El sistema político de Qatar funciona bajo una monarquía autoritaria [1] [2] semiconstitucional con el emir como jefe de estado y jefe ejecutivo , y el primer ministro como jefe de gobierno . Según la Constitución de Qatar , la Asamblea Consultiva parcialmente elegida tiene una capacidad limitada para rechazar leyes y destituir a ministros. Las segundas elecciones generales se celebraron en 2021 ; los partidos políticos están prohibidos y todos los candidatos deben presentarse como independientes.
La sharia es una fuente principal de la legislación qatarí según la constitución de Qatar. [3] [4] La sharia, derivada del término árabe que significa "el camino a seguir", constituye una revelación divina transmitida por Dios al profeta Mahoma , la figura eminente en el establecimiento del Islam, durante el año 570 d. C. En consecuencia, la sharia encarna un marco religioso caracterizado por sus orígenes y regulaciones. Este sistema legal, aparentemente unidireccional, emana de Dios al individuo. La sharia islámica se considera la base principal, lo que requiere la formulación de marcos legislativos y judiciales basados en principios legales islámicos para gobernar las transacciones dentro de la ley qatarí. [5] La sharia se aplica a las leyes relacionadas con el derecho de familia , la herencia y varios actos criminales (incluidos el adulterio, el robo y el asesinato). En algunos casos, en tribunales de familia basados en la sharia . [6] El derecho de familia codificado se introdujo en 2006. En la práctica, el sistema legal de Qatar es una mezcla de derecho civil y derecho islámico. [7] [8]
En 2016, la estrella de Instagram y modelo saudí King Luxy fue arrestado en Qatar por presuntamente ser homosexual. Pasó dos meses bajo custodia antes de ser liberado. La embajada de Qatar, a su vez, informó que fue arrestado antes de partir del único aeropuerto internacional civil de Qatar por varios cargos que no tenían nada que ver con su preferencia sexual y lo contraacusó de invadir la privacidad de un ciudadano qatarí. [9]
El Comité de las Naciones Unidas contra la Tortura concluyó que estas prácticas constituían una violación de las obligaciones impuestas por la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura . [10] [11] Qatar mantiene la pena de muerte, principalmente por amenazas contra la seguridad nacional.
Las relaciones comerciales se rigen por el Código Civil de Qatar. [12]
En el informe publicado por el Observatorio Euromediterráneo de Derechos Humanos el 13 de septiembre de 2020 se afirma que el artículo 19 de la Declaración Internacional de Derechos Humanos establece que “toda persona tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye la libertad de mantener opiniones sin interferencias”. Asimismo, el artículo 47 de la Constitución de Qatar establece que la libertad de expresión está garantizada de conformidad con las condiciones y circunstancias establecidas por la ley. [13]
El consumo de alcohol es parcialmente legal en Qatar, algunos hoteles de lujo de cinco estrellas pueden vender alcohol a sus clientes no musulmanes. [14] [15] A los musulmanes no se les permite consumir alcohol en Qatar y los musulmanes sorprendidos consumiendo alcohol pueden ser azotados o deportados. Los expatriados no musulmanes pueden obtener un permiso para comprar alcohol para consumo personal. La Qatar Distribution Company (una subsidiaria de Qatar Airways ) puede importar alcohol y carne de cerdo; opera la única licorería del país, que también vende carne de cerdo a los titulares de licencias de licor. [16] Los funcionarios qataríes también han indicado su voluntad de permitir el alcohol en las "zonas de aficionados" en la Copa Mundial de la FIFA 2022. [ 17]
