El término " funcionario público europeo" se aplica a todo el personal que trabaja en las instituciones y agencias de la Unión Europea (UE). Aunque en ocasiones la contratación se realiza de forma conjunta, cada institución es responsable de sus propias estructuras y jerarquías internas.
Las normas, principios, estándares y condiciones de trabajo de la función pública europea se establecen en el Estatuto del personal . [1]
En 2012, el Defensor del Pueblo Europeo resumió los siguientes cinco principios del servicio público que deberían aplicarse a todo el personal de las instituciones de la UE: [2]
La función pública de la Comisión Europea está dirigida por un Secretario General , que actualmente ocupa el cargo Ilze Juhansone . [3] Según las cifras publicadas por la Comisión, 24.428 personas fueron contratadas por la Comisión como funcionarios y agentes temporales en su presupuesto de 2016. [4] Además de estos, se emplearon 9.066 personas adicionales; se trata principalmente de personas contratadas con contratos de duración determinada (llamados "agentes contractuales" en la jerga), personal en comisión de servicio de las administraciones nacionales (llamados "expertos nacionales destacados") o aprendices (llamados "stagiaires"). La DG más grande es la Dirección General de Traducción , con 2261 empleados. [5]
En la prensa anglófona, a los funcionarios europeos se les llama a veces " eurócratas " (término acuñado por Richard Mayne, periodista y asistente personal del primer presidente de la Comisión, Walter Hallstein ). [6] A los funcionarios de alto rango se les llama a veces " mandarines europeos ". [7]
Estos términos son utilizados a veces erróneamente por la prensa anglófona, generalmente como un insulto despectivo, para describir a los miembros del Parlamento Europeo o a los comisarios europeos . Los eurodiputados son representantes elegidos directamente, mientras que los comisarios europeos, a pesar de que a menudo se los confunde con funcionarios públicos, son políticos que ocupan cargos públicos y rinden cuentas al Parlamento Europeo. Al igual que los ministros de los gobiernos a nivel nacional, instruyen la dirección política de la función pública.
A 1 de enero de 2018, el personal procede de todos los Estados miembros, siendo el grupo más numeroso el belga (15,7 %, 5.060 de un total de 32.196). De los Estados miembros más grandes, el 12,1 % eran italianos, el 9,9 % franceses, el 7,5 % españoles, el 6,7 % alemanes, el 4,4 % polacos y el 2,8 % británicos. [5]
La mayor parte de la administración tiene su sede en la capital belga , [5] a menudo, los estados subrepresentados en el servicio tienden a tener más de sus nacionales en los rangos superiores. [8]
Las cualificaciones necesarias para acceder a la función pública europea dependen de si el puesto es especializado y del grado. [9] Uno de los requisitos de acceso a la función pública europea es que el candidato hable al menos dos de las lenguas oficiales europeas, una de las cuales debe ser el inglés, el francés o el alemán. Los candidatos cuya lengua materna sea el inglés, el francés o el alemán deben aprobar el concurso de acceso en una de las otras dos lenguas oficiales.
Antes de su primer ascenso, los funcionarios deberán demostrar su competencia en una tercera lengua oficial de la UE.
Además, el candidato debe tener un título universitario en cualquier disciplina. Tradicionalmente, los servicios han contratado a candidatos con títulos en Derecho, Economía o Auditoría; la competencia es más dura para los graduados de todas las demás disciplinas, aunque el procedimiento para los concursos abiertos, conocidos como "Concours", está siendo revisado.
El personal se divide en una serie de grados: desde el AD 5, el grado de administrador más joven, hasta el AD 16, que es el de director general (AD = administrador). Junto a la categoría AD está la de AST (asistente). Ahora es posible que los funcionarios pasen del grado AST al grado AD, algo que antes no era posible (véase más adelante); sin embargo, en la práctica, los grados siguen estando arraigados. [10] Aunque en teoría el ascenso se basa en el mérito, muchos puestos de gestión están ahora ocupados por funcionarios "traídos en paracaídas" desde los Estados miembros. Además, las reformas del personal introducidas en 2004 han reducido gravemente las posibilidades de progresión profesional y han creado divisiones dentro del servicio, ya que los que entraron antes de 2004 disfrutan de mayores salarios y privilegios. Según las propias estadísticas internas de la Comisión, aunque los nuevos funcionarios poseen una media de ocho años de experiencia laboral, se necesitarían una media de más de 40 años para ascender del AD 5 al AD 16.
