El Gobierno Insular de las Islas Filipinas [6] ( español : Gobierno Insular de las Islas Filipinas [7] ) era un territorio no incorporado de los Estados Unidos que se estableció en 1902 y se reorganizó en 1935 en preparación para una posterior independencia. [8] [9] [10] El Gobierno Insular fue precedido por el Gobierno Militar de las Islas Filipinas de los Estados Unidos y fue seguido por la Commonwealth de Filipinas .
Filipinas fue adquirida a España por Estados Unidos en 1898 tras la Guerra Hispanoamericana . La resistencia condujo a la guerra entre Filipinas y Estados Unidos , en la que Estados Unidos suprimió la naciente Primera República de Filipinas . En 1902, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley Orgánica de Filipinas , que organizaba el gobierno y servía como su ley básica. Esta ley preveía un gobernador general designado por el presidente de los Estados Unidos , así como una Legislatura filipina bicameral con la Comisión Filipina designada como cámara alta y una cámara baja totalmente elegida y totalmente elegida por filipinos , la Asamblea de Filipinas . La Ley de Rentas Internas de 1904 preveía impuestos generales sobre la renta interna, impuestos documentales y transferencia de ganado. Se emitió una amplia variedad de timbres fiscales en denominaciones que iban desde un centavo hasta 20.000 pesos.
El término "insular" se refiere al hecho de que el gobierno operaba bajo la autoridad de la Oficina de Asuntos Insulares . Puerto Rico también tenía un gobierno insular en ese momento. De 1901 a 1922, la Corte Suprema de Estados Unidos luchó con el estatus constitucional de estos gobiernos en los Casos Insulares . [11] En Dorr contra Estados Unidos (1904), el tribunal dictaminó que los filipinos no tenían el derecho constitucional a ser juzgados por jurado. [11] En las propias Filipinas, el término "insular" tenía un uso limitado. En los billetes, sellos y escudos de armas, el gobierno se refería a sí mismo simplemente como "Islas Filipinas".
La Ley Orgánica de Filipinas de 1902 fue reemplazada en 1916 por la Ley Jones , que puso fin a la Comisión de Filipinas y dispuso que ambas cámaras de la Legislatura filipina fueran elegidas. En 1935, el Gobierno Insular fue sustituido por la Commonwealth. Se pretendía que el estatus de Commonwealth durara diez años, durante los cuales el país estaría preparado para la independencia.
El Gobierno Insular evolucionó a partir de la Comisión Taft , o Segunda Comisión de Filipinas, nombrada el 16 de marzo de 1900. Este grupo estaba encabezado por William Howard Taft , y el presidente William McKinley le concedió poderes legislativos en septiembre de 1900. La comisión creó un sistema judicial, un sistema educativo, una función pública y un código legal. La legalidad de estas acciones fue cuestionada hasta la aprobación de la Enmienda Spooner en 1901, que otorgó al presidente estadounidense autoridad para gobernar Filipinas. [12]
El Gobierno Insular vio su misión como una de tutela, preparando a Filipinas para una eventual independencia. [13] El 4 de julio de 1901, Taft fue nombrado "gobernador civil", quien también nombró a su gabinete en su discurso inaugural. [14] La gobernadora militar Adna Chaffee mantuvo la autoridad en las zonas perturbadas. El 4 de julio de 1902, se abolió el cargo de gobernador militar y Taft se convirtió en el primer gobernador general estadounidense de las Islas Filipinas . [15]
La Ley Orgánica de Filipinas desestableció a la Iglesia Católica como religión del estado . En 1904, Taft negoció la compra de 390.000 acres (160.000 ha) de propiedad de la iglesia por 7,5 millones de dólares. [16] A pesar de esto, el Gobierno Insular no investigó los títulos de propiedad de los frailes y los restauró al patrimonio de los filipinos. Luego, el Gobierno Insular estableció un sistema de titulación de tierras para estas tierras, pero debido a un reducido personal de agrimensores, muchas parcelas de tierra quedaron sin títulos. [17]
Dos años después de la finalización y publicación de un censo, se llevaron a cabo elecciones generales para elegir los delegados a una asamblea popular. En 1907 se convocó una Asamblea filipina electa como cámara baja de una legislatura bicameral , con la Comisión de Filipinas como cámara alta . La Ley de Aranceles Payne-Aldrich de Estados Unidos de 1909 preveía el libre comercio con Filipinas. [18] Cada año desde 1907, la Asamblea de Filipinas (y más tarde la Legislatura de Filipinas ) aprobó resoluciones que expresaban el deseo filipino de independencia.