Hasta hace poco, a los restaurantes de la Isla de la Perla (una isla artificial cerca de Doha) se les permitía servir bebidas alcohólicas. [14] [15] Sin embargo, en diciembre de 2011, se les dijo a los restaurantes de la Perla que dejaran de vender alcohol. [14] [18] No se dio ninguna explicación para la prohibición. [14] [15] Las especulaciones sobre la razón incluyen el deseo del gobierno de proyectar una imagen más piadosa antes de la primera elección del país de un cuerpo asesor real y rumores de una disputa financiera entre el gobierno y los desarrolladores del complejo. [18] A pesar de las consecuencias económicas de la prohibición, muchos creen que ha sido una medida necesaria para garantizar la seguridad y el disfrute de los fanáticos en la Copa del Mundo. El director ejecutivo de la Copa del Mundo de Qatar del Comité Supremo para la Entrega y el Legado, Nasser Al Khater, declaró que el propósito de las áreas designadas para la sobriedad era garantizar la seguridad de los fanáticos. [19] La ausencia de alcohol ha ayudado a crear una atmósfera más positiva y agradable en el evento, con un entorno más familiar. La falta de alcohol contribuyó a crear un ambiente menos obsceno en torno a los partidos de la Copa del Mundo, lo que permitió que las aficionadas tuvieran una experiencia más segura en el torneo [20] [21]
En febrero de 2022, la Organización Regional Africana de la Confederación Sindical Internacional ( CSI-África ) acogió con satisfacción el reciente anuncio del gobierno de Qatar de abolir los permisos de salida para los trabajadores migrantes. La CSI elogió al gobierno de Qatar por la evidente demostración de compromiso genuino con el cumplimiento de su promesa asumida ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de reformar efectivamente su legislación laboral para adecuarla a los Convenios de la OIT y otros estatutos internacionales. [22]
Se han observado casos de malos tratos a la mano de obra inmigrante. La embajadora nepalí en Qatar, Maya Kumari Sharma, describió el emirato como una "cárcel abierta". [23] Qatar no tiene normas o directrices nacionales de salud ocupacional, y las lesiones en el lugar de trabajo son la tercera causa más importante de muertes accidentales. [24] En mayo de 2012, los funcionarios qataríes declararon su intención de permitir la creación de un sindicato independiente. [25] Qatar también anunció que eliminará su sistema de patrocinio para la mano de obra extranjera, que exige que todos los trabajadores extranjeros sean patrocinados por empleadores locales, que en algunos casos poseen los pasaportes de los trabajadores y pueden negarles el permiso para cambiar de trabajo. [25]
En agosto de 2022, 60 trabajadores migrantes fueron arrestados y deportados por protestar contra la falta de pago de su empleador, Al Bandary International Group, una importante empresa de construcción y hostelería. Algunos de los manifestantes eran de Nepal, Bangladesh, India, Egipto y Filipinas y no habían recibido su salario durante siete meses. [26] Según un informe publicado por France 24 , esos manifestantes fueron detenidos por violar las leyes de seguridad pública y una minoría de los manifestantes fueron deportados por orden judicial por no permanecer pacíficos y violar la ley de seguridad pública de Qatar. El Ministerio de Trabajo de Qatar dijo que pagará a los trabajadores de Al Bandary y tomará más medidas contra la empresa que ya estaba siendo investigada por no pagar los salarios. [27]
Qatar está gobernado por la Casa de Thani como una monarquía hereditaria semiconstitucional . El jefe de estado y jefe ejecutivo es el emir . Hay un primer ministro (que actúa como jefe de gobierno ) y un gabinete designado por el emir. Según la Constitución, la Asamblea Consultiva parcialmente elegida puede bloquear la legislación con una mayoría simple de votos y puede destituir a los ministros con una votación de dos tercios. Dos tercios de los miembros son elegidos popularmente y el resto son designados por el emir. [28]
Políticamente, Qatar está evolucionando desde una sociedad tradicional hacia un estado de bienestar moderno . Se han creado departamentos gubernamentales para satisfacer las necesidades del progreso social y económico. La Ley Básica de Qatar de 1970 institucionalizó las costumbres locales arraigadas en la herencia islámica conservadora de Qatar , otorgando al Emir un poder preeminente. El papel del Emir está influenciado por las tradiciones continuas de consulta, gobierno por consenso y el derecho de los ciudadanos a apelar personalmente al Emir. El Emir, si bien no rinde cuentas directamente a nadie, no puede violar la Sharia (ley islámica) y, en la práctica, debe considerar las opiniones de los notables líderes y del establishment religioso. Su posición se institucionalizó en el Consejo Asesor, un organismo designado que asiste al Emir en la formulación de políticas.
