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Plan para reconstruir mejor

El presidente Biden promueve su plan Build Back Better en Germanna Community College , Virginia, el 10 de febrero de 2022.

El Plan Build Back Better o Agenda Build Back Better fue un marco legislativo propuesto por el presidente estadounidense Joe Biden entre 2020 y 2021. Generalmente considerado ambicioso en tamaño y alcance, buscaba la mayor inversión pública a nivel nacional en programas sociales, de infraestructura y ambientales desde las políticas de la era de la Gran Depresión de los años 30 del New Deal . [1]

El plan Reconstruir mejor se dividió en tres partes:

  1. Plan de Rescate Estadounidense ( ARP ), un proyecto de ley de alivio de la pandemia de COVID-19 ;
  2. Plan de Empleo Estadounidense ( AJP ), una propuesta para abordar necesidades de infraestructura que han sido desatendidas durante mucho tiempo y reducir las contribuciones de Estados Unidos a los efectos destructivos del cambio climático ; [2]
  3. Plan de Familias Estadounidenses ( AFP ), una propuesta para financiar una variedad de iniciativas de política social , algunas de las cuales (por ejemplo, la licencia parental remunerada ) nunca antes se habían promulgado a nivel nacional en los EE. UU. [3]

La primera parte se aprobó como la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 , de 1,9 billones de dólares , y se convirtió en ley en marzo de 2021. [4] Las otras dos partes se reelaboraron en diferentes proyectos de ley a lo largo de extensas negociaciones. Algunos aspectos de los objetivos de infraestructura del AJP se desviaron a la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo , que se convirtió en ley en noviembre de 2021.

Otras prioridades de la AJP (por ejemplo, la remediación del cambio climático, la reforma de la atención médica domiciliaria , etc.) se fusionaron luego con la AFP para formar la Ley Build Back Better . [5] El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes controlada por los demócratas, pero tuvo dificultades para obtener el apoyo de los demócratas Joe Manchin de Virginia Occidental y Kyrsten Sinema de Arizona en el Senado dividido de manera uniforme , con una oposición republicana unificada . Manchin y Sinema negociaron la reducción significativa del tamaño, el alcance y el costo de la Ley Build Back Better con Biden y los líderes demócratas del Congreso, pero Manchin, ampliamente visto como el voto decisivo necesario para aprobar el proyecto de ley en el Senado, finalmente lo rechazó debido a las tácticas de procedimiento utilizadas. [6]

Las negociaciones continuas entre Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer , finalmente dieron como resultado la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , que se convirtió en ley en agosto de 2022 e incorporó algunas de las propuestas de reforma climática, de atención médica y fiscal de la Ley Build Back Better, al tiempo que excluía sus propuestas de red de seguridad social. [7]

Historia general del término y plan

El término apareció por primera vez y se utilizó en el informe “Reconstruir una Aceh y Nias mejores: balance preliminar del esfuerzo de reconstrucción seis meses después del terremoto y el tsunami”, publicado por el Banco Mundial en mayo de 2005 y preparado en colaboración con la Oficina de Reconstrucción y Rehabilitación de Aceh y Nias (BRR) y la comunidad internacional de donantes. [8] El informe preliminar inicial fue revisado y publicado en octubre de 2005. [9] El Enviado Especial de las Naciones Unidas para el Tsunami, el Presidente Bill Clinton , que visitó Aceh en junio de 2005, fue informado por el Banco Mundial, la BRR y los donantes e incluyó el término en su informe al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en julio de 2005. [10] Clinton también publicó un informe especial en diciembre de 2006 titulado “Lecciones aprendidas de la recuperación del tsunami: propuestas clave para reconstruir mejor”. [11]

