Un organismo no gubernamental (o quango, por sus siglas en inglés) o QUANGO (con menos frecuencia, QuANGO o QANGO ) es una organización a la que un gobierno ha delegado poder, pero que todavía está parcialmente controlada y/o financiada por organismos gubernamentales. El término era originalmente una abreviatura de "quasi NGO", donde NGO es el acrónimo de una organización no gubernamental . [1]
Como sugiere su nombre original, un quango es una forma híbrida de organización, con elementos tanto de ONG como de organismos del sector público . El término se aplica con mayor frecuencia en el Reino Unido y, en menor medida, en otros países de la anglosfera central y media .
En el Reino Unido, el término quango cubre diferentes organismos gubernamentales "independientes", incluidos " organismos públicos no departamentales " (NDPB), departamentos gubernamentales no ministeriales y agencias ejecutivas . [2]
En su uso peyorativo, se ha aplicado ampliamente a organismos públicos de diversos tipos, y se han utilizado diversos acrónimos para que el término sea coherente con este uso ampliado. El más popular ha sido el de "organización no gubernamental cuasi autónoma", [3] a menudo con el acrónimo modificado a "qango" o "QANGO".
En Canadá, a las empresas estatales se las conoce como " Corporaciones de la Corona " o simplemente "Corporaciones de la Corona". En mayo de 2021, había 45 corporaciones de la Corona propiedad del gobierno federal canadiense, sin embargo, muchas más son propiedad de cada uno de los gobiernos provinciales. En particular, proveedores de electricidad como " Saskatchewan Power Corporation ", también conocida como SaskPower, propiedad de la provincia de Saskatchewan, y " Manitoba Hydro-Electric Board ", también conocida como Manitoba Hydro, propiedad de la provincia de Manitoba .
Saskatchewan es conocida por la ubicuidad de los cuerpos de la corona provincial, la mayoría de los cuales llevan el prefijo Sask , seguido del servicio principal. Los cuerpos de la corona de Saskatchewan más grandes tienen su propio ministro de Saskatchewan y todos los cuerpos de la corona de Saskatchewan son propiedad de la Corporación de Inversiones de la Corona de Saskatchewan, que a su vez es propiedad del gobierno provincial. Algunos de los cuerpos de la corona de Saskatchewan más notables son los siguientes:
En 2006, había 832 organismos no gubernamentales (cuasingos) en la República de Irlanda –482 a nivel nacional y 350 a nivel local– con un total de 5.784 personas designadas individualmente y un presupuesto anual combinado de 13.000 millones de euros. [4]
El partido mayoritario irlandés, Fine Gael , había prometido eliminar 145 organismos no gubernamentales si era el partido gobernante en las elecciones de 2016. [5] Desde que llegó al poder, ha reducido el número total de organismos no gubernamentales en 17. Esta reducción también incluyó agencias que el gobierno anterior ya había planeado eliminar.
En Nueva Zelanda, los organismos no gubernamentales se denominan " entidades de la Corona ", y el cambio se produjo en la década de 1980 durante un período de neoliberalización del sector estatal. [6] En 1996, se estima que había 310 organismos no gubernamentales en Nueva Zelanda y 2690 consejos de administración escolares adicionales (similar al modelo estadounidense de consejos de educación ). [7] Otros organismos no gubernamentales de 1996 incluyen: "... 63 empresas de salud de la Corona, 39 instituciones de educación terciaria, 21 juntas de desarrollo empresarial y 9 institutos de investigación de la Corona. Pero también había 71 entidades de la corona con servicios que iban desde los regulatorios (por ejemplo, la Junta de Revisión de Normas Contables, el Panel de Adquisiciones) hasta los cuasijudiciales (por ejemplo, la Autoridad de Quejas contra la Policía, el Conciliador de Relaciones Raciales), hasta las artes (por ejemplo, la Orquesta Sinfónica de Nueva Zelanda, la Comisión de Cine de Nueva Zelanda), hasta el bienestar social (por ejemplo, la Corporación de Vivienda de Nueva Zelanda) y las empresas importantes (por ejemplo, el Aeropuerto Internacional de Auckland Ltd.) ". [7]
En 2003, el número de organismos no gubernamentales había aumentado a aproximadamente 400 (excluyendo el Consejo de Administración), con más de 3.000 personas en juntas de gobierno designadas por sucesivos gobiernos. [8] Este nombramiento de personas en juntas de gobierno ha sido ampliamente criticado por partidos políticos y comentaristas políticos como una forma de amiguismo . [8] [9] [10] [11]
En 2010, había 2.607 entidades de la Corona (incluida la Junta de Síndicos) con un gasto anual de 32.000 millones de dólares en 2009/2010. [12]
A pesar del "compromiso" de 1979 del Partido Conservador de frenar el crecimiento de los organismos no departamentales, su número creció rápidamente durante el tiempo que ese partido estuvo en el poder durante la década de 1980. [13] Un ejemplo del Reino Unido es la Comisión Forestal , que es un departamento gubernamental no ministerial responsable de la silvicultura en Inglaterra .
