El Comité de Planificación Estatal , comúnmente conocido como Gosplan (ruso: Госплан , IPA: [ɡosˈpɫan] ), [1] era la agencia responsable de la planificación económica central en la Unión Soviética . Establecido en 1921 y existiendo hasta la disolución de la Unión Soviética en 1991, Gosplan tenía como tarea principal la creación y administración de una serie de planes quinquenales que gobernaran la economía de la URSS .
La época de la Revolución de Octubre y la Guerra Civil Rusa que la siguió fue un período de virtual colapso económico. La producción y distribución de los productos básicos necesarios se vieron seriamente puestas a prueba cuando se cerraron fábricas y se despoblaron ciudades importantes como Petrogrado (ahora San Petersburgo ), y los residentes urbanos regresaron al campo para reclamar un lugar en la redistribución de la tierra y para evitar el desempleo, la falta. de alimentos y la falta de combustible, que se había vuelto endémica. En 1919 había surgido la hiperinflación , empujando aún más al debilitado sistema económico de la Rusia soviética hacia el colapso total.
Un sistema ad hoc recordado para la historia cuando surgió el comunismo militar . El Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos del gobierno soviético corrió de un cuello de botella económico a otro en un esfuerzo frenético por sostener lo que quedaba de la industria rusa en nombre del Ejército Rojo , atrapado en una lucha de vida o muerte con el movimiento blanco antibolchevique. , respaldado por la intervención militar extranjera de Gran Bretaña, Francia, Japón, Estados Unidos y otros países. En el campo, las requisas de alimentos , a menudo respaldadas por la fuerza bruta, se llevaban a cabo bajo los auspicios nominales del Comisariado Popular de Agricultura .
En medio de tal caos, la mera idea de una planificación económica a largo plazo siguió siendo un sueño utópico durante estos primeros años de existencia de la Rusia soviética. No fue hasta que la Guerra Civil concluyó con éxito para los bolcheviques en 1920 que se prestó seria atención a la cuestión de la planificación sistemática de la economía soviética. En marzo de 1920, el Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos recibió un nuevo nombre –Consejo de Trabajo y Defensa (STO)– y una misión de planificación más amplia. [2]
La STO se creó como una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom), que estaría encabezada por los propios comisarios del pueblo, un representante de los sindicatos rusos y el jefe de la Agencia Central de Estadística. [3] La STO tenía como objetivo establecer un plan económico único para la Rusia soviética y dirigir el trabajo de los Comisariados del Pueblo individuales hacia el cumplimiento de este plan, de modo que "por primera vez la RSFSR tenía un órgano de planificación general con funciones claramente definidas". como ha observado el historiador EH Carr . [3]
El Comité Estatal de Planificación, comúnmente conocido como "Gosplan", se creó como un subcomité asesor permanente de la STO, al que se le asignó la tarea de realizar investigaciones económicas detalladas y proporcionar recomendaciones de expertos a la STO que toma decisiones. [4]
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El Gosplan fue establecido formalmente mediante un decreto del Sovnarkom, fechado el 22 de febrero de 1921. [5] Irónicamente, el decreto fue aprobado el mismo día en que se publicó en Pravda un artículo del líder soviético VI Lenin criticando a los defensores de un "plan económico único" para sus países. "charlas ociosas" y "pedantería aburrida" y argumentando que el plan GOELRO para la electrificación nacional era "el único trabajo serio sobre la cuestión del plan económico único". [5] Otros miembros del Sovnarkom fueron más optimistas, sin embargo, y Lenin sufrió una derrota en el establecimiento de otra entidad de planificación, el Gosplan. [5] Como medida de compromiso que une la misión de las dos entidades de planificación, el jefe de GOELRO, Gleb Krzhizhanovsky, fue designado para dirigir Gosplan. [5]
Inicialmente, el Gosplan tenía una función de asesoramiento, [4] y en el momento de su lanzamiento en abril de 1921, su personal estaba formado por sólo 34 personas. [6] Estos fueron seleccionados sobre la base de experiencia académica en aspectos especializados de la industria; sólo 7 eran miembros del Partido Comunista Ruso (bolcheviques) . [6] Con el actual giro hacia un sistema de producción basado en el mercado como parte de la Nueva Política Económica (NEP), existieron limitaciones muy reales sobre el posible alcance de la planificación central durante la fase inicial de la vida institucional del Gosplan.