El término fue posteriormente utilizado como un término conceptual por varios líderes, en el contexto de otros desastres naturales. [12] Después de esto, el término se utilizó más específicamente en un informe del Foro Económico Mundial sobre desastres naturales el 28 de abril de 2011. [13] Fue mencionado nuevamente en un informe completo del WEF en octubre de 2015, [14] y una vez más en artículos del WEF de 2016 [15] y 2019. [16] Un plan general llamado 'Build Back Better', con esquemas similares al plan final de Biden, fue publicado por primera vez por el Foro Económico Mundial en abril de 2020, y luego nuevamente varias veces durante mayo y julio del mismo año. [17] [18] [19] [20] El plan involucraba importantes reformas sociales, económicas y políticas, en el contexto de la pandemia. La expresión "Build Back Better" y un plan asociado aparecieron por primera vez en la política estadounidense durante la campaña presidencial de Biden, en julio de 2020. [21] [22] [23] [24] [25] Después de haber sido introducido por el presidente Biden, el término "Build Back Better" se convirtió en sinónimo de las agendas de su presidencia.

En los años posteriores a la presentación del plan por parte de Biden, otros políticos de todo el mundo también adoptaron diversos aspectos del mismo o exigieron su implementación. Algunos países, como Japón, utilizaron el término para referirse a un “plan de preparación y resiliencia ante desastres”. [26] En 2023, la política israelí Tamar Zandberg propuso que Israel debería trabajar según los lineamientos ambientales y médicos del plan. [27]

Antecedentes históricos del plan de Biden

La pandemia de COVID-19 causó pérdidas sustanciales de empleos en los EE. UU., y una estimación de mayo de 2020 concluyó que había resultado en la mayor crisis de desempleo desde la Gran Depresión . [28] Durante su presidencia , Donald Trump utilizó tasas de interés bajas para gastar en infraestructura , incluidas carreteras, puentes y túneles, pero excluyó específicamente las iniciativas del Green New Deal apoyadas por algunos de los miembros del Partido Demócrata . [29]

Visión

El presidente Joe Biden durante su visita al túnel B&P en enero de 2023. Al fondo se ve un tren de alta velocidad Avelia Liberty .

Poco antes de su investidura como 46º presidente de los Estados Unidos , Biden estableció los siguientes objetivos para su agenda "Reconstruir mejor": [30]

  1. "Construir una infraestructura moderna": Estados Unidos ha invertido sistemáticamente poco en el desarrollo de los trabajadores y millones de puestos de trabajo en sectores en auge, como la construcción y la atención sanitaria, no se han cubierto. El plan Build Back Better del presidente Biden invertiría en iniciativas de formación para ayudar a los millones de trabajadores estadounidenses a crear empleos de alta calidad en campos en expansión a través de trayectorias de educación profesional y técnica de alta calidad y programas de aprendizaje registrados.
  2. "Posicionar a la industria automotriz estadounidense para triunfar en el siglo XXI con tecnología inventada en Estados Unidos"
  3. "Lograr un sector energético libre de contaminación de carbono para 2035"
  4. "Realizar inversiones drásticas en eficiencia energética en los edificios, incluyendo la finalización de 4 millones de reformas y la construcción de 1,5 millones de nuevas viviendas asequibles": Las escuelas se enfrentaban a una escasez estimada de 100.000 profesores antes de la pandemia, lo que socavó la educación de los niños. El plan Build Back Better del presidente Biden abordará la falta de profesores y mejorará la educación de los docentes, incluyendo la provisión de residencias para docentes y el desarrollo de programas que proporcionen mayores resultados y generen más profesores de color. Durante el transcurso del año escolar, ampliaría la comida escolar gratuita a otros 9,3 millones de estudiantes y ayudaría a las familias a comprar alimentos en el verano. El plan incluye invertir en la modernización de la infraestructura escolar para garantizar que los edificios escolares estén actualizados, sean energéticamente eficientes, robustos y cuenten con tecnología y equipos de laboratorio para educar a los niños para el futuro.
  5. "Buscamos una inversión histórica en innovación en energía limpia"
  6. "Promover la agricultura sostenible y la conservación"
  7. "Garantizar la justicia ambiental y la igualdad de oportunidades económicas" [31]