En febrero de 1972, el heredero aparente y primer ministro, el jeque Khalifa bin Hamad Al Thani , depuso a su primo, el emir Ahmad , y asumió el poder. Esta medida contó con el apoyo de los miembros clave de Al Thani y se llevó a cabo sin violencia ni signos de agitación política.
El 27 de junio de 1995, el heredero aparente, el jeque Hamad bin Khalifa Al Thani , depuso a su padre, el emir Khalifa, en otro golpe de Estado incruento. [29] El emir Hamad y su padre se reconciliaron en 1996. A esto le siguió una mayor libertad de prensa y el canal de televisión Al Jazeera, con sede en Qatar (fundado a fines de 1996), es ampliamente considerado como un ejemplo de fuente de noticias sin censura en los países árabes . Sin embargo, la red ha recibido respuestas negativas por parte de los gobiernos de muchos estados árabes. [30] Sin embargo, en mayo de 2022, la red Al Jazeera ganó el premio al mejor periodismo de derechos humanos del año en la octava edición de los Premios Amnistía Internacional a los Medios de Comunicación . The Week (medio de comunicación de Washington DC) también afirmó que la red era una red imparcial en noviembre de 2022. [31]
El 25 de junio de 2013, Tamim bin Hamad Al Thani se convirtió en Emir de Qatar después de que su padre, Hamad bin Khalifa Al Thani, entregara el poder en un discurso televisado. [32]
La Asamblea Consultiva ( Majlis ash-Shura ) es una legislatura de 45 miembros parcialmente elegidos, compuesta por 30 representantes electos y 15 designados por el emir . Majlis ash-shura es el proceso de recopilación de opiniones de la comunidad, facilitado por personas conocedoras que brindan sus perspectivas e ideas sobre cuestiones, problemas o decisiones importantes asociadas con los aspectos sociales, económicos o políticos de la vida de las personas. [49] Las elecciones se retrasaron repetidamente después de que el referéndum constitucional de 2003 introdujera este marco. [50] [51] [52] En 2006, el viceprimer ministro Hamad bin Jassim bin Jaber Al Thani anunció que se celebrarían elecciones en 2007. Sin embargo, solo se celebraron elecciones municipales . [53] Debido a las leyes electorales, a quienes no tenían familiares en el país antes de 1930 no se les permitió votar. Esto excluyó al 75% de la población. [54] Las primeras elecciones generales finalmente se celebraron en octubre de 2021 . [28]
Qatar celebró un referéndum constitucional en 2003 , que obtuvo un apoyo abrumador. Las primeras elecciones municipales con votantes y candidatos hombres y mujeres se celebraron en 1999 Consejo Municipal Central . Las primeras elecciones legislativas, para dos tercios de los 45 escaños del consejo legislativo, estaban previstas para 2016 después de haber sido pospuestas previamente en 2013. [55] En junio de 2016 se pospusieron efectivamente al menos hasta 2019. [ 56] Las primeras elecciones generales de miembros de la Asamblea Consultiva se celebraron en 2021. [28]
En la actualidad, el sufragio está limitado a las elecciones municipales y a dos tercios de los escaños del consejo legislativo, y la edad para votar está fijada en 18 años. Los residentes expatriados están excluidos, al igual que el gran número de residentes a los que se les impide solicitar la ciudadanía. El Consejo Municipal electo no tiene poderes ejecutivos, pero puede ofrecer asesoramiento al Ministro. [57] [58]
Los partidos políticos están prohibidos por ley.
