El Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) era el órgano ejecutivo y administrativo del máximo órgano de autoridad estatal , el Soviético Supremo de toda la Unión . Se formó el 30 de diciembre de 1922 y se abolió el 26 de diciembre de 1991. El gobierno estaba encabezado por un presidente, más comúnmente conocido como primer ministro de la Unión Soviética , y varios vicepresidentes a lo largo de su existencia. El Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS), como " fuerza dirigente y orientadora de la sociedad soviética y núcleo de su sistema político " según el artículo 6 de la constitución estatal , controlaba el gobierno al tener una mayoría de dos tercios en la Asamblea General. -Unión Soviética Suprema. El gobierno sufrió varios cambios de nombre a lo largo de su historia, y fue conocido como Consejo de Comisarios del Pueblo de 1922 a 1946, Consejo de Ministros de 1946 a 1991, Gabinete de Ministros de enero a agosto de 1991 y Comité de Gestión Operativa de la Economía Nacional de agosto a diciembre de 1991.
El presidente del gobierno fue designado por el Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) y elegido por los delegados en la primera sesión plenaria de un Sóviet Supremo de la Unión Soviética recién elegido . Ciertos gobiernos , como el segundo gobierno de Ryzhkov, tuvieron más de 100 ministros de gobierno, que se desempeñaban como primeros viceprimeros ministros , viceprimeros ministros , ministros de gobierno o jefes de comités/comisiones de estado ; fueron elegidos por el primer ministro y confirmados por el Sóviet Supremo. El Gobierno de la Unión Soviética ejerció sus poderes ejecutivos de conformidad con la Constitución de la Unión Soviética y la legislación promulgada por el Sóviet Supremo. El primer gobierno estuvo encabezado por Vladimir Lenin , y el último gobierno estuvo encabezado por Valentin Pavlov .
Tras el Tratado de Creación de la URSS de 1922, la RSFS de Rusia , la RSS de Ucrania , la RSS de Bielorrusia y la RSS de Transcaucasia establecieron la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). El tratado estableció el gobierno, que luego fue legitimado por la adopción de la primera constitución soviética en 1924. La constitución de 1924 hizo que el gobierno fuera responsable ante el Congreso de los Sóviets de la Unión Soviética . En 1936, se reformó el sistema estatal con la promulgación de una nueva constitución . Abolió el Congreso de los Sóviets y estableció en su lugar el Sóviet Supremo de la Unión Soviética . En la primera sesión plenaria del II Sóviet Supremo en 1946, el gobierno pasó a llamarse Consejo de Ministros. Se introdujeron cambios menores con la promulgación de la Constitución de 1977. La XIX Conferencia General del PCUS votó a favor de modificar la Constitución. Permitió elecciones con múltiples candidatos, estableció el Congreso de los Diputados del Pueblo y debilitó el control del partido sobre el Sóviet Supremo. Más tarde, el 20 de marzo de 1991, el Soviet Supremo, por sugerencia de Mikhail Gorbachev , enmendó la constitución para establecer un sistema semipresidencial , esencialmente una fusión de los estilos de gobierno estadounidense y francés . El Consejo de Ministros fue abolido y reemplazado por un Gabinete de Ministros que era responsable ante el Presidente de la Unión Soviética . El jefe del Gabinete de Ministros era el Primer Ministro de la Unión Soviética. El gobierno se vio obligado a dimitir tras el intento de golpe de Estado soviético de 1991 , en el que participó el primer ministro Valentín Pavlov . En su lugar, el Estado soviético estableció lo que se suponía era un comité transitorio encabezado por Silayev para dirigir el gobierno básico. funciones gubernamentales hasta que se nombrara un nuevo gabinete. El 26 de diciembre de 1991, el Soviet Supremo disolvió la unión y, por tanto, el gobierno de la URSS cerró definitivamente.