Plan de Rescate Americano

La primera parte del plan resultó en un paquete de ayuda por COVID-19 de 1,9 billones de dólares , conocido como la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021. Se convirtió en ley el 11 de marzo mediante el procedimiento de reconciliación , lo que le permitió entrar en vigor con el apoyo unánime de los demócratas en el Senado y sin votos republicanos. [4] [32] [33]

Plan de empleo estadounidense

Propuesta original

El presidente Biden habla sobre el Plan de Empleo Estadounidense en Pittsburgh en marzo de 2021.

El 31 de marzo de 2021, [34] Biden dio a conocer los detalles de su Plan de Empleo Estadounidense de 2,3 billones de dólares (que, combinado con el Plan de Familias Estadounidenses, ascendió a 4 billones de dólares en gasto en infraestructura), [35] que presentó como "un esfuerzo transformador para reformar la economía de la nación". [36] El plan tenía como objetivo crear millones de puestos de trabajo, reforzar los sindicatos , ampliar las protecciones laborales y abordar el cambio climático . [37] [38]

Infraestructura física

El plan exigía un gasto de 621.000 millones de dólares en infraestructura de transporte, que incluía 115.000 millones de dólares para carreteras y caminos, 80.000 millones para mejorar los ferrocarriles estadounidenses , 85.000 millones para modernizar el transporte público , 25.000 millones para aeropuertos, 174.000 millones para incentivar la adopción de vehículos eléctricos (incluidos 15.000 millones para la construcción de 500.000 estaciones de carga de vehículos eléctricos para 2030) y 17.000 millones para vías navegables interiores, puertos costeros, puertos de entrada terrestres y transbordadores. [34] También exigía electrificar al menos el 20% de la flota de autobuses escolares amarillos del país. [34] En marzo de 2024, el Washington Post publicó un artículo titulado: "La inversión de 7.500 millones de dólares de Biden en la carga de vehículos eléctricos solo ha producido 7 estaciones en dos años". [39]

El plan exigía 100.000 millones de dólares en financiación para la infraestructura energética estadounidense , con el objetivo de hacer que el país pasara a una producción de electricidad 100% libre de carbono para 2035. Pretendía establecer una "Autoridad de Despliegue de la Red" dentro del Departamento de Energía para apoyar la construcción de líneas de transmisión de alto voltaje . [2]

Infraestructura "en casa"

El plan incluía 213 mil millones de dólares para construir y modernizar más de 2 millones de viviendas y 40 mil millones de dólares para mejorar las viviendas públicas . [34] También buscaba poner fin a la zonificación excluyente . [38] El plan incluía 111 mil millones de dólares para modernizar los sistemas de agua potable, aguas residuales y aguas pluviales. De esa cantidad, 45 mil millones de dólares estaban destinados a reemplazar el 100% de las tuberías de agua de plomo del país. [2] El plan tenía como objetivo brindar cobertura universal de banda ancha de alta velocidad . [34]

El AJP propuso una inversión de 16 mil millones de dólares para tapar los " pozos huérfanos ", pozos abandonados que continuamente liberan emisiones de metano . [40] El plan contenía 100 mil millones de dólares para construir y mejorar las escuelas públicas , 25 mil millones de dólares para mejorar las instalaciones de cuidado infantil y 12 mil millones de dólares para gastar en colegios comunitarios . [34] El AJP también contenía una propuesta para un Cuerpo Civil del Clima modelado libremente según el Cuerpo Civil de Conservación (CCC) creado durante el New Deal . [41] [a] Propuso que se asignaran 10 mil millones de dólares para el programa, que la Casa Blanca afirmó que crearía entre 10.000 y 20.000 puestos de trabajo. [40] En contraste, durante sus nueve años de funcionamiento, alrededor de tres millones de personas participaron en el CCC original. [45]