Gosplan rápidamente se convirtió en un destacado defensor burocrático de la planificación central y la expansión de la inversión en la industria pesada, siendo León Trotsky uno de los principales patrocinadores políticos de la agencia. [7] En junio de 1922, un nuevo decreto amplió aún más el alcance del Gosplan, ordenando a la agencia que redactara planes de producción tanto "a largo plazo" como "inmediatos". [7] Se debía consultar al Gosplan sobre los proyectos de decretos económicos y financieros presentados al Consejo de Comisarios del Pueblo por los distintos Comisariados del Pueblo económicos. [7] Se produjo una rivalidad administrativa entre Gosplan y el Comisariado Popular de Finanzas (Narkomfin), este último el organismo más partidario de la estabilización monetaria y la expansión de la economía general a través del mercado regulado. [7]
El Gosplan no tenía poder de coerción en este primer intervalo, pero se vio obligado a trabajar a través del Sovnarkom, el STO o los Comisariados del Pueblo para que sus sugerencias se implementaran por decreto. [8] Los cálculos económicos y las sugerencias de políticas de la agencia permanecieron en gran medida abstractos durante la primera mitad de la década de 1920, con los deseos del Gosplan y la política real en gran medida inconexos. [8]
La tensión continuó entre Narkomfin y Gosplan durante todo el período de la NEP, con Narkomfin abogando por un aumento de las exportaciones de cereales como medio para reforzar la moneda equilibrando las importaciones y las exportaciones y al mismo tiempo impulsando la prosperidad campesina, mientras que Gosplan emergió como el principal defensor de los alimentos baratos y el desarrollo planificado de industria. [9]
Durante 1925, el Gosplan comenzó a crear planes económicos anuales, conocidos como "números de control" ( контрольные цифры ).
Su trabajo se coordinó con la Dirección Central de Estadística de la URSS, el Comisariado Popular de Finanzas y el Sóviet Supremo de Economía Nacional (VSNKh), y más tarde con el Banco Estatal (Gosbank) y el Comité de Abastecimiento del Estado (Gossnab) .
Con la introducción de los planes quinquenales en 1928, el Gosplan pasó a ser responsable de su creación y supervisión de acuerdo con los objetivos declarados por el Partido Comunista Panruso (Bolcheviques) .
Durante 1930, la Dirección de Estadística se fusionó con el Gosplan y el 3 de febrero de 1931, el Gosplan volvió a estar subordinado al Sovnarkom .
Durante mayo de 1955, el Gosplan se dividió en dos comisiones: la Comisión Estatal de Planificación Avanzada del Consejo de Ministros de la URSS y la Comisión Económica del Consejo de Ministros de la URSS sobre Planificación Actual. Estos tenían, respectivamente, la tarea de realizar una planificación predictiva e inmediata. El trabajo de este último se basó en los planes quinquenales elaborados por Gosplan, con planes de 10 a 15 años de antelación.
Gosplan tenía su sede en el edificio que ahora ocupa la Duma Estatal, en Moscú.
La introducción del primer plan quinquenal en 1928 llevó a un reexamen de las funciones del Gosplan y del VSNKh, la organización estatal suprema para la gestión de la economía en ese momento. Este reexamen de funciones fue necesario porque la propia VSNKh también tenía la responsabilidad de la planificación a través de la Comisión de Planificación Industrial (Promplan). También fue necesario reexaminar las funciones, ya que la introducción del primer plan quinquenal significó que la función del Gosplan ya no era la de pronosticar y redactar "cifras de control", ya que los planes ahora se habían convertido en órdenes para actuar.
