noviembre de 2020, la Decimoquinta Comisión de Finanzas (XVFC), dirigida por el presidente Sh NK Singh, presentó su informe para el período 2021-22 a 2025-26 al Honorable Presidente de la India. [26]
El informe final con recomendaciones para el período 2021-26 se presentó en el Parlamento el 1 de febrero de 2021. [25]
Objetivos
La comisión se creó para dar recomendaciones para la devolución de impuestos y otros asuntos fiscales para cinco años fiscales , a partir del 1 de abril de 2020. [2] [3] Las principales tareas de la comisión eran "fortalecer el federalismo cooperativo, mejorar la calidad del gasto público y ayudar a proteger la estabilidad fiscal". [27] [28] [29] Algunos periódicos como The Hindu y The Economic Times señalaron que el trabajo de la comisión se hizo más difícil debido a la implementación del régimen de impuesto sobre bienes y servicios (GST) en la India, ya que había quitado ciertos poderes relacionados con la tributación a la unión y los estados, y se los había dado al recién formado Consejo de GST . [30] [31] La revista revisada por pares , Economic and Political Weekly , señaló además que incluso después de la aprobación de la Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria de 2003 , algunos estados todavía incurren en déficits de ingresos , por lo que la comisión tendría que recomendar la eliminación de las subvenciones para déficit de ingresos o recomendar formas de lograr una mayor consolidación fiscal. [32]
El presidente de la comisión, NK Singh , dijo que la comisión tendría que definir el populismo , ya que los términos de referencia de la comisión tenían una disposición para recompensar a los estados que tuvieran éxito en eliminar o reducir el gasto incurrido en planes populistas. [33] [34] [35] [36] Singh agregó que la comisión tendría que reevaluar la fórmula de devolución de ingresos a través de los impuestos de la unión, debido a una disposición en sus términos de referencia. [37] [38] [39] Singh dijo además, en una conferencia a los estudiantes del Instituto Indio de Gestión de Ahmedabad , que uno de los desafíos de la comisión era encontrar un equilibrio entre equidad y eficiencia, [40] agregando que los organismos locales urbanos y rurales -el tercer nivel de gobierno constitucionalmente ordenado en la India- necesitaban ser más empoderados para estimular un mayor crecimiento económico. [41]
El asesor económico jefe del Gobierno de la India , Arvind Subramanian , dijo que la comisión podría necesitar funcionar como la primera comisión de finanzas debido a una mayor descentralización y cambio en la India; [42] [43] [44] sugiriendo además dividir el sistema de devolución de impuestos en cuatro grupos: "rendimiento", "redistribución", "reparto de riesgos" y "recompensa", [42] [44] al tiempo que decía que la devolución de impuestos ya no era una cuestión norte-sur. [43] [44] Sin embargo, las ideas de Subramanian fueron rechazadas por Pinaki Chakraborty, profesor del Instituto Nacional de Finanzas Públicas y Políticas y miembro del consejo asesor de la Decimoquinta Comisión de Finanzas, quien dijo que tener una división de la devolución de impuestos en cuatro grupos violaría "el objetivo de compensar las discapacidades de ingresos". [45]
El presidente de la comisión, NK Singh, dijo en abril de 2019 que debería haber mecanismos a través de los cuales las Comisiones de Finanzas y el Consejo del GST pudieran coordinarse para "garantizar que haya beneficios multiplicadores de una trayectoria de mayor crecimiento". [46]
Demandas
En su primera interacción con los miembros del parlamento (MPs), [47] algunos MPs pidieron a la comisión que recomendara un plan para compensar a los estados que sufrieron pérdidas de ingresos después de la implementación del GST. [48] Algunos parlamentarios también pidieron a la comisión que reevaluara los criterios para clasificar a un estado como "atrasado". [49] [50]
