La École nationale d'administration ( pronunciación en francés: [ekɔl nɑsjɔnal dadministʁɑsjɔ̃] ; ENA ; español: Escuela Nacional de Administración ) fue una gran escuela francesa , creada en 1945 por el presidente Charles de Gaulle y el principal autor de la Constitución de 1958 Michel Debré , para democratizar el acceso a la alta función pública . Fue abolida el 31 de diciembre de 2021 y reemplazada por el Institut national du service public (INSP). [2]
La ENA seleccionaba y se encargaba de la formación inicial de altos funcionarios franceses. Se la consideraba una de las escuelas francesas más excepcionales desde el punto de vista académico, tanto por sus bajas tasas de admisión como porque una gran mayoría de sus candidatos ya se habían graduado en otras escuelas de élite del país. Así, dentro de la sociedad francesa, la ENA se constituyó como una de las principales vías de acceso a altos cargos en los sectores público y privado. De hecho, cuatro presidentes de Francia al comienzo de la V República en 1958 (incluido Emmanuel Macron) y varios primeros ministros y ministros estudiaron en la ENA. [3]
La ENA, que en sus orígenes se encontraba en París, se trasladó a Estrasburgo para enfatizar su carácter europeo . Tenía su sede en la antigua Commanderie Saint-Jean, aunque siguió manteniendo un campus en París. La ENA producía entre 80 y 90 graduados cada año, conocidos como étudiants-fonctionnaires , " enaos " o " énarques " ( IPA: [enaʁk] ). En 2002, el Institut international d'administration publique (IIAP), que formaba a los diplomáticos franceses bajo una estructura común con la ENA, se fusionó con ella. La ENA comparte varias tradiciones con el Colegio de Europa , que se estableció poco después.
En 2019, el presidente Emmanuel Macron anunció que propondría abolir y reemplazar la ENA. Macron es un graduado de la ENA, pero la estrecha red de graduados de la ENA que influyen en la función pública francesa ha sido criticada por protestas populistas como el movimiento de los chalecos amarillos como una clase gobernante de élite desconectada de las clases sociales más bajas. [4] En abril de 2021, Macron confirmó el cierre de la escuela, calificándolo como "la reforma más importante de la alta función pública" desde la creación de la escuela en 1945. [5]
La Escuela Nacional de Administración se creó formalmente en octubre de 1945 por decreto de Michel Debré como parte de su proyecto de reforma del reclutamiento y la formación de funcionarios de alto rango. [6] [7]
La ENA fue diseñada para democratizar el acceso a los rangos superiores de la función pública francesa . Hasta entonces, cada ministerio tenía su propio proceso de contratación y normas de selección. Los exámenes para determinados ministerios solían ser extremadamente especializados, lo que significaba que pocos candidatos poseían los conocimientos necesarios para aprobarlos. Además, la limitada experiencia requerida significaba que pocos funcionarios eran capaces de desempeñar una variedad de funciones. [8]
La escuela fue diseñada para ampliar y estandarizar la formación que se brindaba a los altos funcionarios públicos y para garantizar que poseyeran un amplio conocimiento de las políticas y la gobernanza. [9] La intención declarada de Debré era crear "un cuerpo de funcionarios que demostraran ser altamente competentes, especialmente en asuntos financieros, económicos y sociales". [10] El nuevo sistema, basado en la competencia académica y en exámenes competitivos, también tenía como objetivo proteger contra el nepotismo y hacer más transparente el reclutamiento para los puestos más altos. [11]
El acceso a los altos puestos de la función pública francesa se realiza a través de tres vías: en primer lugar, a través de puestos de función pública generalistas; en segundo lugar, a través de puestos «técnicos» (de ingeniería); y en tercer lugar, a través de la promoción interna.
En noviembre de 1991, el gobierno de la primera ministra Édith Cresson anunció que la ENA se trasladaría a Estrasburgo . La Commanderie Saint-Jean , un antiguo cuartel y prisión que data del siglo XIV, fue elegida como su nueva ubicación. La mudanza fue diseñada para enfatizar la proximidad simbólica de la escuela a las numerosas instituciones europeas con sede en la ciudad . [12] Sin embargo, aunque la escuela fue reubicada oficialmente, mantuvo muchas de sus instalaciones en París. Permaneció dividida entre las dos ciudades, lo que requirió que los estudiantes completaran los estudios en ambas ubicaciones, hasta que se trasladó completamente a Estrasburgo en enero de 2005. [13] [14]
En 2002, se fusionó con su institución hermana, el Instituto Internacional de Administración Pública (IIAP), llamada la “ENA de los extranjeros”, con el objetivo de aumentar su perfil internacional. [15]
En abril de 2019, se afirmó que un discurso filtrado que pronunciaría el presidente francés Macron anunciaría que la ENA se cerraría como parte de la solución a la crisis de los chalecos amarillos . [16] El 25 de abril de 2019, el presidente Emmanuel Macron confirmó que cerraría la ENA. [4] En abril de 2021, Macron anunció el cierre de la escuela, calificando el cierre como "la reforma más importante del servicio público superior" desde la creación de la escuela por Charles de Gaulle en 1945. En enero de 2022, ha sido reemplazado por el Institut national du service public (INSP). [5]
La admisión a la ENA se realiza mediante un concurso que se lleva a cabo desde finales de agosto hasta noviembre y que, por lo general, se realiza después de haber finalizado los estudios en Sciences Po o en cualquier Prép'Ena (cursos preparatorios para el examen ENA destinados a los estudiantes que proceden de universidades o grandes escuelas ). El concurso externo se divide en dos partes:
Los resultados de este proceso de examen se publicarán a finales de diciembre.
Otros procedimientos de examen regulan la admisión de los funcionarios de carrera ( concurso interno ) y de todas las demás personas ya activas en actividades empresariales, políticas o sindicales ( tercer concurso ).
Tras un programa intensivo de dos años que combina prácticas de alta responsabilidad y exámenes, la ENA clasifica a los estudiantes según sus resultados. A continuación, se les pregunta a los estudiantes, por orden de mérito, a qué puesto/organismo desean incorporarse. Los estudiantes mejor clasificados (entre 12 y 15 estudiantes) suelen incorporarse a los llamados "grandes cuerpos": la Inspección General de Finanzas , el Consejo de Estado o el Tribunal de Cuentas , seguidos generalmente por el Tesoro francés y el servicio diplomático. Otros estudiantes se incorporan a varios ministerios y a la justicia administrativa o prefecturas . Para citar el sitio web de la ENA: [17]
Los años académicos en la ENA se denominan ascensos y los estudiantes los bautizan con nombres de franceses destacados ( Vauban , Saint-Exupéry , Rousseau ), extranjeros ( Mandela ), personajes ( Cyrano de Bergerac ), batallas ( Valmy ), conceptos ( Croix). de Lorraine , Droits de l'homme ) o valores ( liberté-égalité-fraternité ).
Esta tradición proviene de antiguas academias militares francesas como la Escuela Especial Militar de Saint-Cyr .
La Promoción Voltaire de 1980 ha atraído una atención particular, ya que numerosos graduados de ese año se convirtieron en figuras importantes de la política francesa. François Hollande , Dominique de Villepin , Ségolène Royal , Renaud Donnedieu de Vabres y Michel Sapin fueron miembros de esta promoción . [18] [19] [20]
En 2011, el ranking Mines ParisTech: Professional Ranking of World Universities situó a la ENA en el tercer lugar de Francia y el noveno del mundo en cuanto a número de antiguos alumnos que ocupan puestos de director general en empresas de Fortune Global 500 .
En 2013, un ranking del Times Higher Education que ordenaba las universidades según la misma métrica colocó a la ENA en sexto lugar del mundo. [21]
Son pocos los énarques (alrededor del 1%) que realmente se involucran en la política. La mayoría de los exalumnos de la ENA ocupan puestos neutrales, técnicos y administrativos en la función pública francesa. Los investigadores del Centro Nacional de Investigación Científica han demostrado que muchos exalumnos de la ENA llegan a ser ejecutivos de empresas en Francia. [22]
La legislación francesa facilita con relativa facilidad el ingreso de los funcionarios públicos a la política: los funcionarios públicos que son elegidos o designados para un cargo político no tienen que renunciar a su puesto en la función pública; en cambio, se les coloca en una situación de "licencia temporal" conocida como disponibilité . [23] Si no son reelegidos o designados nuevamente, pueden solicitar su reintegración a su servicio (ejemplos bien conocidos incluyen a Lionel Jospin y Philippe Séguin ). Además, los graduados de la ENA a menudo son reclutados como asistentes por ministros de gobierno y otros políticos; esto hace que sea más fácil para algunos de ellos ingresar a una carrera política. Como ejemplo, Dominique de Villepin entró en la política como funcionario designado , después de servir como asistente de Jacques Chirac , sin haber ocupado nunca un cargo electo. La ENA también participa en programas internacionales de asistencia técnica, financiados por la UE u otros donantes.
Desde su creación hace 60 años, la ENA ha formado a 5.600 altos funcionarios franceses y a 2.600 extranjeros. Entre sus alumnos más ilustres se encuentran:
El 16 de octubre de 2012 se firmó en París un acuerdo entre la ENA y la Academia de Administración de Uzbekistán que prevé la cooperación en la modernización de la administración estatal y la mejora de las competencias de los funcionarios públicos de Uzbekistán. La primera cooperación debía comenzar en enero de 2013. [29]
Los críticos han acusado a la ENA de educar a una clase dirigente estrecha, propensa al pensamiento grupal y reacia a perspectivas alternativas. [30] Según estos críticos, la ENA desalienta a sus estudiantes a pensar de manera innovadora y los empuja a adoptar posiciones convencionales y moderadas. [31] Peter Gumbel, un académico británico, ha afirmado que el sistema de las grandes escuelas francesas , y especialmente la ENA, tiene el efecto de perpetuar una élite dirigente intelectualmente brillante pero desfasada de la realidad. Yannick Blanc, un ex funcionario de alto rango, también ha sugerido que las énarques a menudo han sido demasiado "intelectualmente conformistas". [32] [33]
De hecho, la ENA fue constantemente criticada por ser una escuela que perpetuaba las desigualdades socioeconómicas, ya que sólo una porción muy pequeña de sus estudiantes provenía de entornos modestos (solo alrededor del 6% de los estudiantes eran hijos de trabajadores, por ejemplo). [34]
Algunos políticos franceses, como Bruno Le Maire y François Bayrou, propusieron abolir la ENA, [32] [35] una medida que finalmente adoptó el presidente Macron en 2021.
Otras Grandes Écoles francesas principales :
Otras universidades prestigiosas del mundo:
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48°34′50″N 7°44′14″E / 48.58056, -7.73722