El nombre Consejo de Comisarios del Pueblo fue elegido para distinguir al gobierno soviético de sus homólogos burgueses, especialmente de su predecesor zarista, el Consejo de Ministros . [1] Sin embargo, el académico Derek Watson afirma que "el término 'comisario' se consideraba intercambiable con 'ministro', y parece haber pocas dudas de que los líderes bolcheviques querían decir 'ministro'". [2] Joseph Stalin , en un discurso ante el II Sóviet Supremo en marzo de 1946, argumentó que se debía cambiar el nombre del gobierno de Consejo de Comisarios del Pueblo a Consejo de Ministros porque "el comisario refleja el período de ruptura revolucionaria y demás. Pero eso El tiempo ya ha pasado. Nuestro sistema social ha surgido y ahora se ha hecho de carne y hueso. Es hora de pasar del título de 'comisario del pueblo' al de 'ministro ' " . [3] El erudito Yoram Gorlizki escribe que " A pesar del retorno a los precedentes burgueses, la adopción de la nueva nomenclatura señaló que el orden soviético había entrado en una nueva fase de consolidación posrevolucionaria." [3]
El Tratado sobre la Creación de la Unión Soviética vio el establecimiento del Congreso de los Sóviets de toda la Unión y su Comité Ejecutivo Central (CEC). El Congreso de los Sóviets tenía responsabilidades legislativas y era el máximo órgano del poder estatal, mientras que la CCA debía ejercer los poderes del Congreso de los Sóviets cuando no estuviera reunido, lo que en la práctica comprendía la mayor parte de su existencia. Declaró que el gobierno, denominado Consejo de Comisarios del Pueblo, sería el brazo ejecutivo de la CCA. Esta estructura gubernamental fue copiada de la establecida en la República Federativa Socialista Soviética de Rusia (FSSR de Rusia), y el gobierno se inspiró en el Consejo de Comisarios del Pueblo de la SFSR de Rusia. El gobierno de la RSFS rusa dirigido por Vladimir Lenin gobernó la Unión Soviética hasta el 6 de julio de 1923, cuando la CCA estableció el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética. Lenin fue nombrado presidente, junto con cinco vicepresidentes y diez comisarios del pueblo (ministros). El 17 de julio de 1923, el Consejo de Comisarios del Pueblo de toda la Unión notificó a los comités ejecutivos centrales de las repúblicas unidas y a sus respectivos gobiernos republicanos que había comenzado a cumplir las tareas que se le habían confiado.
La idea original era que el Consejo de Comisarios del Pueblo informara directamente (y estuviera subordinado) a la CCA, pero las relaciones de trabajo de los dos órganos nunca se definieron claramente en profundidad. [4] Con el tiempo, los poderes del Consejo de Comisarios del Pueblo superaron a los de la CCA. [1] Sin embargo, la Constitución de 1924 definió el Consejo de Comisarios del Pueblo como el "órgano ejecutivo y administrativo" de la CCA. [5] La capacidad de legislar estaba restringida por los poderes que le confiere la CCA y el Estatuto del Consejo de Comisarios del Pueblo. [5] El dominio legislativo del Consejo de Comisarios del Pueblo continuó a pesar de la insistencia de la Constitución de 1924 en su relación con la CCA. [6] Mikhail Kalinin de la CCA y presidente del Comité Ejecutivo Central Panruso señaló en 1928 que era necesario diferenciar entre el Presidium de la CCA , que consideraba el "órgano de legislación", y el papel administrativo del Consejo. de Comisarios del Pueblo. [6]
La constitución de 1924 diferenciaba entre comisarías del pueblo de toda la Unión y unificadas (denominadas republicanas a partir de 1936). [7] Las comisarías populares de justicia, asuntos internos, seguridad social, educación, agricultura y salud pública siguieron siendo ministerios de nivel republicano. [7] Mientras tanto, las comisarías de asuntos exteriores, comercio e industria, transporte, asuntos militares y navales, finanzas, comercio exterior, trabajo, correos y telégrafos, suministros e interior recibieron el estatus de toda la Unión. [7] Este sistema creó problemas al principio, ya que ni la Constitución ni ningún documento legal definían las relaciones entre las comisarías de toda la Unión, sus órganos en las repúblicas y las comisarías republicanas separadas y unificadas. [7] Sin embargo, este sistema se mantuvo con cambios menores hasta la disolución de la Unión Soviética en 1991. [7]