Hay 8 municipios ( baladiyat (plural) , baladiyah (singular) ) de Qatar: Ad Dawhah , Al Daayen , Al Khor , Al Wakrah , Al Rayyan , Al-Shahaniya , Al Shamal y Umm Salal . Cada municipio asume responsabilidades administrativas sobre zonas (ciudades y distritos) dentro de sus límites. [59] [57]
Según The Middle East Journal, el principal objetivo de la política exterior de Qatar es la "supervivencia del Estado" y el "deseo de prestigio internacional". Qatar se hizo notable en la política internacional y una figura clave en los asuntos árabes en las dos décadas posteriores a su independencia en materia de política exterior. [60] Tiene una política exterior de "puertas abiertas" en la que mantiene vínculos con todos los partidos y actores regionales de la región, [61] incluso con organizaciones como los talibanes y Hamás . [62]
Su posición en Oriente Medio y sus estrechos vínculos con grupos terroristas se consideran un gran activo para la comunidad de inteligencia occidental y sus relaciones diplomáticas. [63] Qatar también ha cultivado estrechas relaciones exteriores con las potencias occidentales, en particular los Estados Unidos y el Reino Unido. La base aérea de Al Udeid alberga a las fuerzas aéreas estadounidenses y británicas. [64]
El 10 de octubre de 2005, por primera vez, Qatar fue elegido para un mandato de dos años en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el período 2006-2007.
Según la BBC, en abril de 2006 Qatar anunció que donaría 50 millones de dólares (28 millones de libras esterlinas) al nuevo gobierno palestino dirigido por Hamás .
En mayo de 2006, Qatar prometió donar más de 100 millones de dólares para ayudar a las universidades de Luisiana afectadas por el huracán Katrina . Parte de este dinero también fue distribuido entre familias que querían reparar sus viviendas dañadas por Neighborhood Housing Services of New Orleans, Inc.
Algunas acusaciones contra Qatar por apoyar a grupos rebeldes en Siria y su asociación con el frente Al Nusra también persistieron en el perfil del país durante mucho tiempo. [65] Sin embargo, el grupo de expertos en investigación de políticas públicas y estudios de democracia reconoció a la nación por su ejecución de las estrategias actuales de paz contra los conflictos y las actualizaciones de políticas. Otros hallazgos de la investigación afirmaron que Qatar apoyó a Estados Unidos contra el gobierno de Assad . Además, la nación apoyó los esfuerzos para mediar en una transición política que pusiera fin al conflicto en Siria. En marzo de 2021, Qatar, Rusia y Turquía también iniciaron una vía diferente de conversaciones sobre el proceso de paz sirio . [66] [67] [68]
El gobierno y la familia real de Qatar financian la cadena de televisión Al Jazeera . El emir de Qatar, el jeque Hamad bin Khalfia, proporcionó un préstamo de 500 millones de QAR (137 millones de USD) para poner en marcha el canal. [69] Se ha acusado a la cadena de ser parcial y de asumir un papel activo en los asuntos de otros países, en particular durante la Primavera Árabe de 2011. [70] Numerosos países se han quejado de la supuesta parcialidad de la información en apoyo de la política de Qatar. El 11 de enero de 2015, The Week publicó un informe en el que se revelaba que la cadena Al Jazeera no tenía prejuicios ni era una red terrorista. [71]
La mayoría de los países desarrollados (además de Brunei e Indonesia ) están exentos del requisito de visado . Los ciudadanos de los países exentos también pueden solicitar un visado conjunto que les permita viajar también a Omán. [72]
Qatar es miembro de ABEDA , AFESD , AL , AMF , ESCWA , FAO , G-77 , GCC , OIEA , BIRF , OACI , ICRM , BID , FIDA , IFRCS , OHI (miembro pendiente), OIT , FMI , Organización Marítima Internacional , Inmarsat , Intelsat , Interpol , COI , ISO (corresponsal), UIT , MNOAL , OAPEC , OCI , OPAQ , ONU , UNCTAD , UNESCO , ONUDI , UPU , OMA , OMS , OMPI , OMM y OMC .