Antes de este nuevo sistema, introducido en la década de 2000, los funcionarios públicos se dividían tradicionalmente en cuatro categorías: "A" era responsable de la formulación de políticas (lo que ahora es AD), "B" era responsable de la ejecución, "C" era responsable de la secretaría y "D" era responsable de los conductores y mensajeros (B, C y D forman parte de la categoría AST). Había varios grados en cada categoría. Los rangos principales solían ser del A8 (nuevo nombramiento sin experiencia laboral previa) al A1 (director general). [10]
Los funcionarios públicos y otros funcionarios de la UE trabajan 40 horas semanales, aunque teóricamente están disponibles 24 horas al día, 7 días a la semana. [ cita requerida ] Reciben un mínimo de 24 días de vacaciones al año (un máximo de 30), con derecho a vacaciones adicionales por motivos de edad, grado pero ya no por distancia del país de origen (ahora se trata de una tarifa plana de 2,5 días para todos) [ cita requerida ] .
Los grados más bajos perciben entre 1.618,83 euros brutos (FG 1, escalón 1) [11] al mes, mientras que los grados más altos (AD 15-16, es decir, los directores generales al final de su carrera) reciben entre 14.822,86 y 16.094,79 euros al mes. Este salario está sujeto a impuestos en la UE, en lugar de a nivel nacional. La tributación varía entre el 8% y el 45% según las circunstancias individuales. Esta cantidad se ingresa en el presupuesto comunitario [12] .
Los ingresos se complementan con asignaciones, como las destinadas a quienes viven fuera de su propio país, a quienes son el principal sostén de su familia, a quienes tienen hijos que cursan estudios a tiempo completo y a quienes se trasladan de su país de origen para aceptar un puesto o abandonar el servicio. Los ingresos también se reducen mediante diversos impuestos adicionales (por ejemplo, el "impuesto especial", también conocido como "impuesto de crisis", introducido en 1973 y que aumenta regularmente todos los años) [13] e índices (para el personal de la UE que trabaja fuera de Bruselas).
A cambio de una contribución del 2% del salario base, los trabajadores reciben un seguro de salud que cubre un máximo del 85% de los gastos (100% en caso de accidente grave). [12] Los trabajadores tienen derecho a una licencia parental de seis meses por persona e hijo, durante la cual reciben una asignación y tienen (a partir de enero de 2014) la posibilidad de una extensión de otros seis meses con una asignación menor. [14]
A partir del 1 de mayo de 2004, los salarios de los nuevos empleados se redujeron considerablemente como consecuencia de un número significativo de reformas llevadas a cabo por el Comisario Neil Kinnock. El personal que realiza el mismo trabajo puede recibir salarios muy diferentes, dependiendo de la fecha de contratación. Las carreras profesionales también se ven afectadas de forma importante, ya que el personal nuevo tiende a constituir una "segunda división" de trabajadores con perspectivas de gestión limitadas. Como consecuencia de estos cambios, las instituciones tienen dificultades para contratar personal de determinados países, como el Reino Unido, Luxemburgo y Dinamarca, ya que los salarios son iguales o inferiores a los del país de origen. Por ejemplo, el salario de un Director General es inferior al que podría esperar ganar un alto ejecutivo con responsabilidades similares al final de su carrera en el Reino Unido y, en algunos países (como Luxemburgo), los salarios más bajos (FG I - FG II) están incluso por debajo del salario mínimo legal en el país respectivo, lo que plantea la cuestión de la legalidad de tales condiciones de empleo. [ cita requerida ]
En enero de 2010, la Comisión Europea llevó a los Estados miembros de la UE a los tribunales por la negativa de los Estados miembros a respetar una fórmula de larga data según la cual los salarios del personal de las instituciones europeas se indexan a los salarios de los funcionarios nacionales. [15] La fórmula condujo a un ajuste salarial del 3,7%, pero el Consejo, que representa a los Estados miembros, solo estaba dispuesto a conceder un aumento salarial del 1,85%. [16] En noviembre de 2010, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictaminó que no había base legal para que el Consejo fijara el aumento salarial en el 1,85%. [17] Se ha señalado que los jueces del TJUE que decidirían en este caso serían los que se beneficiarían de cualquier aumento salarial acordado. [18] Hay que señalar que el índice se publica y se aplica un año y medio más tarde, y este retraso causa disputas como en 2010 (crisis plena), donde debería aplicarse la adaptación relacionada con los aumentos de salarios de los funcionarios nacionales de 2007 a 2008; Mientras que en 2011 el índice ya era negativo (debido a que se redujeron los salarios nacionales).