La Constitución de 1936 definió al Consejo de Comisarios del Pueblo como el gobierno soviético y le confirió el papel de "máximo órgano ejecutivo y administrativo del poder estatal". [6] La Constitución despojó al Consejo de Comisarios del Pueblo de poderes para iniciar legislación y, en cambio, lo limitó a emitir "decretos y reglamentos sobre la base y en ejecución de las leyes actualmente en vigor". [6] Sólo el Sóviet Supremo y su Presidium , habiendo sustituido respectivamente al Congreso de los Sóviets y al Comité Ejecutivo Central, podían modificar las leyes. [6]
La toma de poder por parte de Stalin en la década de 1930 había debilitado las instituciones formales de gobierno, tanto en el partido como en el gobierno. [8] El académico TH Rigby escribe que "todas las instituciones se habían disuelto gradualmente en el ácido del despotismo ", y que desde 1946 hasta la muerte de Stalin en 1953 "sólo se hicieron los gestos más mínimos para revertir la atrofia de los órganos formales de autoridad, en Tanto el partido como el Estado". [8] El académico británico Leonard Schapiro sostuvo que "el estilo de gobierno de Stalin se caracterizó por la forma en que el gobierno a través de maquinaria regular (partido, aparato gubernamental) dio paso cada vez más al gobierno de agentes y agencias personales, cada uno de los cuales operaba por separado y a menudo en conflicto". , con Stalin en control general supremo." [8] El gobierno, que en ese momento era la institución estatal soviética más formalizada, desarrolló características neopatrimoniales debido al hábito de Stalin de gobernar a través de "la estricta lealtad personal de sus lugartenientes". [9]
Stalin fue elegido presidente del gobierno el 6 de mayo de 1941. [10] El gobierno continuó funcionando normalmente hasta la Segunda Guerra Mundial (conocida como la Gran Guerra Patriótica en Rusia), cuando estuvo subordinado al Comité de Defensa del Estado (COSUDE), formado el 6 de mayo de 1941. 30 de junio de 1941 para gobernar la Unión Soviética durante la guerra. [8] Joseph Stalin sirvió simultáneamente como jefe de la COSUDE y presidente del gobierno soviético hasta 1946. [11] El 15 de marzo de 1946, la 1.ª Sesión Plenaria del 2.º Sóviet Supremo transformó el Consejo de Comisarios del Pueblo en Consejo de Ministros. En consecuencia, los comisarios del pueblo pasaron a llamarse ministerios y los comisarios del pueblo a ministros. [3] El 25 de febrero de 1947, se hicieron cambios apropiados a la Constitución de la Unión Soviética.
La Oficina del gobierno se estableció en 1944. [12] Después de la guerra, la oficina se dividió en dos. [10] Estas oficinas se fusionaron el 20 de marzo de 1946, restableciendo la Oficina del gobierno. [13] El Politburó del partido adoptó el 8 de febrero de 1947 la resolución "Sobre la organización del Consejo de Ministros", que pretendía explicar el papel del Consejo de Ministros, su funcionamiento interno y su relación con el partido. [14] Declaró que el politburó del partido tenía derecho a decidir sobre todos los asuntos políticos, que incluían temas tales como nombramientos gubernamentales y defensa, política exterior y seguridad interna. [14] Continuó definiendo al gobierno únicamente como una institución de administración de la economía. [14] Los ministerios no económicos, como el Ministerio de Seguridad del Estado , informaban al politburó. [14]
Además, la resolución del 8 de febrero estableció ocho direcciones sectoriales; Oficina de Agricultura, Oficina de Metalurgia y Productos Químicos, Oficina de Construcción de Maquinaria, Oficina de Centrales de Combustible y Energía Eléctrica, Oficina de Industria Alimentaria, Oficina de Transportes y Comunicaciones, Oficina de Industria Ligera y Oficina de Cultura y Salud. [13] Esta decisión transformó los métodos de trabajo del gobierno. [15] La nueva resolución delegó autoridades en las oficinas y no en los vicepresidentes de gobierno y ministros de alto rango. [15] Cada oficina sectorial estaba dirigida por un vicepresidente del gobierno, pero la toma de decisiones se delegaba en estos órganos colegiados de toma de decisiones. [16] El efecto neto de estos cambios fue aumentar considerablemente la actividad legislativa del gobierno. [dieciséis]