Investigación y desarrollo

El plan habría gastado 180.000 millones de dólares en investigación y desarrollo, incluyendo gastos sustanciales en energía limpia e investigación climática básica. [34] También habría gastado 50.000 millones de dólares en tecnología de semiconductores . [34] El plan reservó 300.000 millones de dólares para gastos de fabricación. [2]

"Economía del cuidado"

El plan incluía 400 mil millones de dólares para ampliar el acceso a la atención domiciliaria o comunitaria para personas mayores y personas con discapacidades. [34]

Ley PRO

La aprobación de la propuesta de Ley de Protección del Derecho a Organizarse (Ley PRO) se incluyó como parte de la propuesta. [46] La legislación fortalecería a los sindicatos al anular las leyes estatales de derecho al trabajo [47] [48] y salvaguardar las elecciones sindicales. [49]

Fondos

Se planeó que la financiación provendría del aumento de la tasa impositiva corporativa como parte de un "Plan Fiscal Made in America" ​​propuesto. [2] Esto habría revertido parcialmente la Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de 2017. La tasa impositiva corporativa se habría elevado del 21% al 28%, acercándola a la tasa anterior a 2017 del 35%. El plan apuntaba a recaudar más de 2 billones de dólares para 2036, [38] con otros métodos que incluían terminar con los subsidios para las compañías de combustibles fósiles , aumentar el impuesto mínimo global de aproximadamente el 13% al 21% y el gasto deficitario . [34] [50]

También se planeó un aumento del impuesto global sobre la renta intangible de baja tributación (GILTI) del 10,5% al ​​21%. [51] Los impuestos GILTI se dirigen a activos intangibles como patentes , derechos de autor y marcas registradas que a veces pueden ser utilizados por las empresas para evadir impuestos. [52] Este impuesto se creó en 2017 para disuadir a las empresas con sede en Estados Unidos de trasladar sus ganancias a paraísos fiscales corporativos . [52]

Proyecto de ley bipartidista

El 28 de julio, los negociadores del Senado anunciaron que se había alcanzado un acuerdo de 1,2 billones de dólares para infraestructura física. [53] Según NPR.org , esto incluía:

El proyecto de ley también convirtió a la Agencia de Desarrollo de Negocios de Minorías en una agencia permanente. [54] El 10 de agosto, el Senado votó 69 a 31 para avanzar con el proyecto de ley. [55] [56] El 5 de noviembre, la Cámara de Representantes lo aprobó por 228 a 206. [57] Biden convirtió la legislación en ley el 15 de noviembre. [58]

Recepción

El Centro para el Progreso Americano (CAP), un grupo de expertos liberal , elogió al AJP original por su enfoque en la justicia climática . [59] El programa también recibió apoyo de los sindicatos , y el presidente de la AFL-CIO, Richard Trumka, elogió el plan por su inclusión de la Ley PRO. [60] El senador Bernie Sanders habló favorablemente del plan al tiempo que argumentó que la Casa Blanca debería ir aún más allá. [61]

Los conservadores políticos desestimaron la legislación original por considerarla costosa y cuestionaron la inclusión de áreas de políticas que tradicionalmente no se consideraban "infraestructura". [62] El senador republicano Ted Cruz criticó el plan, argumentando que conduciría a pérdidas de empleos y serviría como un "New Deal verde ligero disfrazado de plan de infraestructura". [63] El líder de la minoría republicana en la Cámara de Representantes, Kevin McCarthy , calificó el plan como "[p]ropulosas expansiones de agencias gubernamentales e incluso más inflación que conducirán a mayores costos para todos los estadounidenses". [64]

Plan de Familias Estadounidenses

En abril de 2021, la administración de Biden anunció los detalles del Plan de Familias Estadounidenses (AFP).