Los nacionalistas filipinos liderados por Manuel L. Quezón y Sergio Osmeña respaldaron con entusiasmo el proyecto de ley Jones de 1912, que preveía la independencia de Filipinas después de ocho años, pero luego cambiaron de opinión y optaron por un proyecto de ley que se centraba menos en el tiempo que en las condiciones de la independencia. . Los nacionalistas exigieron que Estados Unidos garantizara una independencia completa y absoluta, ya que temían que una independencia demasiado rápida del dominio estadounidense sin tales garantías pudiera hacer que Filipinas cayera en manos japonesas. El proyecto de ley Jones fue reescrito y aprobado por un Congreso controlado por los demócratas en 1916 con una fecha posterior de independencia. [19] En primer lugar, el Partido Demócrata de Estados Unidos se había opuesto firmemente a las adquisiciones de Filipinas y se comprometió cada vez más con la independencia. La elección del demócrata Woodrow Wilson , que defendía un gobierno constitucional en Filipinas como paso hacia la independencia, en 1912 abrió la oportunidad. [20] Nombró a Francis Burton Harrison como gobernador, y Harrison reemplazó a los continentales con filipinos en la burocracia. A su partida en 1921, de los 13.757 burócratas del gobierno, 13.143 eran filipinos; ocuparon 56 de las 69 primeras posiciones. [21]
La Ley Jones , o Ley de Autonomía de Filipinas, reemplazó a la Ley Orgánica. Su preámbulo decía que la eventual independencia de Filipinas sería una política estadounidense, sujeta al establecimiento de un gobierno estable. La ley mantuvo un gobernador general designado, pero estableció una Legislatura filipina bicameral para reemplazar a la Asamblea filipina electa (cámara baja); reemplazó a la Comisión Filipina designada (cámara alta) por un Senado electo. [22]
Los activistas filipinos suspendieron la campaña de independencia durante la Primera Guerra Mundial y apoyaron a Estados Unidos y los aliados de la Primera Guerra Mundial contra el Imperio Alemán . Después de la guerra, reanudaron su campaña independentista con gran vigor. [23] El 17 de marzo de 1919, la Legislatura filipina aprobó una "Declaración de Propósitos", que declaraba el deseo inflexible del pueblo filipino de ser libre y soberano. Se creó una Comisión de Independencia para estudiar los medios y arbitrios para alcanzar el ideal de liberación. Esta comisión recomendó el envío de una misión independentista a Estados Unidos. [24] La "Declaración de Propósitos" se refería a la Ley Jones como un verdadero pacto entre los pueblos estadounidense y filipino por el cual Estados Unidos prometía reconocer la independencia de Filipinas tan pronto como se estableciera un gobierno estable. El gobernador general estadounidense Harrison había coincidido con el informe de la legislatura filipina sobre un gobierno estable. [25]
La Legislatura filipina financió una misión de independencia a los Estados Unidos en 1919. La misión partió de Manila el 28 de febrero y se reunió en Estados Unidos y le presentó su caso al Secretario de Guerra Newton D. Baker . [26] El presidente estadounidense Woodrow Wilson , en su mensaje de despedida al Congreso de 1921, certificó que el pueblo filipino había cumplido la condición que se le había impuesto como requisito previo a la independencia, declarando que, una vez hecho esto, el deber de Estados Unidos es conceder Independencia de Filipinas. [27] Ni el Congreso ni Warren G. Harding , sucesor de Wilson como presidente, actuaron según la recomendación de Wilson. [28] En 1921, el presidente Harding envió a William Cameron Forbes y Leonard Wood como jefes de la Comisión Wood-Forbes para investigar las condiciones en Filipinas. [29] [30] La Comisión concluyó que los filipinos aún no estaban preparados para independizarse de los Estados Unidos, hallazgo que fue ampliamente criticado en Filipinas. [31]
Después de la primera misión de independencia, la financiación pública de dichas misiones se declaró ilegal. Las misiones de independencia posteriores en 1922, 1923, 1930, 1931, 1932 y dos misiones en 1933 fueron financiadas con contribuciones voluntarias. Se presentaron numerosos proyectos de ley de independencia al Congreso de los Estados Unidos, que aprobó el proyecto de ley de reducción Hare-Hawes el 30 de diciembre de 1932. El presidente de los Estados Unidos, Herbert Hoover, vetó el proyecto de ley el 13 de enero de 1933. El Congreso anuló el veto el 17 de enero y el Congreso de los EE.UU. La Ley Hawes-Cutting se convirtió en ley estadounidense. La ley prometía la independencia de Filipinas después de 10 años, pero reservaba varias bases militares y navales para Estados Unidos, además de imponer aranceles y cuotas a las exportaciones filipinas. La ley también requería que el Senado de Filipinas la ratificara. Quezon instó al Senado filipino a rechazar el proyecto de ley, lo cual hizo. El propio Quezón encabezó la duodécima misión independentista a Washington para conseguir una mejor ley de independencia. El resultado fue la Ley Tydings-McDuffie de 1934, que era muy similar a la Ley Hare-Hawes-Cutting excepto en detalles menores. La Ley Tydings-McDuffie fue ratificada por el Senado de Filipinas. La ley preveía la concesión de la independencia de Filipinas en 1946. [32]