Stalin, que no había asistido a una reunión de la Mesa desde 1944, recurrió al nombramiento de presidentes de gobierno en funciones. [17] Molotov fue nombrado por primera vez, pero rara vez podía cumplir con sus deberes ya que al mismo tiempo era Ministro de Asuntos Exteriores y, a menudo, estaba de viaje por negocios. [17] El 29 de marzo de 1948, el politburó resolvió crear una presidencia rotatoria encabezada por Lavrentiy Beria , Nikolai Voznesensky y Georgy Malenkov . [18] A falta de un líder formal, la mayoría de las cuestiones controvertidas se resolvieron en reuniones de la Mesa. [18] El 1 de septiembre de 1949 el poder estaba aún más disperso. [18] La Oficina cambió su nombre por el de Presidium del Consejo de Ministros, y Beria, Malenkov, Nikolai Bulganin , Lazar Kaganovich y Maksim Saburov obtuvieron la presidencia. [18] Este modo de operar duró hasta la muerte de Stalin en 1953. [19]
La era post-Stalin vio varios cambios en el aparato gubernamental, especialmente durante el liderazgo de Nikita Khrushchev . [20] Al principio, el nuevo liderazgo buscó resolver los problemas dentro del marco burocrático existente; sin embargo, en 1954 el gobierno inició reformas que delegaban más toma de decisiones económicas a los gobiernos republicanos. [21] Por esta época, Jruschov sugirió abolir los ministerios de industria y construcción y distribuir sus deberes y responsabilidades entre los gobiernos republicanos y los burócratas regionales. [21] El objetivo final era reducir el tamaño del gobierno de toda la Unión y aumentar el crecimiento económico. [21] Una idea similar fue propuesta al Presidium del PCUS en enero de 1957. [21] La propuesta buscaba cambiar la función del gobierno de toda la Unión de la gestión activa de la gestión operativa de la industria a la formulación activa de políticas sectoriales. [21] La gestión operativa debía descentralizarse hacia los gobiernos republicanos y las autoridades locales. [21]
El Presidium del PCUS adoptó la propuesta de Jruschov. [21] En julio de 1957, las funciones de gestión de los ministerios de construcción e industria habían sido transferidas a 105 soviéticos de economía nacional recién creados . [21] A los comités de planificación republicanos se les dio más responsabilidad, mientras que al Comité de Planificación Estatal se le dio responsabilidad sobre las empresas que no podían descentralizarse a gobiernos republicanos. [21] Los medios soviéticos comenzaron a propagar la idea de desarrollar economías regionales complejas y a compararlas con el antiguo sistema ministerial. [21] La creencia era que los soviets de la economía nacional aumentarían la cooperación y la especialización entre ramas. [21] Sin embargo, las reformas no lograron curar los fallos de la economía soviética y, de hecho, también mostraron deficiencias en otras áreas. [22] El gobierno de Jruschov respondió iniciando reformas que revirtieron las medidas de descentralización y buscó recentralizar el control sobre la asignación de recursos. [22]
A la destitución de Jruschov le siguió la revocación de sus reformas del aparato gubernamental. La primera medida se produjo a principios de 1965, cuando el Primer Gobierno de Alexei Kosygin, cuando el Ministerio de Agricultura de toda la Unión recibió la responsabilidad de la agricultura (que perdió en las reformas anteriores de Jruschov). En octubre del mismo año, el Consejo de Ministros abolió los comités estatales industriales y los consejos económicos regionales y restableció el sistema de ministros de industria tal como existía antes de 1957. De los 33 ministros de construcción e industria recién nombrados en 1965, doce