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La formación de un gabinete holandés es el proceso de formación de un gabinete de gobierno holandés , compuesto por ministros y secretarios de estado . La mayoría de las formaciones de gabinete tienen lugar después de las elecciones para la Cámara de Representantes , pero también pueden tener lugar entre ellas.
No existen disposiciones legales que describan el proceso específico de formación de un gobierno. El único requisito constitucional es el nombramiento de ministros por parte del jefe de Estado al final del proceso de formación. Según el derecho consuetudinario , la regla de confianza dicta que el nuevo gabinete debe tener el apoyo de la mayoría del parlamento. Además, bajo el sistema parlamentario , debe haber respaldo suficiente para aprobar leyes. Estas reglas se complementan con convenciones, tradiciones y costumbres que han evolucionado y cambiado con el tiempo.
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La formación puede dividirse en tres fases. En la fase de exploración, un explorador o informador explora qué partidos políticos están dispuestos a formar un gabinete juntos. En la fase de información posterior, se llevarán a cabo negociaciones bajo la dirección de un informador sobre el futuro programa de políticas del gobierno, que se registrará en un acuerdo de coalición . Durante la fase de formación, bajo la dirección de un formador , se determinan las carteras, se dividen entre los partidos y se buscan ministros y secretarios de estado. Los detalles de cada fase son flexibles y, si una fase no produce el resultado deseado, el proceso puede volver a una fase anterior. Finalmente, los individuos designados prestan juramento ante el monarca. La formación concluye con una declaración de política del gobierno y un debate en la Cámara de Representantes.
El gabinete de los Países Bajos es el órgano ejecutivo del gobierno holandés. Está formado por ministros y secretarios de estado , como se les llama en los Países Bajos. El gabinete necesita el apoyo de ambas cámaras del parlamento holandés para aprobar leyes. Por lo tanto, para formar un gobierno estable se necesita un apoyo suficiente, y preferiblemente mayoritario, en ambas cámaras.
Debido a varios factores (el sistema multipartidista y el sistema de representación proporcional por listas de partidos a nivel nacional), ningún partido político (en el sentido moderno) ha tenido nunca una mayoría en la Cámara de Representantes ni se ha acercado a ella desde la adopción del actual sistema de representación proporcional en 1918. Para obtener el apoyo suficiente al menos en la Cámara de Representantes, al menos dos partidos deben ponerse de acuerdo para formar un gobierno con apoyo mayoritario. Las negociaciones que conducen a este acuerdo son el período de formación del gabinete en los Países Bajos.
El proceso de formación tras las elecciones se puede dividir aproximadamente en tres fases: exploratoria, constructiva (también conocida como fase de información) y fase de formación. [1] En estas fases se llegan a acuerdos sobre las cuatro P: qué partidos participan en el gabinete, qué programa tiene el gabinete, cómo se distribuyen los ministerios entre los partidos y, por último, qué personas se unirán al gabinete. [2] Si se trata de una formación tras la caída del gabinete, no se suelen seguir todos los pasos.
La formación de un gabinete suele tener lugar después de las elecciones generales. Tras la formación de un gabinete en 1922, la convención es que un gabinete presente su dimisión en torno a la fecha de las elecciones. [3] La formación de un gabinete también puede tener lugar después de que el gabinete haya presentado su dimisión tras una crisis de gabinete . Desde 1972, la convención ha sido que no se produce ningún cambio de gabinete sin elecciones, pero un gabinete puede mantenerse unido o parcialmente como gabinete residual . [4]
Al día siguiente de las elecciones, los grupos parlamentarios candidatos se reúnen, aunque los resultados aún no son definitivos y la nueva Cámara no se instalará hasta dos semanas después. La facción candidata elige entonces a su líder parlamentario , que en la mayoría de los casos es el candidato principal . También se suele discutir la estrategia para la formación. [5] Un día después, los líderes parlamentarios candidatos se reúnen para discutir el nombramiento de un " scout ". La costumbre es que el partido más grande nomine a un scout. El scout tiene entonces la tarea de reunirse con todos los líderes parlamentarios para ver qué partidos pueden iniciar negociaciones programáticas. [6] Al principio y al final de la tarea, el scout celebra -al igual que más tarde el (in)formateur- una conferencia de prensa . [7] El scout elabora un informe en el que incluye una recomendación para el proceso de seguimiento. Este informe se discutirá con el scout en el debate sobre los resultados electorales, que tendrá lugar lo antes posible después de la instalación de la nueva Cámara.
En un momento posterior de la formación, por ejemplo, después de que las negociaciones entre las partes hayan fracasado, puede ser necesaria una nueva fase de exploración, que será llevada a cabo por un informador.
