El desarrollo impulsado por la comunidad (CDD, por sus siglas en inglés) es una iniciativa en el campo del desarrollo que otorga control sobre el proceso de desarrollo , recursos y autoridad para la toma de decisiones directamente a los grupos de la comunidad. El supuesto subyacente de los proyectos CDD es que las comunidades son los mejores jueces de cómo se pueden mejorar sus vidas y medios de vida y, si se les proporcionan los recursos y la información adecuados, pueden organizarse para satisfacer sus necesidades inmediatas. Los proyectos CDD funcionan proporcionando a las comunidades pobres fondos directos para el desarrollo y luego las comunidades deciden cómo gastar el dinero. Por último, la comunidad planifica y construye el proyecto y asume la responsabilidad de monitorear su progreso.
Los programas CDD están motivados por su confianza en las personas (Naidoo y Finn, 2001) y, por lo tanto, promueven que las personas cambien su propio entorno como una fuerza poderosa para el desarrollo.
Los estudios han demostrado que, al tratar a los pobres como activos y socios en el proceso de desarrollo, el desarrollo comunitario responde a las demandas locales, es inclusivo y más rentable en comparación con los programas de las ONG dirigidos a nivel central . El desarrollo comunitario también puede apoyarse fortaleciendo y financiando a los grupos comunitarios , facilitando el acceso de la comunidad a la información y promoviendo un entorno propicio mediante la reforma institucional y de políticas.
A partir de esta descripción, los profesionales de campo del Banco Mundial han señalado cinco características clave de los proyectos CDD.
El desarrollo impulsado por la comunidad se deriva del desarrollo basado en la comunidad (CBD), que puede incluir una gama mucho más amplia de proyectos. Por ejemplo, los proyectos de CDB pueden incluir todo, desde el simple intercambio de información hasta el empoderamiento social, económico y político de los grupos comunitarios. Sin embargo, los proyectos de CDD encajan en el extremo de empoderamiento del CDB al involucrar activamente a los beneficiarios en el diseño, la gestión y la implementación de los proyectos. El énfasis en el control real de la toma de decisiones y los recursos del proyecto en casi todas las etapas de un ciclo de subproyecto distingue al CDD de la generación anterior de proyectos de CDB. En este continuo de participación comunitaria cubierto por el CDB, los proyectos de CDD de nueva generación se ubican en el extremo derecho (Tanaka, 2006).
Dado que el desarrollo impulsado por la comunidad se ha distanciado recientemente del desarrollo basado en la comunidad en general, hay algunos contrastes visibles en las cinco características de los programas de desarrollo comunitario. En esencia, las cinco propiedades de los proyectos de desarrollo comunitario existen juntas solo en la generación más nueva de implementaciones de desarrollo comunitario. Sin embargo, el primer atributo de enfoque comunitario se aplicaría a todos los proyectos de desarrollo comunitario y proyectos de CDB. En contraste, la segunda característica de planificación y diseño participativos y la cuarta propiedad de participación comunitaria a menudo son visibles en todos los proyectos de desarrollo comunitario, pero muy raramente en los proyectos de CDB. Además, el monitoreo y la evaluación basados en la comunidad, que es el quinto aspecto de los proyectos de desarrollo comunitario, solo se encuentra en algunos de los proyectos más nuevos. La quinta característica es lo que coloca a muchos de los proyectos de desarrollo comunitario más nuevos en el extremo derecho del grupo de proyectos de desarrollo comunitario, como se muestra esquemáticamente en la Figura 1. Como se mencionó anteriormente, la tercera característica del control comunitario de los recursos parece ser el factor clave para distinguir conceptualmente entre proyectos de desarrollo comunitario y proyectos de CDB. Sin embargo, muchas de las primeras ONG que implementaron proyectos de desarrollo comunitario no siempre interpretaron este factor rigurosamente (Tanaka, 2006). Por lo tanto, la distinción entre proyectos CDD y proyectos CBD con componentes CDD no siempre fue clara; sin embargo, esto era de esperar ya que hubo una evolución gradual del CDD a partir del CBD.
