El Consejo de Ministros de Rusia es un consejo gubernamental ejecutivo que reúne a los principales funcionarios del Poder Ejecutivo del gobierno ruso . Esto incluye al presidente del gobierno y a los ministros de los departamentos del gobierno federal.
Los Ministerios y el Comité de Ministros (Комитет Министров) fueron creados a principios del siglo XIX como parte de la reforma gubernamental de Alejandro I. El Comité era una junta asesora del Emperador, pero solo podía considerar asuntos que le remitiera el monarca o cuando los ministros le presentaban detalles para la implementación de la política. Sin embargo, el Comité tenía poco poder colectivo y no tomaba decisiones, sólo recomendaciones. Cuando el monarca presidía personalmente las reuniones del Comité, se lo denominaba consejo, ya que el monarca tenía autoridad para tomar decisiones y formular políticas que el comité no poseía.
Después de que Nicolás II emitiera el Manifiesto de Octubre de 1905 otorgando libertades civiles y una legislatura nacional ( Duma y un Consejo de Estado reformado ), el Comité fue reemplazado por un Consejo de Ministros . A diferencia del Comité de Ministros, este consejo estaba presidido por un presidente (Советчистров) además del Emperador, y funcionaba como un gabinete de formulación de políticas con su presidente actuando como Primer Ministro (jefe) del gobierno. Como resultado, de 1905 a 1917 el Consejo de Ministros decidió colectivamente la política y la dirección táctica del gobierno y sirvió como amortiguador entre el Emperador y la legislatura nacional.
Las reuniones del Consejo se dividieron en dos partes, "oficiales y secretas". El primero siguió una agenda impresa; el segundo se dedicó a la discusión de cuestiones confidenciales, cuestiones básicas de política, etc. [1]
La hostilidad de Nicolás hacia el parlamentarismo surgió desde el comienzo de su reinado en 1894; para él, causaría la desintegración de Rusia. [2] Según S. Kulikov: "Nicolás perseguía la idea totalmente específica de sustituir gradualmente el absolutismo por el dualismo , en lugar del parlamentarismo". [2] El 1 de julio de 1914, el zar sugirió que la Duma (la mitad de los diputados eran nobles) debería reducirse a un mero órgano consultivo. El 24 de agosto de 1915 se formó el Bloque Progresista , que incluía a todos los miembros de la Duma, excepto la extrema derecha y la extrema izquierda. [3] Contó con el apoyo de la prensa, la opinión pública y, en gran medida, también de la mayor parte del Consejo de Ministros. [4] Los diputados intentaron poner al Consejo "desinteresado en las reformas" [5] bajo el control de la Duma, [6] pero sus exigencias de un "ministerio de confianza" no fueron recibidas por el zar. [7]
A finales de 1915 había escasez de alimentos y de carbón en las grandes ciudades; Alexander Trepov fue nombrado responsable de crisis en el Ministerio de Ferrocarriles. Cinco ministerios clave se reunirían con mayor regularidad para resolver la cuestión del transporte. [8] En noviembre de 1915, Rasputín le dijo a Goremykin (o al obstinado Zar) que no era correcto no convocar la Duma ya que todos estaban tratando de cooperar; hay que mostrarles un poco de confianza. [9] En enero de 1916, Rasputín se opuso al plan de despedir al viejo Goremykin, [10] que había persuadido al zar a rechazar las propuestas del Bloque Progresista de un gobierno de confianza.
El 20 de enero de 1916, Boris Stürmer fue nombrado Primer Ministro "para sorpresa de todos, y sobre todo de Goremykin, a quien, como era habitual en el Emperador, nunca se le había dado la idea de que estaba en peligro". [11] Según B. Pares, Stürmer estaba dispuesto a hacerse pasar por semiliberal y trataría de este modo de mantener tranquila a la Duma. El nuevo presidente del Consejo no se oponía a la convocación de la Duma, como lo había hecho Goremykin, y lanzaría una política más liberal y conciliadora. La Duma se reunió el 9 de febrero, con la condición de no mencionar a Rasputín. [12] Los diputados se sintieron decepcionados cuando Stürmer pronunció su discurso confuso. Por primera vez en su vida, el zar visitó el Palacio Taurida , sugiriendo que estaba dispuesto a trabajar con la legislatura. Según Milyukov, Stürmer mantendría al mínimo sus contactos con la Duma. [12]
Boris Stürmer también fue nombrado miembro del Ministerio del Interior, el más poderoso de todos, que tenía bajo su control a gobernadores, policías y un Cuerpo Especial de Gendarmes , la policía secreta uniformada. Había alcanzado el estatus de virtual dictador. [13] En el mismo mes, el Ministro de Guerra Alexei Polivanov , quien en sus pocos meses de mandato había logrado una recuperación de la eficiencia del ejército ruso, fue destituido y reemplazado por Dmitry Shuvayev . Según Víctor Chernov , la campaña del partido de la Emperatriz y Rasputín se libró constantemente contra los ocho ministros que "se habían resistido a la destitución del comandante en jefe (el gran duque Nicolás ), y uno tras otro fueron despedidos". [14]
A principios de julio, Aleksandr Khvostov , tío de Alexei, que no gozaba de buena salud, fue nombrado ministro del Interior y Makarov ministro de Justicia. El ministro de Asuntos Exteriores Sazonov , decisivo cuando comenzó la guerra, abogó por una Polonia rusa independiente y autónoma . Fue degradado el 10 de julio y el cargo fue entregado a Stürmer. El 21 de julio, el Ministro de Agricultura Naumov se negó a seguir participando en el gobierno. Según Vladimir Gurko , el Consejo de Ministros en su conjunto perdió cada vez más importancia.
Alrededor del 6 de septiembre, Alexander Protopopov había sido invitado como Ministro del Interior. Colocar al vicepresidente de la Duma en un puesto clave podría mejorar las relaciones entre la Duma y el trono. [15] [16] Protopopov se volvió ridículo cuando expresó su lealtad a la pareja imperial, y sus contactos sobre la paz y el crédito en Estocolmo (sin estar autorizado) se convirtieron en un escándalo. [nota 1] Cuando Protopopov planteó la cuestión de transferir el suministro de alimentos del Ministerio de Agricultura al Ministerio del Interior, la mayoría de los líderes zemstvo anunciaron que no trabajarían con su ministerio. Su plan alimentario fue condenado universalmente por el Consejo de Ministros. [10]
El Sovnarkom de la RSFSR fue la base de todos los gobiernos soviéticos, incluidos los de la Unión y los republicanos, hasta 1946, cuando todos los Sovnarkom pasaron a llamarse "Consejos de Ministros". Con el papel dirigente del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) fijado por ley en la Constitución soviética de 1936 , los gobiernos eran poco más que los órganos ejecutivos del Comité Central del PCUS . El papel dirigente del PCUS también quedó establecido en la Constitución soviética de 1977 , y no fue abolido hasta 1990.
Después de la caída de la Unión Soviética, el Consejo de Ministros de Rusia se convirtió en el principal órgano administrativo del Presidente de la Federación Rusa . En ocasiones estuvo formado por hasta 60 ministerios y comités estatales y hasta 12 viceprimeros ministros. Después de la reforma de 2004 , las funciones del Gobierno se dividieron entre 17 ministerios, 7 servicios federales y más de 30 agencias gubernamentales.
El Primer Ministro es designado por el Presidente de Rusia y confirmado por la Duma Estatal . El Presidente es el segundo en la línea de sucesión a la Presidencia de Rusia si el Presidente actual muere, queda incapacitado o dimite.