Sobre la base de este asesoramiento, la Cámara de Representantes designa entonces a un informateur que explora las opciones para un nuevo gabinete. [8] [9] El informateur a menudo es un outsider relativo y un político veterano que se ha retirado de la política activa: un miembro del Senado , el Consejo de Estado o un ministro de Estado . El informateur generalmente tiene antecedentes en el partido más grande de la Cámara de Representantes. También es posible nombrar a varios informateurs, con antecedentes en otros socios potenciales. La Cámara de Representantes le da al informateur una tarea específica, a menudo para "buscar una coalición de partidos con un acuerdo de coalición y una mayoría en el parlamento". El informateur tiene reuniones con presidentes individuales de partidos parlamentarios y preside sesiones de negociaciones entre ellos. Durante estas negociaciones, los partidos intentan encontrar compromisos sobre las políticas del futuro gobierno y redactar un acuerdo de coalición.
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Una vez que los socios de la coalición han llegado a un acuerdo sobre el acuerdo de coalición, se nombra a un formador con la tarea de formar un gabinete. Por lo general, se trata del futuro primer ministro . Incluso antes de la formación, los partidos se han puesto en contacto con los ministros potenciales dentro de su partido. En esta fase, el formador, en consulta con los negociadores de la coalición, se pone en contacto con los ministros candidatos y los secretarios de estado candidatos .
Una vez aceptada la candidatura, se investigan los expedientes del candidato a miembro del gabinete en el registro de documentación judicial, en el Servicio General de Inteligencia y Seguridad y en la Administración Tributaria y Aduanera . A continuación se lleva a cabo una conversación entre el candidato y el formador, durante la cual se les pregunta si existen posibles obstáculos para aceptar el puesto. Los intereses comerciales deben dejarse a un lado. Después de la entrevista, el candidato confirma por escrito lo hablado con el formador. Una vez finalizadas todas las conversaciones, el formador discute el informe con los líderes de los grupos parlamentarios de la coalición e informa a los primeros ministros de Aruba , Curazao y Sint Maarten . [10]
Las audiencias de los candidatos a miembros del gabinete en la Cámara de Representantes, con excepción del primer ministro, se celebraron por primera vez como parte de la formación del gabinete de 2023-2024, después de que los nominados se hubieran reunido con el formador. [11] [12]
Cuando el nuevo equipo de ministros esté completo, los ministros candidatos se reunirán en la deliberación constitutiva ( en neerlandés : Constituerend beraad ). Durante esta reunión, se toman acuerdos sobre cuestiones de procedimiento como la distribución de carteras, el esquema de reemplazo, el perfil del gabinete y la unidad de la política del gabinete. Se pueden hacer comentarios sobre el acuerdo de coalición y se discute la declaración del gobierno. [13] Si no surgen objeciones de la deliberación constitutiva, el formador presentará un informe final. [14]
Según lo establecido en los artículos 43 y 46 de la Constitución, el rey o la reina aprueba los decretos reales en los que se aceptan las solicitudes de dimisión de los ministros salientes y se nombran nuevos ministros. El antiguo primer ministro refrenda las destituciones y el nuevo los nombramientos. De este modo, asumen la responsabilidad ministerial de estas decisiones. Los ministros que ya formaban parte del gabinete anterior no vuelven a jurar su cargo, pero tampoco son destituidos. [15] A continuación, los nuevos ministros juran o prometen, como establece el artículo 49 de la Constitución, lealtad al rey o la reina, al Estatuto del Reino y a la Constitución , y prestan un juramento de purificación ante el rey o la reina, que se ha transmitido por televisión desde 2012. [16]
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Desde 1971, tras la juramentación, el nuevo equipo de ministros se fotografía junto con el rey o la reina durante la " escena de los bordes ". [17] Después, los ministros se dirigen a su departamento, donde tiene lugar el traspaso oficial. Por ejemplo, el ministro de Finanzas entrega la llave del Tesoro y el nuevo primer ministro recibe la llave de su despacho en el Torentje . Ambos ministros firman un acta de traspaso. [18]
Unos días después, se celebra el primer Consejo de Ministros , en el que las conclusiones de las deliberaciones constitutivas se incluyen como primer punto del orden del día. La declaración política del gobierno [19] ( en neerlandés : Regeringsverklaring ) también se debate en el Consejo de Ministros y, en última instancia, se adopta. [20] El primer ministro suele presentar la declaración del gobierno en el plazo de dos semanas tras su juramento, a la que sigue directamente un debate. El debate es el primer momento en el que la Cámara puede expresar su opinión sobre la confianza requerida en el gabinete (la regla de confianza no escrita). Si en ese debate no se adopta ninguna moción de censura , la formación estará totalmente completa. [21]
El proceso de formación de un gabinete tiene sus raíces en la Reforma Constitucional de 1848 y la introducción del sistema parlamentario. Antes de esa fecha, las funciones y la autoridad de gobierno recaían en el rey, y los ministros estaban principalmente a su servicio. Desde entonces, el proceso ha evolucionado aún más y el parlamento desempeña un papel cada vez más importante, un proceso conocido como "parlamentarización". [22]
En un principio, el jefe de Estado seguía desempeñando un papel importante en el proceso de formación del gabinete. Tras la crisis de Luxemburgo en 1868, se reafirmó la regla de confianza, que impedía al rey formar un gabinete contra los deseos de la mayoría de la Cámara de Representantes. [23] Esto se reafirmó en 1939, cuando el quinto gabinete de Colijn fue rechazado durante la declaración del gobierno. Este gabinete había sido formado por el formador Hendrikus Colijn sin consultar a la Cámara. [22]
A partir de la reina Guillermina, se hizo habitual que el jefe de Estado solicitara el asesoramiento de los presidentes del Senado y de la Cámara de Representantes, del vicepresidente del Consejo de Estado y, ocasionalmente, de los ministros de Estado . Desde 1946, el jefe de Estado también ha consultado a todos los líderes de los grupos parlamentarios de la Cámara de Representantes para obtener asesoramiento. [22]
En base a los consejos recibidos, el jefe de Estado nombraba a un formador. Hasta 1963, era habitual que el formador reuniera de forma independiente al gabinete y redactara un acuerdo gubernamental. En 1951 se introdujo el cargo de informador, que alejó aún más al jefe de Estado del proceso. Poco a poco, el formador pasó a ser responsable únicamente de la selección de ministros y secretarios de Estado. [22]
En 1970, la Cámara de Representantes aprobó la moción Kalfschoten, que permitía a la Cámara proponer un (in)formador para que el jefe de Estado lo designara. Sin embargo, esta opción nunca se ha utilizado. En 2012, debido al descontento con el papel de la reina Beatriz durante la formación del gabinete de 2010 , se modificaron las Reglas de Procedimiento de la Cámara de Representantes para que la Cámara designara al (in)formador. Este cambio también introdujo la práctica de designar a un scout antes de la instalación de la Cámara, aunque esto no está regulado en las Reglas de Procedimiento.
En todas las formaciones se critica el desarrollo de los acontecimientos. Según la politóloga Carla van Baalen, estas críticas se pueden dividir en tres categorías: la falta de dualismo , el déficit democrático y las reglas del juego. [24]
Desde 1946, la formación de los gabinetes se ha vuelto más monista, en lugar de las relaciones dualistas previstas entre la Cámara de Representantes y el gabinete. En esos años, el acuerdo de coalición se elaboraba cada vez más en consulta con las facciones de la Cámara de Representantes de los partidos de la coalición. De este modo, estas se comprometen de antemano a cumplir los acuerdos y, por lo tanto, son menos críticas con el gabinete. [25]
Las críticas al proceso de formación del gabinete se centran también en la existencia de un déficit democrático. Los votantes tienen influencia sobre qué partidos entran en el parlamento, pero no sobre qué partidos se incorporan posteriormente al gabinete. Por tanto, existe una correlación débil entre los resultados electorales y el proceso de formación del gabinete. Puede ocurrir que los partidos que han perdido las elecciones se unan durante el proceso de formación y formen una coalición para formar un gabinete, mientras que los partidos que han ganado escaños acaben en la oposición. [26]
Una propuesta para reducir el déficit es la de un formador elegido democráticamente, que sería elegido por los votantes simultáneamente con las elecciones generales. La idea fue lanzada por Jan Glastra van Loon en 1965. [27] Esta fue recomendada por la comisión estatal Cals/Donner (1971) y el sistema parlamentario de la comisión estatal (2018), pero rechazada por la comisión estatal Biesheuvel (1985) y el comité De Koning (1993). [28]
Gran parte de las promesas que se desprenden de los cálculos de los programas electorales de la Oficina de Análisis de Política Económica corresponden al acuerdo final de coalición. Sin embargo, algunos aspectos suelen resultar distintos. Los ciudadanos rara vez, o nunca, reciben los recortes de impuestos prometidos, mientras que inesperadamente las empresas sí los reciben. Los gastos gubernamentales superan las proyecciones, excepto en educación. Los acuerdos de coalición tienden a redistribuir más los ingresos y también a asignar más gasto a los beneficiarios de la asistencia social. Entre las posibles explicaciones se encuentra el hecho de que el gobierno quiere empezar bien mejorando el poder adquisitivo de todos los grupos y que, en las negociaciones, todas las partes aspiran a conseguir algo, lo que se resuelve mediante un aumento del gasto y la aversión a las pérdidas . [29]
La formación del gabinete se considera poco transparente y las negociaciones propiamente dichas suelen tener lugar a puertas cerradas. [30]
Una de las reglas del juego que Van Baalen identificó es la de la iniciativa: un gabinete interino debe estar en funciones durante el menor tiempo posible. [31] Sin embargo, las formaciones de gabinetes en los Países Bajos toman más tiempo que en otros países. [32] La formación más larga fue la del gabinete 2021-2022 , que duró 299 días. La duración de las formaciones está influenciada por si se lleva a cabo después de las elecciones, cuántos partidos hay y cuán fragmentado sea el resultado. [32] Una formación más larga no tiene influencia en la estabilidad de un gabinete. [33] [34]