Para aliviar los problemas anteriores de excesiva dependencia de los gobiernos centrales como principal proveedor de servicios , el Banco Mundial lanzó programas de desarrollo comunitario para mejorar la rendición de cuentas y los servicios en áreas clave. Sin embargo, las ONG aprendieron rápidamente que los programas de desarrollo comunitario bien diseñados e implementados tenían efectos dominó en la promoción de la equidad y la inclusión, la eficiencia y la buena gobernanza. Al dirigirse de manera efectiva a los grupos vulnerables y excluidos y al incluirlos, así como al permitir que las comunidades gestionen y controlen los recursos directamente, era evidente que los programas de desarrollo comunitario podían permitir que los proyectos de reducción de la pobreza se ampliaran rápidamente. La eficiencia se logra mediante la asignación de recursos en función de la demanda, la reducción de la corrupción y el mal uso de los recursos, menores costos y mejor recuperación de costos, mejor calidad y mantenimiento, mayor utilización de los recursos y la disposición de la comunidad a pagar por los bienes y servicios. La buena gobernanza se promueve mediante una mayor transparencia y rendición de cuentas en la asignación y el uso de los recursos porque la comunidad participa en los procesos de toma de decisiones del proyecto. Algunos de los principios del desarrollo comunitario, como la participación, el empoderamiento, la rendición de cuentas y la no discriminación , también son fines valiosos en sí mismos ( Banco Asiático de Desarrollo , 2008).
Fue en 1881 cuando TH Green escribió sobre el poder máximo para que todos los miembros de la sociedad humana por igual saquen lo mejor de sí mismos (Zakaria, 1999). Sin embargo, no fue hasta la década de 1970 con el libro de John Rawls ― Una teoría de la justicia ― y en la década de 1990 con el libro de Amartya Sen ― Desarrollo como libertad ― que las nociones de libertad sustantiva y la naturaleza multidimensional de la pobreza se hicieron explícitas para los bancos multilaterales de desarrollo . Este reconocimiento de la naturaleza multidimensional de la pobreza, así como los fracasos combinados tanto de los mercados como de los gobiernos y la complejidad sociopolítica de las realidades a nivel de base, ha dejado en claro que confiar en las estrategias tradicionales de "gran desarrollo" dirigidas por el Estado y de arriba hacia abajo no sería eficaz para combatir la pobreza. Además, este resurgimiento del desarrollo participativo y los enfoques de abajo hacia arriba en las ONG y el sector del desarrollo se ha producido sólo en las últimas dos décadas, como se explicó anteriormente.
Desde mediados de los años 90, el desarrollo impulsado por la comunidad ha surgido como una de las inversiones de más rápido crecimiento por parte de las ONG, las organizaciones de ayuda y los bancos multilaterales de desarrollo. Esta inversión continua en el desarrollo impulsado por la comunidad ha sido impulsada principalmente por una demanda de los organismos donantes y los países en desarrollo de subproyectos de reducción de la pobreza a gran escala, de abajo hacia arriba y basados en la demanda , que puedan aumentar la capacidad institucional de las pequeñas comunidades para el autodesarrollo. [1] El éxito y la escala de algunos proyectos de desarrollo impulsado por la comunidad en el Banco Mundial son especialmente notables. El Banco Mundial apoyó aproximadamente 190 proyectos de préstamos por un valor de 9.300 millones de dólares en el período 2000-2005 (Tanaka, 2006). Iniciados por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) en el Banco Mundial, los proyectos de desarrollo impulsado por la comunidad han sido fundamentales para aprovechar la energía y la capacidad de las comunidades para la reducción de la pobreza. Desde el comienzo de este decenio, los préstamos de la AIF para el desarrollo impulsado por la comunidad han promediado anualmente algo más de 50 operaciones, por un total promedio de 1.300 millones de dólares por año (Asociación Internacional de Fomento, 2009).
Incluso el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) financió 57 proyectos por un valor aproximado de 2.500 millones de dólares entre 2001 y 2007 que incluían enfoques de desarrollo impulsados por la comunidad para mejorar la entrega de insumos y la participación de los beneficiarios. Constituyeron el 14% del total de préstamos aprobados por el Banco Asiático de Desarrollo durante este período. Más de un tercio de los proyectos se destinaron al sector de la agricultura y los recursos naturales , seguidos por una proporción menor de proyectos de suministro de agua y saneamiento , gestión de residuos , educación y salud . Los proyectos se realizaron principalmente en el Sudeste Asiático , Asia Meridional y Asia Central y Occidental , donde los gobiernos de los países en desarrollo estaban invirtiendo en programas de desarrollo rural (Banco Asiático de Desarrollo, 2008).
En los últimos años, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola ha estado trabajando con la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), el Banco Africano de Desarrollo (AfDB), la Unión Europea (UE), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) y el Banco Mundial para crear una plataforma para aprender y compartir conocimientos sobre el desarrollo impulsado por la comunidad (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, 2010). Durante muchos años se han intentado formas intensivas de participación comunitaria en proyectos de varios donantes. Los donantes bilaterales, como el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), han utilizado enfoques de tipo CDD durante mucho tiempo como parte de su asistencia para el desarrollo de las necesidades básicas integradas y los medios de vida sostenibles en los países en desarrollo. La Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (SIDA) y la Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional han utilizado los principios de CDD en el mandato de un enfoque basado en los derechos para los proyectos de desarrollo que financian (FAO, 2010).
Más de 80 países han implementado proyectos de desarrollo comunitario. La amplitud y las actividades financiadas por los programas de desarrollo comunitario del Banco Mundial pueden explicarse mediante una breve descripción de algunos de ellos.
El Segundo Proyecto Nacional de Desarrollo de Fadama II (NFDP-II) tiene como objetivo el desarrollo de la irrigación en pequeña escala , especialmente en las llanuras aluviales de baja altitud o " Fadama ". El NFDP-II aumentó la productividad, los niveles de vida y la capacidad de desarrollo de las comunidades rurales económicamente activas, al tiempo que aumentó la eficiencia en la prestación de servicios de implementación a unos cuatro millones de hogares rurales beneficiarios y aumentó los ingresos reales de los hogares en un 45 por ciento (Banco Africano de Desarrollo, 2003). El Fondo Social para el Desarrollo en Yemen brindó apoyo a 7 millones de personas, de las cuales el 49 por ciento eran mujeres, y generó 8.000 empleos permanentes. También aumentó el número de escuelas para niñas de 502 a 554 y las tasas de matriculación en la educación básica del 63 por ciento al 68 por ciento. El programa se centra en ayudar a los pobres a ayudarse a sí mismos mediante la provisión de actividades generadoras de ingresos y la construcción de infraestructura comunitaria en lugar de realizar transferencias de efectivo (El-Gammal, 2004). El Proyecto V del Fondo de Inversión Social en Honduras benefició a 2,5 millones de personas con la implementación de Se han ejecutado 2.888 proyectos (1.446 escuelas rehabilitadas, alrededor de 700 escuelas nuevas, 163 nuevos centros de salud, 347 pequeños sistemas de agua y saneamiento y 461 letrinas) que han permitido que todos los niños de las zonas seleccionadas asistan a la escuela primaria . Además, las comunidades del proyecto han obtenido un mejor acceso a la asistencia sanitaria y al agua corriente (Pérez de Castillo, 1998). El Proyecto de Reducción de la Pobreza Rural de Andhra Pradesh (APRPRP) en la India ha ayudado a organizar a 10,1 millones de mujeres rurales pobres en organizaciones comunitarias que, en conjunto, ahorran más de 770 millones de dólares y obtienen créditos por valor de más de 2.700 millones de dólares de los bancos comerciales (Banco Mundial, 2003). El Programa de Desarrollo Kecamatan (KDP) de Indonesia , en el que se basa el Programa Nacional de Solidaridad de Afganistán, ha beneficiado a 18 millones de personas al proporcionarles mejores servicios, que incluyen más de 37.000 kilómetros de carreteras locales y 8.500 puentes, 9.200 unidades de suministro de agua potable y 3.000 puestos de salud nuevos o mejorados. Además, más de 1,3 millones de personas obtuvieron préstamos para iniciar o complementar negocios locales a través de la microfinanciación (Guggenheim, 2004). Por último, el Programa Nacional de Solidaridad (NSP) de Afganistán será el foco de esta investigación. En esta implementación, los consejos de desarrollo comunitario elegidos a nivel de aldea, que incluyen mujeres, utilizan subvenciones y mano de obra local para reconstruir puentes y carreteras, reparar escuelas e instalar bombas de agua para beneficiar a 13 millones de personas en todo Afganistán, construyendo así la credibilidad del Estado y fortaleciendo la democracia local .
Los gobiernos y las organizaciones internacionales siguen destinando grandes cantidades de ayuda al desarrollo a las zonas afectadas por conflictos en todo el mundo mediante programas de desarrollo impulsados por la comunidad, algunos de ellos con el fin de reducir el conflicto mediante la disminución del apoyo popular a las actividades insurgentes. A pesar de ello, el efecto de la ayuda al desarrollo en los conflictos civiles sigue siendo poco claro. Kapit-Bisig Laban sa Kahiripan (KALAHI-CIDSS), un programa de desarrollo a gran escala impulsado por la comunidad que se puso en marcha entre 2003 y 2008 a cargo del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo del gobierno filipino. El programa pretende mejorar la infraestructura local, la gobernanza, la participación y la cohesión social. Más de 4000 aldeas en 184 municipios de 40 provincias habían recibido ayuda a través de KALAHI-CIDSS. (Crost y Johnston, 2010) investigan el efecto de un programa de desarrollo KALAHI-CIDSS en Filipinas y concluyen que, en realidad, el programa intensifica la violencia a corto plazo. Existen al menos dos posibles razones por las cuales la ayuda podría intensificar el conflicto. La primera es que una afluencia de ayuda aumentará la cantidad de recursos, lo que a su vez aumenta el incentivo para luchar. La segunda es que la ayuda aumenta el conflicto a corto plazo porque tiene el potencial de debilitar a los insurgentes a largo plazo, tal vez porque aumenta las oportunidades económicas pacíficas o el apoyo popular al gobierno. Si los insurgentes esperan que un programa de ayuda exitoso debilite su posición, tienen un incentivo para sabotear su implementación por medios violentos. El Programa Nacional de Solidaridad (PNS), que comenzó en junio de 2003, es el programa de desarrollo más grande de Afganistán. El programa se centra en la infraestructura, como instalaciones de agua potable, canales de irrigación y carreteras, y servicios, como cursos de capacitación y alfabetización. El PNS es ejecutado por el Ministerio de Rehabilitación Rural y Desarrollo (MRRD) del Gobierno de Afganistán, financiado por el Banco Mundial y un consorcio de donantes bilaterales, e implementado por alrededor de 25 ONG. A mediados de 2010, el NSP ya se había implementado en más de 29.000 aldeas en 361 de los 398 distritos de Afganistán, con un costo de casi mil millones de dólares. Los resultados del NSP muestran que el programa tiene un efecto positivo significativo en la sensación de bienestar económico entre los aldeanos y su apoyo a los gobiernos central y locales. También hay evidencia de que el NSP tiene un efecto positivo en la percepción de la situación de seguridad por parte de los aldeanos, pero no hay evidencia de que esto haya llevado a una disminución de los ataques insurgentes allí (Beath, 2011).