Para asegurar el éxito del plan era necesario garantizar que los insumos de una parte de la economía coincidieran con los productos de otra parte de la economía. Gosplan logró esto utilizando una metodología llamada sistema de ' balances de materia '. Para un período del plan (en detalle para un año y en menor detalle para un plan de cinco años) Gosplan elaboró un balance en términos de unidades de material (es decir, el dinero no se utilizó como parte del proceso contable).
El primer paso del proceso fue evaluar cuánto acero, cemento, lana, etc. estaría disponible para el próximo año. Este cálculo se basó en la siguiente fórmula: producción menos exportaciones más importaciones más o menos cambios en las existencias.
El sistema de planificación como tal era bastante sencillo. El Gosplan calculó la suma de los recursos e instalaciones del país, estableció prioridades para su uso y transmitió objetivos de producción y asignaciones de suministro a los distintos ministerios económicos y, a través de ellos, a cada rama y empresa de toda la economía. Sin duda, el sistema tenía sus limitaciones, incluida la ausencia de información significativa sobre precios y costos y la dificultad de extender la planificación a todos los productos y empresas especiales en una economía moderna. Dificultades más serias surgieron de las actitudes y prioridades incorporadas al sistema de planificación estalinista. "Desde el principio", escriben los economistas soviéticos Nikolai Shmelev y Vladimir Popov, "el sistema administrativo se distinguió por el romanticismo económico, un profundo analfabetismo económico y una increíble exageración del efecto real que el 'factor administrativo' tenía en los procesos económicos y en la economía". motivaciones del público."
—Robert V. Daniels [10]
El segundo paso fue identificar dónde había desajustes entre los niveles de producción de un material que se utilizaba como insumo en otra parte de la economía, es decir, dónde había diferencias entre la oferta y la demanda dentro de la economía. Si se identificaran desajustes entre la oferta y la demanda, entonces, para el plan de un año, se podrían recortar los planes de utilización de un insumo particular o, alternativamente, se podrían hacer esfuerzos para aumentar la oferta. Para el plan quinquenal, los desajustes entre la oferta y la demanda podrían mitigarse modificando los planes a largo plazo para aumentar la capacidad productiva.
Los salarios y las pensiones se nivelaron al alza y el trabajo manual y calificado comenzó a superar en remuneración a mucho trabajo mental y profesional. La historiadora económica italiana Rita Di Leo encontró "una compresión de los diferenciales" y un sesgo hacia el llamado trabajo "productivo" (es decir, que produce una producción física mensurable) sobre el trabajo "improductivo" (servicios, comercio, etc.). "Esta política salarial pone en duda la modernización de la sociedad, su eficiencia y su competitividad."
—Robert V. Daniels [10]
Utilizando este método, cualquier cambio en el plan para eliminar los desajustes entre insumos y productos daría como resultado cientos, incluso miles, de cambios en los balances de materiales. Esto significaba que, sin la ayuda de la tecnología de la información, el Gosplan sólo podía abordar la economía en términos muy generales.
El sesgo ideológico dio lugar a planes poco realistas que eran imposibles de ejecutar. La presión para ejecutarlos de todos modos resultó en una falsificación generalizada de estadísticas en todos los niveles de presentación de informes. Los comentarios falsificados sobre la realización del plan dieron como resultado que Gosplan preparara planes aún más alejados de la realidad:
La segunda economía absorbió una fracción significativa del PIB. No sólo los individuos sino también las empresas estatales participaron en estas prácticas, a menudo por necesidad, cuando la influencia extralegal o las operaciones ilegales parecían ser la única manera de cumplir con las exigencias del plan. Las afirmaciones sobre el cumplimiento del plan que fueron pasadas por alto en la jerarquía se volvieron tan imposibles de creer como los objetivos del siguiente plan.
—Robert V. Daniels [10]