habían servido como ministros. en 1957 o antes y diez habían trabajado y ascendido al rango de viceministro en ese momento. A esto siguió el establecimiento del Ministerio de Educación de toda la Unión y del Ministerio de Preservación del Orden Público de toda la Unión en 1966. En 1967 se crearon cuatro ministerios de construcción de toda la Unión y en 1972 un quinto. Además, en 1970 se El gobierno restableció el Ministerio de Justicia de toda la Unión . En la década de 1965 a 1975 se establecieron veintiocho ministerios industriales. De estos, siete eran ministerios de toda la Unión y los diecisiete restantes eran ministerios republicanos. Además, el gobierno de Kosygin buscó reformar la economía fortaleciendo la autonomía empresarial y al mismo tiempo manteniendo una fuerte autoridad centralizada. La reforma económica soviética de 1979 también buscó desregular la economía para dar más autonomía a las empresas estatales, al tiempo que les daba más espacio para discutir sus objetivos de producción con sus respectivos ministerios. [23] [24]
La era Brezhnev también vio la adopción de la Constitución de 1977 . [25] Definió por primera vez las responsabilidades y la composición del Presidium del gobierno. [25] La constitución definió el Presidium como un órgano gubernamental permanente responsable de establecer y asegurar un buen liderazgo económico y asumir responsabilidades administrativas. [25] Declaró que el presidente del gobierno, junto con los primeros vicepresidentes, los vicepresidentes y los jefes de gobierno republicanos componían el Presidium. [25]
Gorbachov había estado hablando críticamente de la idea de una presidencia soviética hasta octubre de 1989. [26] Había argumentado que una presidencia podría conducir al restablecimiento del culto a la personalidad y al liderazgo unipersonal. [26] Sin embargo, Gorbachov se estaba encontrando con una fuerte resistencia por parte de burócratas y elementos antirreformistas contra sus políticas reformistas. [26] El establecimiento de la oficina del Presidente de la Unión Soviética fue visto como una herramienta importante para fortalecer el control de Gorbachov sobre el aparato estatal. [26] Gorbachov propuso a la 3ª Sesión Plenaria del XXI Sóviet Supremo en febrero de 1990 establecer la Oficina del Presidente de la Unión Soviética. [26] El Soviet Supremo aprobó la moción y en marzo se convocó una sesión extraordinaria del Congreso de los Diputados del Pueblo para enmendar la constitución. [26] La Ley sobre la Presidencia que fue adoptada por el Congreso de los Diputados del Pueblo establecía que el presidente tenía que ser elegido en una elección nacional, pero Gorbachev argumentó que el país no estaba preparado para unas elecciones divisivas. [26] Por lo tanto, el Congreso de los Diputados del Pueblo celebró una votación en la que 1.329 votaron a favor de elegir a Gorbachov como Presidente de la Unión Soviética, mientras que 916 votaron en contra de él. [26]
Como presidente de la Unión Soviética, Gorbachov podía nombrar y destituir a los ministros del gobierno. [27] Sin embargo, empezó a preocuparse por su incapacidad para controlar los ministerios de toda la Unión. [27] El 24 de septiembre de 1990, Gorbachov logró que el Sóviet Supremo le concediera poderes temporales para dictar decretos sin restricciones sobre la economía, la ley y el orden y el nombramiento de personal gubernamental hasta el 31 de marzo de 1992. [27] Todavía me siento sofocado por los elementos antirreformistas , Gorbachov propuso en noviembre de 1990 reorganizar radicalmente el sistema político soviético, inspirándose en gran medida en el sistema presidencial de Estados Unidos [28] y el sistema semipresidencial de Francia. [29] Gorbachov intentó reorganizar las instituciones a nivel de toda la Unión subordinando el poder ejecutivo a la presidencia. [28]