La comisión, en su visita al estado, recibió del Gobierno de Bengala Occidental la petición de que estudiara la reestructuración de la deuda del estado , para que no se convirtiera en "un lastre permanente para la economía de Bengala"; [52] [53] la ministra principal del estado y presidenta, convocante y presidenta del Congreso Trinamool de la India , Mamata Banerjee , dijo en una conferencia de prensa que "esperamos que la Comisión de Finanzas considere nuestra demanda de reestructuración o condonación de la deuda". [ 52] [53] El Gobierno de Bengala Occidental sugirió además a la comisión una fórmula alternativa de devolución basada en factores como el atraso social, las complejidades de ubicación y la continuación de los déficits de ingresos. [54]
Varios gobiernos estatales pidieron a la comisión que aumentara la participación de los estados en la devolución de impuestos de la unión del 42 por ciento actual al 50 por ciento. [53] [55] [56] [57] Considerando que el Gobierno de la India pidió a la comisión que revisara un aumento del 10 por ciento del 32 por ciento al 42 por ciento en la devolución de impuestos otorgada a los estados por la Decimocuarta Comisión de Finanzas , [57] [58] [59] y el Ministro de Finanzas de la Unión , Arun Jaitley , dijo que "la India es una Unión de estados, la Unión también tiene que sobrevivir". [58] [60]
Laboral
Una reunión de la Decimoquinta Comisión de Finanzas, a la que asistieron su presidente, miembros, secretario y otros miembros del personal; c. 2017
La comisión visitó varios estados y mantuvo reuniones con altos funcionarios políticos y no políticos del gobierno estatal de diferentes estados; [61] [53] [55] [62] la mayoría de los estados también presentaron generalmente un memorando a la comisión describiendo sus necesidades y demandas al panel. [61] [53] [55] [62] También se reunió con representantes de la industria y banqueros. [63] [64] Das actuó como presidente de la comisión en visitas de estado sin Singh. [61] La comisión se reunió además con los representantes de varias agencias del gobierno federal, incluido el vicepresidente y el director ejecutivo de su grupo de expertos en políticas cuasi autónomo , el NITI Aayog , Rajiv Kumar y Amitabh Kant respectivamente. [65]
La comisión tenía su sede en Nueva Delhi, en Jawahar Vyapar Bhawan, en Tolstoy Marg, y sus oficinas contaban con protección de la Fuerza de Seguridad Industrial Central . [66] [67]
En julio de 2019, el mandato de la comisión se extendió un mes hasta noviembre de 2019, y el Gabinete de la Unión amplió sus términos de referencia (TdR) y le pidió que considerara si se podrían proporcionar fondos "adecuados, seguros y no caducables" para financiar la defensa y la seguridad interna, y cómo se pondría en funcionamiento un sistema distinto para financiar la defensa y la seguridad interna. [17] [18]
Órganos consultivos
Consejo asesor
La comisión constituyó un consejo asesor "para asesorarla en asuntos relacionados con sus términos de referencia". [68] [69] [70] El consejo estaba formado por el presidente del Foro de Iniciativas Estratégicas y ex asesor económico jefe del Gobierno de la India , Arvind Virmani ; el presidente de Oxus Research and Investments y miembro a tiempo parcial del Consejo Asesor Económico del Primer Ministro, Surjit Bhattal; un ex subdirector del FMI, Sanjeev Gupta; un profesor del Instituto Nacional de Finanzas Públicas y Políticas , Pinaki Chakraborty; el economista jefe de JP Morgan en India, Sajjid Chinoy; y un director gerente y economista y estratega de la India en Credit Suisse , Neelkanth Mishra. [68] [69] [70]
Políticos, incluidos ministros principales y ministros de finanzas, funcionarios jubilados, jueces y economistas de los estados del sur de la India se opusieron a los términos de referencia de la comisión , [75] [76] [77] [78] ya que utilizó los datos del censo de 2011 , en lugar de los datos del censo de 1971, como lo habían hecho las comisiones anteriores. [79] [80] [81] Los estados del sur de la India creen que esto diluiría la participación del sur de la India en el conjunto de ingresos fiscales de la unión, debido a su medida progresiva en el control de la población vis-à-vis el norte desde 1971. [82] [83] [84] [85] [86] El ministro de finanzas de