El financiamiento de campañas , también conocido como financiamiento electoral , donaciones políticas o financiamiento político , se refiere a los fondos recaudados para promover candidatos , partidos políticos o iniciativas políticas y referendos . Los donantes y destinatarios incluyen individuos, corporaciones, partidos políticos y organizaciones caritativas.
Las campañas políticas suelen implicar costos considerables, viajes, personal, consultoría política y publicidad. El gasto de campaña depende de la región. Por ejemplo, en Estados Unidos el tiempo para publicidad televisiva debe adquirirse mediante campañas, mientras que en otros países se proporciona de forma gratuita. [1] La necesidad de recaudar dinero para mantener costosas campañas políticas disminuye los vínculos con una democracia representativa debido a la influencia que los grandes contribuyentes tienen sobre los políticos. [2]
Aunque la literatura de ciencias políticas indica que la mayoría de los contribuyentes donan para apoyar a partidos o candidatos con los que ya están de acuerdo, [3] existe una amplia percepción pública de que los donantes esperan favores del gobierno a cambio [4] (como la promulgación o derrota de leyes específicas ). ), por lo que algunos han llegado a equiparar el financiamiento de campañas con la corrupción política y el soborno . [5] Estos puntos de vista han llevado a los gobiernos a reformar el financiamiento de campañas con la esperanza de eliminar la influencia de las grandes cantidades de dinero.
Las causas y efectos de las reglas de financiamiento de campañas se estudian en ciencias políticas, economía y políticas públicas , entre otras disciplinas. [ cita necesaria ]
Algunos países dependen en gran medida de donantes privados para financiar campañas políticas. Este tipo de donaciones pueden provenir de particulares, así como de grupos como sindicatos y corporaciones con fines de lucro . Las tácticas para recaudar dinero pueden incluir solicitudes por correo directo , intentos de alentar a los partidarios a contribuir a través de Internet , solicitudes directas del candidato y eventos específicamente con el fin de recaudar fondos u otras actividades.
La recaudación de fondos de donantes privados suele ser una actividad importante para el personal de la campaña y el candidato, especialmente en campañas más grandes y destacadas. Por ejemplo, una encuesta en los Estados Unidos encontró que el 23% de los candidatos para cargos estatales encuestados dicen que dedicaron más de la mitad de su tiempo programado a recaudar dinero. Más de la mitad de todos los candidatos encuestados dedicaron al menos 1/4 de su tiempo a la recaudación de fondos. [6]
Los partidarios de los sistemas de financiación privada creen que, además de evitar las limitaciones gubernamentales a la expresión, la financiación privada fomenta la participación cívica, garantiza que se escuche una diversidad de opiniones y evita que el gobierno incline la balanza para favorecer a quienes están en el poder o con influencia política. Los críticos del financiamiento privado de campañas afirman que conduce a la "compra" de votos y produce grandes diferencias entre los diferentes partidos en el dinero que tienen para hacer campaña. Un estudio encuentra que las donaciones políticas brindan a los donantes un acceso significativamente mayor a los formuladores de políticas. [7] La mayoría de los países que dependen de donaciones privadas para financiar campañas exigen una amplia divulgación de las contribuciones, incluyendo frecuentemente información como el nombre, el empleador y la dirección de los donantes. Esto tiene como objetivo permitir el control de la influencia indebida de los donantes por parte de otras campañas o de grupos de buen gobierno , preservando al mismo tiempo la mayoría de los beneficios del financiamiento privado, incluido el derecho a hacer donaciones y gastar dinero en discursos políticos, ahorrando al gobierno el gasto de financiar campañas. y evitar que el gobierno financie discursos partidistas que algunos ciudadanos puedan encontrar odiosos. [8] Sin embargo, en países como Estados Unidos, el " dinero oscuro " gastado en campañas políticas está exento de divulgación, y el gasto de dinero oscuro se ha multiplicado en los últimos años en las elecciones estatales y federales de EE.UU., ascendiendo a cientos de millones de dólares en cada elección presidencial estadounidense. [9]
Otros países optan por utilizar financiación gubernamental para realizar campañas. Las campañas de financiación con cargo al presupuesto gubernamental están muy extendidas en América del Sur y Europa . [10] Los mecanismos para esto pueden ser bastante variados, desde subsidios directos a partidos políticos hasta fondos gubernamentales de contrapartida para ciertos tipos de donaciones privadas (a menudo pequeñas donaciones), hasta la exención de tarifas de servicios gubernamentales (por ejemplo, correo) y muchos otros sistemas. también. Los partidarios del financiamiento gubernamental generalmente creen que el sistema disminuye la corrupción; Además, muchos defensores creen que el financiamiento gubernamental promueve otros valores, como la participación cívica o una mayor fe en el proceso político. No todos los subsidios gubernamentales toman la forma de dinero; algunos sistemas requieren que los materiales de campaña (a menudo tiempo de emisión en televisión) se proporcionen a los candidatos a precios muy bajos. Los opositores a veces critican el gasto de los sistemas de financiación gubernamentales. Los críticos conservadores y libertarios del sistema argumentan que el gobierno no debería subsidiar el discurso político. [ cita necesaria ] Otros críticos argumentan que el financiamiento gubernamental, con su énfasis en igualar los recursos monetarios, simplemente exagera las diferencias en los recursos no monetarios.