En noviembre de 1990, Gorbachov pedía la disolución del Consejo de Ministros y su sustitución por un Gabinete de Ministros. [30] Anteriormente el poder ejecutivo se había dividido en dos instituciones separadas; la presidencia y el Consejo de Ministros. Ambos reportaron al Sóviet Supremo. [30] El Gabinete de Ministros reportaría directamente al Presidente de la Unión Soviética y sería responsable tanto ante la presidencia como ante el Soviet Supremo. [30] Si bien el mandato del Consejo de Ministros había estado vinculado a la elección del Sóviet Supremo, el Gabinete de Ministros estaba obligado por ley a presentar su dimisión si el presidente en ejercicio dimitía. [31] Al igual que el Consejo de Ministros, el principal órgano de toma de decisiones del Gabinete de Ministros era el Presidium. [31] Iba a ser presidido por la recién creada oficina del Primer Ministro de la Unión Soviética. [31] De conformidad con la ley, el Presidium debía estar formado por el primer ministro, sus primeros diputados , diputados y un administrador de asuntos . [31]
Los deberes y responsabilidades del Gabinete de Ministros se superponían con los del antiguo Consejo de Ministros. [31] Era responsable de formular y ejecutar el presupuesto estatal de toda la Unión , administrar empresas de defensa y supervisar la investigación espacial, implementar la política exterior soviética, combatir el crimen y mantener la defensa y la seguridad del estado. [31] También trabajó junto con los gobiernos republicanos para desarrollar políticas financieras y crediticias, administrar el suministro de combustible y energía y los sistemas de transporte, y desarrollar programas sociales y de bienestar. [31] Además, el Gabinete de Ministros era responsable de coordinar la política de toda la Unión en materia de ciencia, tecnología, patentes, uso del espacio aéreo, precios, política económica general, vivienda, protección del medio ambiente y nombramientos militares. [31] Finalmente, la Ley del Gabinete de Ministros otorgó al Gabinete de Ministros el derecho de emitir decretos y resoluciones , pero no del mismo poder y alcance que los que anteriormente emitía el Consejo de Ministros. [31]
El Consejo de Ministros había sido el único órgano ejecutivo y administrativo permanente en la Unión Soviética durante su existencia. [32] El Gabinete de Ministros existía junto con el Consejo de la Federación, el Consejo Presidencial y otros órganos ejecutivos que dependían directamente del presidente. [32] Sin embargo, como único órgano ejecutivo responsable de la economía y los ministerios, era el más importante. [32]
El Gabinete de Ministros estaba obligado por ley a trabajar más estrechamente con los gobiernos republicanos que el Consejo de Ministros. [33] Los gobiernos republicanos podían presentar peticiones al Gabinete de Ministros en cualquier momento, y el Gabinete de Ministros se vio obligado a tomar en consideración todas las cuestiones de los gobiernos republicanos. [33] Para fomentar mejores relaciones, los ministros decidieron crear colegios con sus homólogos republicanos. [33] Por ejemplo, el Ministerio de Cultura de toda la Unión estableció el Consejo de Ministros de Cultura para coordinar mejor las políticas, mientras que el Ministerio de Asuntos Exteriores de toda la Unión estableció el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la URSS y las Repúblicas de la Unión. [33]
El intento de golpe de Estado soviético de 1991 , más conocido como intento de golpe de agosto , fue iniciado por el Comité Estatal sobre el Estado de Emergencia en un intento de oponerse a la promulgación del Nuevo Tratado de Unión . [34] El primer ministro Valentin Pavlov fue uno de los líderes del golpe. [34] El Gabinete de Ministros, junto con la mayoría de los órganos de poder de toda la Unión, apoyaron el intento de golpe contra Gorbachov. [34] A raíz del intento de golpe, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFS de Rusia), encabezada por Boris Yeltsin, trató de debilitar los poderes presidenciales de Gorbachov. [34] Se estableció el Consejo de Estado y reemplazó al gobierno en términos de poder al otorgar a cada presidente republicano un asiento en el consejo. [34] Además, cada decisión tenía que decidirse mediante votación, una medida que debilitó enormemente