Kerala, TM Thomas Issac , propuso una reunión de ministros de finanzas de los diez estados y territorios de la unión para discutir los términos de referencia de la comisión. [87] [88] [89] [90] En respuesta, Subhash Chandra Garg , Secretario de Asuntos Económicos de la Unión , dijo que los términos de referencia estaban equilibrados y "no eran de una manera ni de la otra", añadiendo que según la segunda disposición de los TdR, los estados con una buena tasa de fertilidad total —especialmente, los que habían alcanzado la tasa de reemplazo (2,1 hijos por mujer)— serían incentivados. [91] [92] [93] Las opiniones de Garg fueron reiteradas por el ministro de finanzas de la nación y líder del Rajya Sabha del Partido Bharatiya Janata (BJP) , Arun Jaitley , quien—en una publicación de Facebook —dijo que la disputa sobre los términos de referencia de la comisión era "innecesaria" y no podría haber estado "más lejos de la verdad". [94] [95] El primer ministro y líder del Lok Sabha del BJP, Narendra Modi , dijo que había intereses creados detrás de las acusaciones de que los términos de referencia de la comisión estaban sesgados contra ciertos estados y territorios de la unión y calificó tales acusaciones de "infundadas". [96] [97]
Los ministros de finanzas de los estados de Karnataka , Kerala y Andhra Pradesh y el ministro de finanzas del Territorio de la Unión de Puducherry se reunieron en un cónclave en la capital de Kerala, Thiruvananthapuram , en abril de 2018 y denunciaron colectivamente los términos de referencia de la comisión, calificándolos de estar en contradicción con los principios del federalismo . [98] [99] Cinco ministros de finanzas estatales y dos de territorios de la unión se reunieron en la capital de Andhra Pradesh, Amaravati , y redactaron un memorando para el presidente , Ram Nath Kovind , buscando cambios en los términos de referencia de la comisión. [100] [101] El grupo de ministros de finanzas finalmente se reunió con el presidente el 17 de mayo de 2018. [102]
En julio de 2018, el vicepresidente , Venkaiah Naidu —en su calidad de presidente de Rajya Sabha— preguntó al presidente de la comisión, NK Singh, si ciertos estados serían penalizados con el uso del censo de 2011 y Singh le aseguró que la comisión no penalizaría a los estados con buen desempeño y progresistas. [103]
Clasificación de Delhi
El convocante del Partido Aam Aadmi (AAP) y ministro principal de Delhi , Arvind Kejriwal , criticó a la comisión por tratar al Territorio de la Capital Nacional de Delhi ni como un estado ni como un territorio de la unión (TU), diciendo que el gobierno de Delhi merecía una subvención de ₹ 52,000 crore (equivalente a ₹ 700 mil millones o US$ 8.3 mil millones en 2023) del gobierno de la unión si calificaba como un UT a los ojos de la comisión, [104] [105] [106] de lo contrario merecía una mayor devolución de los ingresos fiscales del gobierno de la unión como estado. [104] [105] [106] Kejriwal agregó que el Gobierno de Delhi recurriría a la Corte Suprema de la India sobre el asunto. [104] [105] [106] El miembro del comité ejecutivo nacional y de asuntos políticos de la AAP y viceministro principal y ministro de finanzas de Delhi, Manish Sisodia , dijo que los términos de referencia de la comisión eran "injustos"; [107] [108] Sisodia fue parte del grupo de ministros de finanzas de los estados y territorios de la unión que se reunieron con el presidente. [102] Además, el secretario adjunto nacional de la AAP, Akshay Marathe, dijo, citando cifras de la Junta Central de Impuestos Directos , que el Territorio de la Capital Nacional de Delhi contribuyó con hasta ₹ 1,08 lakh crore (equivalente a ₹ 1,5 billones o US$ 18 mil millones en 2023), o el 13 por ciento, de los ingresos fiscales directos de la nación y recibió alrededor de ₹ 325 crore (equivalente a ₹ 456 crore o US$ 55 millones en 2023) del Gobierno de la India a cambio. [109]
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Medios relacionados con la Decimoquinta Comisión de Finanzas en Wikimedia Commons
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