En muchos países, como Alemania y Estados Unidos, las campañas pueden financiarse con una combinación de dinero público y privado. En Estados Unidos, los sistemas de financiación pública incluyen vales democráticos, [11] fondos de contrapartida y subvenciones de suma global, entre otros tipos de sistemas. Los gobiernos, las organizaciones internacionales y los académicos están preocupados por la financiación de campañas provenientes de fuentes extranjeras. [12]
En algunos sistemas electorales, los candidatos que ganan una elección o obtienen un número mínimo de votos pueden solicitar un reembolso al gobierno. El candidato presenta un informe auditado de los gastos de campaña y el gobierno le otorga un reembolso, sujeto a algunos límites, como el número de votos emitidos para el candidato o un límite general. Por ejemplo, en las elecciones de 2008, los candidatos al Consejo Legislativo de Hong Kong tenían derecho a un reembolso de hasta 11 dólares de Hong Kong por voto.
El concepto de financiación política puede afectar varias partes de las instituciones de una sociedad que apoyan el éxito gubernamental y social. [13] El manejo correcto del financiamiento político impacta la capacidad de un país para mantener efectivamente elecciones libres y justas , una gobernanza efectiva , un gobierno democrático y la regulación de la corrupción . [13] La convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción , reconociendo esto, alentó a sus miembros a "mejorar la transparencia en la financiación de las candidaturas para cargos públicos electos y, cuando corresponda, la financiación de los partidos políticos". [14] En un estudio sobre Regulación del Financiamiento Político Global realizado por la Fundación Internacional para Sistemas Electorales (IFES), los investigadores Magnus Öhman, Hani Zainulbhai, Jack Santucci y Marcin Welecki identificaron varios entendimientos comunes sobre lo que la sociedad internacional ha determinado como parte integral de la regulación de financiación política: [15]
- El dinero es necesario para la política democrática y los partidos políticos deben tener acceso a fondos para desempeñar su papel en el proceso político. La regulación no debe frenar la competencia sana.
- El dinero nunca es una parte exenta de problemas del sistema político y la regulación es deseable.
- Se deben tener en cuenta el contexto y la cultura política al diseñar estrategias para controlar el dinero en la política.
- Una regulación y divulgación efectivas pueden ayudar a controlar los efectos adversos del papel del dinero en la política, pero sólo si están bien concebidas e implementadas.
- La supervisión eficaz depende de actividades en las que interactúen varias partes interesadas (como los reguladores, la sociedad civil y los medios de comunicación) y que se basen en la transparencia.
Su estudio también afirma la perspectiva establecida por el Consejo de Europa al discutir el concepto de regulación efectiva de la financiación de campañas: "[Estamos] convencidos de que la sensibilización pública sobre las cuestiones de prevención y lucha contra la corrupción en el ámbito de la financiación de Los partidos políticos son esenciales para el buen funcionamiento de las instituciones democráticas." [13]