el control de Gorbachov. [34] Al mismo tiempo, la SFSR rusa se apoderó del edificio y el personal del Ministerio de Finanzas de toda la Unión , el Banco Estatal y el Banco de Relaciones Económicas Exteriores. [35] Con la autoridad del gobierno central muy debilitada, Gorbachov [36] estableció un comité de cuatro hombres, dirigido por Ivan Silayev , que incluía a Grigory Yavlinsky , Arkady Volsky y Yuri Luzhkov , para elegir un nuevo gabinete de ministros. [37] Este comité se transformó más tarde en el Comité para la Gestión Operativa de la Economía Nacional (COMSE), también presidido por Silayev, para gestionar la economía soviética . [38] El 28 de agosto de 1991, un Sóviet Supremo otorgó temporalmente al COMSE la misma autoridad que el Gabinete de Ministros, [39] y Silayev se convirtió en el Primer Ministro de facto de la Unión Soviética . [40] El gobierno de toda la Unión intentó rechazar los intentos de incautación por parte del gobierno ruso, pero en septiembre de 1991 el gobierno soviético se había derrumbado. [35]
El 25 de diciembre de 1991, Gorbachov anunció en un discurso televisado su dimisión del cargo de presidente de la Unión Soviética . Al día siguiente, el Sóviet de las Repúblicas votó a favor de disolver la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas como Estado y sujeto de derecho internacional, poniendo fin legalmente a la existencia del gobierno soviético. [35]
El gobierno era el máximo órgano ejecutivo y administrativo del estado soviético. [41] Se formó en la I Sesión Plenaria del Sóviet Supremo (la reunión conjunta del Sóviet de la Unión y del Sóviet de las Nacionalidades ), y debía estar formado por el presidente del gobierno , sus primeros diputados , diputados , ministros , estado los presidentes de los comités y los presidentes de los gobiernos republicanos. El primer ministro podía recomendar al Sóviet Supremo a personas que considerara adecuadas para ser miembros del consejo gubernamental. El gobierno presentó su dimisión ante la primera sesión plenaria del Sóviet Supremo recién elegido. [42]
El gobierno era responsable ante el Sóviet Supremo y su Presidium . Informaba periódicamente al Sóviet Supremo sobre su trabajo, [43] además de tener la tarea de resolver todas las tareas administrativas estatales en la jurisdicción de la URSS que no eran responsabilidad del Sóviet Supremo ni del Presidium. Dentro de sus límites, el gobierno tenía responsabilidad por: [44]
El gobierno podría emitir decretos y resoluciones y luego verificar su ejecución. Todas las organizaciones estaban obligadas a obedecer los decretos y resoluciones dictadas por el gobierno. [45] El Consejo de toda la Unión también tenía el poder de suspender todos los mandatos y decretos emitidos por él mismo o por organizaciones subordinadas a él. [46] El Consejo coordinó y dirigió el trabajo de las repúblicas unidas y de los ministerios sindicales, los comités estatales y otros órganos subordinados a él. [47] La competencia del gobierno y su Presidium con respecto a sus procedimientos y actividades y las relaciones del consejo con los órganos subordinados fueron definidas en la constitución soviética por la Ley del Consejo de Ministros de la URSS. [48]
Cada república unida y república autónoma tenía sus propios gobiernos formados por la legislatura republicana de la respectiva república unida o república autónoma. Los gobiernos republicanos no estaban legalmente subordinados al gobierno de toda la Unión, pero estaban obligados en sus actividades a guiarse por los decretos y decisiones del gobierno de toda la Unión. Al mismo tiempo, los ministerios de la unión republicana tenían una doble subordinación: al mismo tiempo sometían al gobierno de la unión republicana, en cuyo marco fueron creados, y al correspondiente gobierno de toda la unión, órdenes e instrucciones que deberían haber sido guiadas en sus actividades. A diferencia de los ministerios republicanos unidos de la república unida, los ministerios republicanos estaban subordinados únicamente al gobierno de la república unida correspondiente.
Lenin buscó crear una estructura gubernamental que fuera independiente del aparato del partido. [49] Valerian Osinsky se hizo eco de las críticas de Lenin, pero Grigory Zinoviev respondió a las críticas en 1923 afirmando que "Todos entienden que nuestro Politburó es el organismo principal del Estado". [50] Boris Bazhanov , el secretario privado de Joseph Stalin , se hizo eco de los mismos sentimientos. [50] Según Bazhanov, el nombramiento de los comisarios del pueblo fue realizado por el Politburó del partido y ratificado posteriormente por el Consejo de Comisarios del Pueblo. [50] Este sistema informal de gobierno, en el que el partido decide y el gobierno implementa, duró hasta el mandato de Mikhail Gorbachev como líder. [50]
El presidente del gobierno fue hasta la creación del Gabinete de Ministros en 1991 el jefe del gobierno soviético . [51] El funcionario era responsable de convocar al gobierno y su Presidium, informar al Soviet Supremo en nombre del gobierno y dirigir el trabajo de formulación de los planes quinquenales. [51] La "Ley del Consejo de Ministros de la URSS" establece que el presidente "encabeza el Gobierno y dirige sus actividades... coordina la actividad de los primeros vicepresidentes y vicepresidentes [y] en casos urgentes, toma decisiones sobre cuestiones particulares de la administración estatal." [51]
El Gobierno nombró vicepresidentes primeros y vicepresidentes para ayudar en el trabajo del Presidente del Gobierno. [52] Estos diputados trabajaron con las responsabilidades que les asignó el gobierno. [52] Podrían coordinar las actividades de los ministerios, comités estatales y otros órganos subordinados al gobierno, tomar el control de estos órganos y emitir instrucciones cotidianas. [52] Por fin, podrían considerar previamente las propuestas y proyectos de decisión presentados al gobierno. [52] Por ejemplo, Kirill Mazurov era responsable de la industria y Dmitry Polyansky era responsable de la agricultura en el Segundo Gobierno de Kosygin . [52] En caso de que el presidente del gobierno no pudiera desempeñar sus funciones, uno de los primeros vicepresidentes asumiría el papel de jefe de gobierno en funciones hasta el regreso del primer ministro. [53]
El Administrador de Asuntos tenía la tarea de firmar junto con el presidente del gobierno los decretos y resoluciones adoptadas por el gobierno. [53] El aparato gubernamental preparó elementos de política, que el funcionario verificaría sistemáticamente con los decretos del partido-gobierno. [53] Esta función constaba de varios departamentos y otras unidades estructurales. Además, el Administrador de Asuntos encabezó el aparato gubernamental y fue miembro del Presidium del gobierno. [53]
El Presidium del Consejo de Ministros estaba formado por el Presidente, los Vicepresidentes Primero y el Vicepresidente. Es importante señalar que el Presidium del Consejo de Ministros es diferente al Presidium del Soviet Supremo.
Los comités estatales de la URSS se diferenciaban de los ministerios en que un comité estatal era el principal responsable de varias partes del gobierno, a diferencia de un tema específico del que un ministerio era el único responsable. [54] Por lo tanto, muchos comités estatales tenían jurisdicción sobre ciertas actividades comunes realizadas por ministerios como investigación y desarrollo, normalización, planificación, construcción de edificios, seguridad del Estado, publicaciones, archivos, etc. La distinción entre ministerio y comité estatal puede resultar confusa, como en el caso del Comité para la Seguridad del Estado (KGB). [55]
Según la constitución soviética, los ministerios se dividieron en sindicales y republicanos sindicales. Los ministerios de toda la Unión gestionaban la rama de la administración estatal que les había sido confiada en toda la Unión Soviética directamente o a través de los órganos designados por ellos, mientras que los ministerios de la Unión Republicana operaban, por regla general, a través del ministerio del mismo nombre de la república de la Unión específica. en cuestión. Sólo gestionaba directamente un número limitado de actividades según la lista aprobada por el Presidium del Sóviet Supremo.
El gobierno tenía derecho a crear, reorganizar y abolir instituciones subordinadas, que estaban directamente subordinadas al propio gobierno.