El primer sistema de gobierno ruso instituido por Pedro el Grande , que consistía en varios comités estatales, cada uno llamado Collegium con departamentos subordinados llamados Prikaz , quedó en gran medida obsoleto en el siglo XIX. Las responsabilidades de los Collegia se eligieron de forma muy aleatoria y, a menudo, se superpusieron.
Poco después de que Alejandro I heredara el trono en 1801, formó un Comité Privado (Негласный комитет) que estaba formado por Viktor Kochubey , Nikolay Novosiltsev , Pavel Stroganov y Adam Jerzy Czartoryski . Mikhail Speransky participó activamente en el Comité, aunque no fue miembro formal.
Las reformas propuestas por Speransky consistían en introducir un parlamento y un Consejo de Estado como órganos legislativos y ejecutivos del zar y relevar al Senado de Gobierno de estas funciones, transformándolo en una especie de Tribunal Supremo . Speransky incluso preparó el proyecto de Constitución. Las reformas se detuvieron en 1810 debido a las guerras napoleónicas y la creciente resistencia de la nobleza conservadora, como lo expresó Nikolai Karamzin .
El 8 de septiembre de 1802 Alejandro emitió el Manifiesto según el cual se habían fundado los siguientes ministerios sobre la base de la Administración de Asuntos Estatales:
El Manifiesto facilitó la formación del Estado ruso y unificó el sistema de órganos del poder ejecutivo.
El actual Ministerio de Defensa , el Ministerio de Asuntos Exteriores , el Ministerio de Justicia , el Ministerio del Interior , el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, el Ministerio de Educación de la Federación de Rusia son sucesores indirectos de los Ministerios. fundada según el Manifiesto de Alejandro I.