Propuesta original

"Economía del cuidado"

La tercera parte de la agenda original de Reconstruir Mejor, el Plan de Familias Estadounidenses, reservó un billón de dólares en nuevos gastos y 800 mil millones de dólares en créditos fiscales (ambos en un período de diez años). [65] Esto incluía:

Habría ampliado el impulso al crédito fiscal por hijo realizado en el Plan de Rescate Estadounidense, que efectivamente convirtió el crédito en una asignación por hijo . [69] [70] También revocaría una restricción federal a las personas con condenas por delitos graves relacionados con drogas para obtener beneficios alimentarios a través del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP). [71]

Fondos

El proyecto de ley debía haber sido financiado al menos parcialmente por una serie de aumentos de impuestos a los estadounidenses y a los inversores de altos ingresos, [67] incluyendo la restauración de la tasa marginal máxima del impuesto a la renta a su nivel anterior a 2017 del 39,6% y casi duplicando el impuesto a las ganancias de capital para las personas que ganan más de $1 millón, así como eliminando una disposición en el código tributario que reduce las ganancias de capital en algunos activos heredados, como las casas de vacaciones. [65] También habría aumentado los ingresos al impulsar el presupuesto del Servicio de Impuestos Internos en $80 mil millones (en diez años), lo que la Casa Blanca estimó que podría recaudar más de $700 mil millones en ingresos que de otro modo se habrían perdido por evasión fiscal . [72] [73] También habría requerido que los bancos informaran las salidas y entradas totales de las cuentas al IRS para ayudar a detectar la evasión fiscal. [74]

Proyecto de ley de reconciliación

Ley para reconstruir mejor

Discurso de la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, de noviembre de 2021, en el que se resume el contenido final del proyecto de ley de la Cámara

Se presentó un proyecto de ley de reconciliación de 3,5 billones de dólares que incluía medidas relacionadas con el cambio climático, la ayuda familiar y la ampliación de Medicare , pero no logró obtener el apoyo de los republicanos ni de los demócratas conservadores. [75] [76] El 28 de octubre de 2021, la Casa Blanca publicó un nuevo marco de 1,75 billones de dólares y la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley el 19 de noviembre de 2021, pero aún así tuvo dificultades para obtener el apoyo del senador demócrata Joe Manchin para utilizar el proceso de reconciliación. [77] Después de que finalmente no cumpliera con su coste previsto, Manchin rechazó el proyecto de ley, condenando su aprobación. [6]

Ley de reducción de la inflación

En julio de 2022, las negociaciones reanudadas entre Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, dieron como resultado un acuerdo sobre una versión reducida y reelaborada del proyecto de ley original, la Ley de Reducción de la Inflación de 2022. Este proyecto de ley recaudaría 737 mil millones de dólares en ingresos mientras gastaba 437 mil millones de dólares. Los 300 mil millones restantes se destinarían a la reducción del déficit . Los principales objetivos del proyecto de ley incluyen reducir la inflación actual y futura, reformar los impuestos corporativos , bajar los precios de los medicamentos recetados para los consumidores, extender los subsidios al seguro médico a través de la Ley de Atención Médica Asequible y frenar las emisiones de gases de efecto invernadero al tiempo que se impulsa la producción energética nacional. [78] [79]

El Senado aprobó la Ley de Reducción de la Inflación el 7 de agosto de 2022, con una votación de 51 a 50, con un voto de desempate de la vicepresidenta Kamala Harris [80] , devolviendo el proyecto de ley enmendado a la Cámara. El 12 de agosto, la Cámara aprobó el proyecto de ley con una votación de 220 a 207 [81], y el presidente Biden lo convirtió en ley el 16 de agosto [82].

Véase también

Referencias

Notas al pie

  1. ^ El 20 de abril de 2021, el senador demócrata Ed Markey y la representante Alexandria Ocasio-Cortez presentaron una nueva legislación para un Cuerpo Civil Climático, que tiene como objetivo contratar a 1,5 millones de estadounidenses en cinco años; [42] [43] Tres meses después, 80 congresistas promovieron una versión de esto en una carta para su posible inclusión en el proyecto de ley de reconciliación. [44]

Citas

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