La Ley Tydings-McDuffie preveía la redacción y las directrices de una constitución para un "período de transición" de diez años como Commonwealth de Filipinas antes de la concesión de la independencia de Filipinas. El 5 de mayo de 1934, la Legislatura de Filipinas aprobó una ley que establecía la elección de los delegados de la convención. El gobernador general Frank Murphy designó el 10 de julio como fecha de las elecciones y la Convención celebró su sesión inaugural el 30 de julio. El proyecto de Constitución completo fue aprobado por la Convención el 8 de febrero de 1935, aprobado por el presidente estadounidense Franklin Roosevelt el 23 de marzo y ratificado por voto popular el 14 de mayo. La primera elección bajo la nueva constitución de 1935 se celebró el 17 de septiembre y el 15 de noviembre de 1935 se estableció la Commonwealth. [33]
El 4 de julio de 1901, la autoridad ejecutiva sobre las islas fue transferida al presidente de la Comisión de Filipinas, que tenía el título de "gobernador civil", cargo designado por el presidente de los Estados Unidos y aprobado por el Senado de los Estados Unidos . Durante el primer año, un gobernador militar, Adna Chaffee , gobernó partes del país que aún se resistían al dominio estadounidense, al mismo tiempo que el gobernador civil William Howard Taft. [34] Los desacuerdos entre los dos no eran infrecuentes. [35] Al año siguiente, el 4 de julio de 1902, el gobernador civil se convirtió en la única autoridad ejecutiva de las islas. [36] Chaffee permaneció como comandante de la División de Filipinas hasta el 30 de septiembre de 1902. [37]
El título fue cambiado a "Gobernador General" en 1905 por Ley del Congreso (Público 43 - 6 de febrero de 1905). [36]
Francis Burton Harrison fue gobernador general de 1913 a 1921 durante la presidencia de Woodrow Wilson, un demócrata. Abogó y supervisó el proceso de filipinización, o la transferencia de autoridad a los filipinos en el gobierno insular del territorio de los Estados Unidos para prepararse mejor para la independencia. Fue gobernador general durante la aprobación de la Ley de Autonomía de Filipinas , también conocida como Ley Jones, que convirtió la Legislatura filipina parcialmente electa con la Comisión Filipina designada como cámara alta y la Asamblea filipina electa como cámara baja , en una legislatura completamente Se eligió la Legislatura filipina, el Senado filipino reemplazó a la ahora disuelta Comisión Filipina y la Asamblea filipina pasó a llamarse Cámara de Representantes de Filipinas . [38]
A pesar de la duración de su mandato como gobernador general, sólo vetó cinco proyectos de ley, el menor número de cualquier gobernador general estadounidense en Filipinas. [ cita necesaria ] Su postura pro-filipina lo convirtió en una figura popular en Filipinas, pero también en objeto de críticas de los estadounidenses conservadores que consideraban que su gobierno liberal no apoyaba lo suficiente los intereses estadounidenses. [39]
Bajo su administración, la mansión de la época española del Gobernador General llamada Palacio Malacañang se amplió con la construcción de un edificio ejecutivo. Cuando dejó Filipinas, Harrison vivió en Escocia hasta que fue llamado a Filipinas en 1934 durante un período de transición de un territorio no incorporado de los Estados Unidos a la Commonwealth de Filipinas .
En 1921, el presidente republicano Warren G. Harding envió a William Cameron Forbes y Leonard Wood como jefes de la Comisión Wood-Forbes para investigar las condiciones en Filipinas. [29] [30] La Comisión concluyó que los filipinos aún no estaban preparados para independizarse de los Estados Unidos, hallazgo que fue ampliamente criticado en Filipinas. [40]
El 15 de noviembre de 1935 se inauguró el gobierno de la Commonwealth. La oficina del Presidente de Filipinas fue creada para reemplazar al Gobernador General como Jefe Ejecutivo , asumiendo muchas de las funciones del primero. El gobernador general estadounidense pasó a ser conocido como el Alto Comisionado en Filipinas .
Desde la aprobación de la Ley Orgánica hasta la independencia, las Islas Filipinas estuvieron representadas en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos por dos, y luego uno, comisionados residentes de Filipinas. Al igual que los delegados y el Comisionado Residente de Puerto Rico , eran miembros del Congreso sin derecho a voto .
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: otros ( enlace )Esta Proclamación entrará en vigor a partir de su promulgación en Manila, Islas Filipinas. el 15 de noviembre de 1935, por el Secretario de Guerra de los Estados Unidos de América, quien por la presente queda designado como mi representante para tal efecto.