Los empleados aportan alrededor del 11,3% de su salario básico a un plan de pensiones. [19] Este plan no constituye un fondo de pensiones separado y específico, sino que los pagos de pensiones se realizan con el presupuesto administrativo general de la comisión.
Las pensiones se pagan como porcentaje del salario básico final, y el porcentaje aumenta según una tasa de acumulación anual (un porcentaje fijo por año de servicio) hasta un límite máximo del 70%. La jubilación anticipada es posible a partir de los 58 años, aunque la pensión se reduce mediante un coeficiente de reducción de pensión fijo por año antes de la edad de jubilación. Para el personal que entró en servicio en 2014 o después, la tasa de acumulación anual es del 1,8%; la edad de jubilación es de 66 años; la jubilación anticipada es posible a partir de los 58 años con un coeficiente de reducción de pensión del 3,5%. [14] [20]
Las condiciones para los contratados antes de 2014 son diferentes: los que entraron en servicio entre el 1 de mayo de 2004 y el 31 de diciembre de 2013 tienen una tasa de acumulación anual del 1,9%, una edad de jubilación comprendida entre los 63 y los 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y un coeficiente de reducción de pensión inferior del 1,75% para los años superiores a los 60 años. Los que estaban en servicio antes del 1 de mayo de 2004 tienen una tasa de acumulación anual del 2,0%, una edad de jubilación comprendida entre los 60 y los 65 años, el mismo límite de edad de jubilación anticipada de 58 años y un coeficiente de reducción de pensión inferior del 1,75% para los años superiores a los 60 años. [14]
Antes del 1 de enero de 2014, se aplicaban otras condiciones: para quienes entraron en servicio el 1 de mayo de 2004 o después, la edad de jubilación había sido de 63 años, y para quienes entraron en servicio antes del 1 de mayo de 2004 había sido de entre 60 y 63 años. La jubilación anticipada había sido posible a partir de los 55 años para todo el personal, con un coeficiente de reducción de pensión del 3,5% anual antes de la edad de jubilación, excepto que un pequeño porcentaje de funcionarios podía jubilarse anticipadamente sin esa reducción de pensión si era en interés del servicio. [21] Para mitigar los cambios implementados a partir de 2014, se establecieron reglas transitorias de pensión para el personal en funciones el 1 de enero de 2014, que incluían fijar la edad de jubilación para el personal entre 55 y 60 años de edad el 1 de enero de 2014 entre 60 y 61 años. Las medidas de transición se aplican también a la jubilación anticipada: el personal que ya tenía 54 años o más el 1 de enero de 2014 todavía podría jubilarse, si bien con aplicación del coeficiente de reducción de pensiones, en 2014 o 2015 a la edad de 56 años o en 2016 a la edad de 57 años. [14] [22]
Antes del 1 de mayo de 2004, la edad de jubilación era de 60 años. Cuando en 2004 se aumentó esta edad, se adoptaron medidas de transición para que se mantuviera sin cambios en 60 años para los funcionarios de 50 años o más, así como para los funcionarios que ya hubieran cumplido 20 años o más de servicio el 1 de mayo de 2004, y pasara de 60 años y 2 meses a 62 años y 8 meses para los funcionarios que tenían entre 30 y 49 años el 1 de mayo de 2004. [21]
El reclutamiento se realiza sobre la base de concursos organizados centralmente por la EPSO ( Oficina Europea de Selección de Personal ) en función de las cualificaciones y de la necesidad de personal.