El informe de 2009 del Cabinet Office sobre los organismos públicos no departamentales reveló que había 766 NDPB patrocinados por el gobierno del Reino Unido. La cifra había ido disminuyendo: había 827 en 2007 y 790 en 2008. El número de NDPB había disminuido más del 10% desde 1997. La dotación de personal y los gastos de los NDPB habían aumentado. En 2009 emplearon a 111.000 personas y gastaron 46.500 millones de libras, de los cuales 38.400 millones fueron financiados directamente por el gobierno. [14]
El uso del término quango es menos común en los Estados Unidos, aunque muchos organismos estadounidenses, incluidas las Empresas Patrocinadas por el Gobierno , operan de la misma manera. [15] Paul Krugman ha afirmado que la Reserva Federal de los Estados Unidos es, en efecto, "lo que los británicos llaman un quango... Su compleja estructura divide el poder entre el gobierno federal y los bancos privados que son sus miembros, y en efecto da una autonomía sustancial a una junta directiva de personas designadas a largo plazo". [16]
Otras organizaciones con sede en Estados Unidos que encajan en la definición original de organismos no gubernamentales incluyen el Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados (NCMEC), la Asociación Hipotecaria Nacional Federal (Fannie Mae) y la Corporación Hipotecaria Federal para la Vivienda (Freddie Mac).
Según la definición más amplia que se utiliza actualmente en el Reino Unido, hay cientos de agencias federales que podrían clasificarse como organizaciones no gubernamentales (cuasicoagencias).
El Consejo Ulema de Indonesia se considera una organización no gubernamental (o quango) por su condición de organización pública independiente, similar a una organización de masas, pero apoyada y financiada por el Estado, mientras que mantiene su condición de organización independiente fuera del sistema organizativo estatal de Indonesia por otro lado. [17] [18] [19] Como organización no gubernamental, el MUI está facultado para emitir edictos religiosos ( fatwas ) comparables a las leyes estatales que son vinculantes para la población musulmana de Indonesia y puede ejercer influencia sobre las políticas estatales, la política y la economía debido a su estatus y prestigio. [18]
El término "organización cuasi no gubernamental" fue acuñado en 1967 por Alan Pifer, de la Fundación Carnegie , con sede en Estados Unidos , en un ensayo sobre la independencia y la rendición de cuentas de los organismos financiados con fondos públicos que están incorporados al sector privado. Este ensayo llamó la atención de David Howell, un diputado conservador en Gran Bretaña, que luego organizó un proyecto angloamericano con Pifer para examinar los pros y los contras de tales empresas. El término, que fue muy largo, fue acortado al acrónimo QUANGO (más tarde con minúscula quango) por un participante británico en el proyecto conjunto, Anthony Barker, durante una de las conferencias sobre el tema. [20]
Describe una organización aparentemente no gubernamental que realiza funciones gubernamentales, a menudo recibiendo fondos u otro apoyo del gobierno, [21] Por el contrario, las ONG tradicionales en su mayoría obtienen sus donaciones o fondos del público y otras organizaciones que apoyan su causa.
Una característica esencial de un quango en la definición original era que no debía ser una parte formal de la estructura estatal. El término se amplió luego para aplicarse a una variedad de organizaciones, como agencias ejecutivas que proporcionaban (a partir de 1988) servicios de salud, educación y otros. Particularmente en el Reino Unido, esto ocurrió en una atmósfera polémica en la que se alegó que la proliferación de tales organismos era indeseable y debía revertirse. En este contexto, el acrónimo original a menudo se reemplazaba por un acrónimo escrito como "organización gubernamental nacional cuasi autónoma", y a menudo se traducía como 'qango' [22]. Esto generó el acrónimo relacionado qualgo , una 'organización gubernamental local cuasi autónoma '. [23]
El término menos polémico de organismo público no departamental (NDPB, por sus siglas en inglés) se emplea a menudo para identificar a numerosas organizaciones con responsabilidades gubernamentales delegadas. Algunos ejemplos en el Reino Unido incluyen a aquellas dedicadas a la regulación de diversos sectores comerciales y de servicios, como la Autoridad de Regulación de Servicios de Agua .
La definición que dio el gobierno del Reino Unido en 1997 de un organismo público no departamental o quango fue:
Un organismo que cumple una función en los procesos de gobierno nacional, pero que no es un departamento gubernamental ni parte de uno, y que, en consecuencia, opera en mayor o menor medida con independencia de los ministros . [24]
El Times ha acusado a los organismos no gubernamentales de derroche y excesos burocráticos. [25] En 2005, Dan Lewis, autor de The Essential Guide to Quangos (La guía esencial de los organismos no gubernamentales), afirmó que el Reino Unido tenía 529 organismos no gubernamentales, muchos de los cuales eran inútiles y duplicaban el trabajo de otros.
El término ha dado origen al término derivado "quangocrat" ; la Taxpayers' Alliance criticó a la mayoría de los "quangocratas" por no hacer declaraciones de actividad política. [26]