Qatar podría sufrir pérdidas geopolíticas significativas si se produce una transición global hacia la energía renovable. Ocupa el puesto 152 de 156 países en el índice de ganancias y pérdidas geopolíticas tras la transición energética (GeGaLo). [73]
En septiembre de 2014, la Fundación para la Defensa de los Refugiados de Siria contribuyó a mejorar la estabilidad de los refugiados sirios. Qatar Charity facilitó el acceso a una educación de calidad mediante la rehabilitación de seis escuelas formales en Turquía ( Gaziantep , Urfa y Kilis) , que atendieron a un total de 13.540 beneficiarios y 12.860 niñas y niños. [74]
El 10 de julio de 2017, según documentos obtenidos por Al Arabiya, Qatar acordó dejar de apoyar a los Hermanos Musulmanes. Para evitar socavar las relaciones con el Golfo, también expulsó a los no ciudadanos de Qatar y se negó a proporcionar refugio a cualquier persona de un país del CCG. [75]
Qatar afirma que "desde 2017, Qatar siente que ha sido víctima de un ataque mediático orquestado por Abu Dhabi, con documentos falsos y noticias falsas". [76] [77] El Gobierno de Qatar afirmó que estaban siendo "exclusivamente criticados y atacados" por las autoridades belgas y expresó su decepción por el hecho de que el gobierno belga "no hizo ningún esfuerzo por colaborar con nuestro gobierno para establecer los hechos". [78]
En enero de 2021, Estados Unidos, representado por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos , otorgó al jeque Mohammed bin Abdulrahman bin Jassim Al Thani la Medalla del Departamento de Defensa por Servicio Público Distinguido , uno de los más altos honores otorgados por los EE. UU. a los funcionarios. El entonces asesor de seguridad nacional de EE. UU., Robert C. O'Brien, entregó la medalla al embajador de Qatar en los EE. UU., el jeque Meshaal bin Hamad Al Thani, en nombre del jeque Mohammed bin Abdulrahman bin Jassim Al Thani.
Este premio fue en reconocimiento a sus esfuerzos diplomáticos ejemplares para fortalecer las relaciones entre el Estado de Qatar y los Estados Unidos, para apoyar y promover los esfuerzos de paz en Afganistán (incluida la firma del acuerdo de paz entre los Estados Unidos y los talibanes el 29 de febrero de 2020, así como el lanzamiento del proceso de paz afgano el 12 de septiembre de 2020), para promover la estabilidad y la prosperidad en la región del Medio Oriente y el Norte de África, y para resolver la Crisis del Golfo a través de la diplomacia. [79]
Qatar medió en un acuerdo entre Estados Unidos e Irán , que en septiembre de 2023 vio la liberación de cinco prisioneros en cada país y el descongelamiento de 6 mil millones de dólares de fondos iraníes, que habían sido congelados debido a las sanciones impuestas por Estados Unidos. [80] [81] Los ciudadanos estadounidenses volaron a Doha y fueron recibidos por el embajador de Estados Unidos en Qatar, Timmy T. Davis [82] y el director ejecutivo de Qatar Airways, Akbar Al Baker [83] antes de abordar un avión a Washington, DC . [84] El presidente estadounidense Biden agradeció al jeque Tamim y a los funcionarios qataríes por su papel en la mediación, así como por establecer un "canal humanitario" para Irán. [85] Los 6 mil millones de dólares fueron liberados a los bancos en Doha [84] con la condición de que Irán pudiera utilizar los fondos solo para fines humanitarios. [81]
Al condenar a Qatar, debemos recordar que la población de esta monarquía autoritaria
; el Estado qatarí sigue siendo fundamentalmente autocrático
Según el artículo 1: Qatar es un país árabe independiente. Su religión es el Islam y la sharia es la principal fuente de su legislación.
"Algunas disposiciones del Código Penal permiten que las autoridades judiciales y administrativas impongan castigos como la flagelación y la lapidación como sanciones penales. Estas prácticas constituyen una violación de las obligaciones impuestas por la Convención. El Comité toma nota con interés de que las autoridades están estudiando actualmente la posibilidad de introducir modificaciones en la Ley de prisiones para abolir la flagelación." (Párrafo 12)
Esta explotación está tan arraigada que la embajadora nepalí en Qatar, Maya Kumari Sharma, describió recientemente al emirato como una "cárcel abierta".
Mientras que los árabes comunes y los intelectuales recibieron a Al Jazeera como "un regalo", ya que les brindaba acceso a transmisiones de noticias sin censura en árabe [...] los gobiernos de la mayoría de los países árabes reaccionaron con visible hostilidad.