Durante la década de 1980, la comisión estuvo dominada principalmente por influencias culturales francesas, alemanas e italianas, incluida una organización estrictamente jerárquica. A los comisarios y directores generales se los conocía por su título (en francés), y los de rango superior tenían mayor prestigio. Como dijo un ex funcionario, Derk Jan Eppink , incluso después de que el nuevo personal hubiera aprobado los difíciles exámenes de ingreso: "Los de arriba contaban para todo. Los de abajo no contaban para nada". [23] Un ejemplo de esto fue el jefe de gabinete del presidente Jacques Delors , Pascal Lamy , que era particularmente notable por su inmensa influencia sobre otros funcionarios. Llegó a ser conocido como la Bestia del Berlaymont , el Gendarme y el Exocet debido a su hábito de ordenar a los funcionarios, incluso a los directores generales (jefes de departamentos), "precisamente qué hacer, o de lo contrario". Se le consideraba como alguien que gobernaba la oficina de Delors con "vara de hierro", sin que nadie pudiera eludirlo o manipularlo y los que lo intentaban eran "desterrados a uno de los destinos europeos menos agradables". [24]
Sin embargo, desde la ampliación de la UE y, por tanto, la llegada de personal de los nuevos Estados miembros, se ha producido un cambio en la cultura de la función pública. Los nuevos funcionarios de los Estados del norte y del este han traído nuevas influencias, mientras que el enfoque de la Comisión se ha desplazado más hacia la "participación" y la "consulta". Se impuso una cultura más igualitaria, ya que los comisarios ya no tienen un "estatus equivalente al de un dios del sol" y, con este nuevo populismo, las primeras mujeres fueron nombradas para la Comisión en la década de 1990 y el servicio tuvo su primera secretaria general en 2006 ( Catherine Day ). En marcado contraste con la década de 1980, no es raro ver a hombres sin corbata y a niños jugando al fútbol en los pasillos. [25]
Se ha alegado que, a falta de una cultura administrativa común, los funcionarios europeos están unidos por una "misión común" que da a las DG una actitud particularmente entusiasta hacia la producción de proyectos de ley, independientemente de las intenciones del Comisario. [26] También están notablemente vinculados por sus procedimientos comunes, a falta de una cultura administrativa común, que son mejor conocidos por la Secretaría General , considerada así una oficina prestigiosa, justo por debajo del gabinete del Presidente . [27]
Se ha criticado que la estructura altamente fragmentada de las DG desperdicia una cantidad considerable de tiempo en disputas territoriales, ya que los diferentes departamentos y Comisarios compiten entre sí, como sucede en las administraciones nacionales. Además, las DG pueden ejercer un control considerable sobre un Comisario a menos que éste aprenda a ejercer control sobre su personal. [28] [29] Las DG trabajan en estrecha colaboración con el gabinete del Comisario . Mientras que la DG tiene la responsabilidad de preparar el trabajo y los documentos, el gabinete tiene la responsabilidad de dar al Comisario orientación política. Sin embargo, en la práctica ambos buscan una parte del trabajo del otro. [30] Se ha alegado que algunas DG tratan de influir en la toma de decisiones proporcionando a los Comisarios documentos informativos lo más tarde y lo más extensos posible, asegurando que el Comisario no tenga tiempo para hacer nada más que aceptar la versión de los hechos presentada por la DG. Al hacer esto, la DG está compitiendo con el gabinete, que actúa como un " guardaespaldas " para el Comisario. [31]
La Comisión está dividida en departamentos, conocidos como Direcciones Generales (DG o servicios ), cada uno de ellos dirigido por un director general, y varios otros servicios. Cada uno de ellos cubre un área política o servicio específico, como las relaciones exteriores o la traducción, y está bajo la responsabilidad de un comisario europeo . Las DG preparan propuestas para sus comisarios, que luego pueden presentarse para su votación en el colegio de comisarios. [32]
Si bien las DG de la Comisión cubren áreas de políticas similares a las de los ministerios de los gobiernos nacionales, los funcionarios europeos no necesariamente han recibido formación o trabajado en una función pública nacional antes de trabajar en la UE, por lo que al ingresar no comparten una cultura administrativa común.
Las Direcciones Generales se dividen en cuatro grupos: DG de Políticas, DG de Relaciones Exteriores, DG de Servicios Generales y DG de Servicios Internos. En el ámbito interno, las DG se designan por sus abreviaturas , que se indican a continuación.
Los funcionarios europeos que trabajan para la Función Pública Europea pueden votar para elegir representantes entre varios sindicatos que luego ocupan puestos en las instancias de representación de la institución, por ejemplo: