La Fiscalía Popular Suprema de la República Popular China ( SPP ;中华人民共和国最高人民检察院) es la máxima agencia nacional responsable del procesamiento legal y la investigación procesal en China. El SPP depende del Congreso Nacional del Pueblo (APN).
Según la Ley Orgánica del estado , la función principal del SPP es reprimir las actividades ilegales, particularmente aquellas que socavan los intereses del gobernante Partido Comunista Chino (PCC). La Fiscalía actúa como fiscal en casos penales y lleva a cabo tanto las investigaciones pertinentes como los enjuiciamientos de dichos casos. La agencia también revisa las sentencias legales de las fiscalías locales y especiales, los tribunales populares inferiores y emite interpretaciones judiciales . El SPP no tiene independencia judicial ni autoridad más allá de la que le otorga la APN bajo el sistema de poder unitario del estado .
Concebida inicialmente en 1949 como Fiscalía Suprema del Pueblo , la agencia pasó a llamarse Fiscalía Suprema del Pueblo en 1954. La Fiscalía fue abolida durante la Revolución Cultural , antes de ser reinstalada en 1978. Entre los años 1990 y 2010, la agencia experimentó una gran de reformas relativas a su selección de personal, organización interna y papel en la gestión de la corrupción.
A partir de marzo de 2018, la Fiscalía Popular Suprema ya no lleva a cabo la investigación inicial de casos de corrupción por parte de funcionarios gubernamentales; esta tarea la lleva a cabo la recién formada Comisión Nacional de Supervisión .
La Fiscalía Popular Suprema está organizada en diez fiscalías especializadas, que funcionan bajo la dirección de un Comité de Fiscalía. Dirigida por un Fiscal General, la Fiscalía también está compuesta por varios Fiscales Generales Adjuntos y fiscales adicionales. El Fiscal General es nombrado por el APN, que también elige a los demás miembros de la Fiscalía Popular Suprema por recomendación del Fiscal General. El actual Fiscal General de la República Popular China es Ying Yong .
La versión más rudimentaria de la Fiscalía Popular Suprema se estableció en septiembre de 1949 con la promulgación de la Ley Orgánica del Gobierno Popular Central. [1] Inicialmente denominada "Fiscalía General del Pueblo", la Fiscalía Popular Suprema fue la primera agencia nacional encargada de supervisar la ley en la recién fundada República Popular China. [1]
Las responsabilidades de la Procuraduría inicial quedaron formalizadas en los Estatutos de 1951 . [1] Como lo describen los académicos Ginsburgs y Stahnke, los poderes de la agencia abarcaban:
Además de estas funciones, la Fiscalía podía procesar a cualquier persona considerada sospechosa y que justificara una investigación y podía solicitar información a otros órganos estatales para ayudar con el proceso de procesamiento. [1] La Fiscalía también tenía la capacidad de establecer una oficina en cada área del gobierno local para supervisar y dirigir el sistema judicial en la localidad. [1] Sin embargo, la Fiscalía estuvo en gran medida inactiva desde su creación. [1] Esto cambió en 1953 cuando se crearon departamentos de investigación dentro del organismo. [1]
En 1954, la Fiscalía General del Pueblo pasó a llamarse "Fiscalía Popular Suprema" en la primera sesión del Primer Congreso Nacional del Pueblo. [2] La nueva Fiscalía fue promulgada formalmente en la Constitución del Estado de 1954 , adoptada posteriormente por el Congreso, [2] conservando su función de supervisión legal. La jurisdicción de la Fiscalía se estableció para abarcar todos los órganos gubernamentales, funcionarios públicos y ciudadanos de China, excepto el Gobierno Popular Central , que supervisaba el funcionamiento de la agencia. [1]
Durante la Revolución Cultural de 1966-1976, las fiscalías populares perdieron el favor porque eran percibidas como una interferencia en la ideología del Partido Comunista Chino . [3] Como reflejo de este sentimiento, la Fiscalía Popular Suprema fue abolida de la Constitución del Estado de 1975 junto con todas las demás fiscalías. [3] Tras su disolución, los poderes de supervisión legal de la Fiscalía sobre el Estado y los individuos fueron transferidos a la policía . [4] [5] [6] La Fiscalía Popular Suprema se restableció posteriormente en 1978 mediante el restablecimiento de la Ley Orgánica de las Fiscalías Populares en la Constitución del Estado de 1978 . Su renovación sirvió como mecanismo para que el Partido supervisara y previniera malas conductas dentro de la administración . [4]
En 1980, la Fiscalía Popular Suprema estableció una Fiscalía Especial para investigar y procesar a las "camarillas contrarrevolucionarias" de Lin Biao y Jiang Qing . [7] En un juicio dirigido por el Fiscal General en ejercicio Huang Huoqing , los acusados fueron declarados culpables de planear un golpe de estado para derrocar a los líderes del Partido Comunista Chino durante la Revolución Cultural. [7]
En la década de 1990, se realizaron importantes reformas en el sistema judicial chino, incluidos los tribunales y fiscalías populares. [8] Estos cambios ocurrieron principalmente en respuesta a la reforma económica de China como una economía de mercado socialista , un desarrollo instigado por la gira de Deng Xiaoping por el sur en 1992. [8] En 1995, se introdujo la Ley del Procurador para "profesionalizar al personal judicial". aumentando el rigor de los requisitos utilizados para seleccionar a los procuradores y otro personal de la fiscalía. [8] Se hizo énfasis en la selección de fiscales y personal en función del mérito, desempeño y experiencia en el ejercicio jurídico . [8]
Una nueva reforma de la Fiscalía acompañó la adopción de los "Dictamenes de Implementación de la Reforma Trienal de la Fiscalía" en enero de 2000. [8] Esta reforma afirmó la jerarquía de las fiscalías y formalizó el papel de las fiscalías superiores que supervisan y dirigen las fiscalías ubicadas debajo a ellos. [8] Paralelamente a la reforma, entre 2001 y 2005 se introdujo un nuevo programa de capacitación para fiscales para gestionar el desempeño de la fuerza laboral dentro de la Fiscalía. [8]
En diciembre de 2018, se realizaron modificaciones importantes en la organización interna de la Fiscalía Popular Suprema mediante la reestructuración de los departamentos existentes y el establecimiento de diez nuevas fiscalías. [9] Cuatro de estas oficinas se establecieron para encargarse del procesamiento de diversos tipos de casos penales . [9] Los seis departamentos restantes supervisan "los casos civiles, administrativos, de interés público y juveniles, el manejo de quejas y la investigación de delitos cometidos por el personal judicial", respectivamente, según informó la Agencia de Noticias Xinhua , la agencia oficial de medios estatal de China . [9]
En noviembre de 2020, se creó la Fiscalía de Propiedad Intelectual de la Fiscalía Suprema Popular para encargarse de la investigación y el enjuiciamiento de las infracciones de los derechos de propiedad intelectual . [10]
En 1979, la Fiscalía Popular Suprema comenzó su participación en la investigación y el enjuiciamiento de la corrupción mediante el establecimiento de un departamento especializado para investigar delitos económicos . [11] Una mayor presión por parte de activistas estudiantiles y miembros del Partido a principios de la década de 1990 llevó a las fiscalías populares a desarrollar protocolos más estrictos para gestionar la corrupción. [11] La aplicación de la lucha contra la corrupción por parte de la Fiscalía Popular Suprema aumentó en 1995 con la introducción de tres nuevos departamentos para gestionar la corrupción: la Oficina Anticorrupción y Soborno, el Departamento de Prevención de la Corrupción y la Oficina de Lucha contra el Abandono del Deber y la Infracción de los Ciudadanos. 'Departamento de Derechos. [12] Sin embargo, la supervisión de la corrupción por parte de la Fiscalía fue posteriormente simplificada por una legislación del Congreso Nacional del Pueblo a finales de 2014, lo que resultó en la fusión de los tres departamentos anticorrupción de la agencia en una única autoridad anticorrupción. [11] [12]
La gestión de la corrupción por parte del Partido Comunista Chino se transformó ampliamente en 2018. [12] En la reunión de marzo del 13.º Congreso Nacional del Pueblo , se instaló formalmente una nueva agencia anticorrupción denominada Comisión Nacional de Supervisión para consolidar las diversas iniciativas anticorrupción. autoridades que existían bajo el Partido, incluidas las de la Fiscalía. [12] [13] El papel de la Fiscalía Popular Suprema en la aplicación de la ley anticorrupción fue en gran medida rescindido, y todas estas responsabilidades se transfirieron directamente a la nueva Comisión Nacional de Supervisión. [12] [13] El personal anticorrupción de la Fiscalía experimentó una transición similar. [13]
La Fiscalía Popular Suprema actúa como el máximo poder procesal en la República Popular China y supervisa las fiscalías locales y especiales del país. [5] [11] Según lo determina la Ley Orgánica , la función principal de la Fiscalía es reprimir las actividades ilegales, particularmente aquellas que socavan los intereses del partido gobernante de China, el Partido Comunista Chino . [5]
La jurisdicción de la Fiscalía abarca todos los casos relacionados con el derecho penal , la seguridad pública y del Estado, los tribunales populares, prisiones , centros de detención e instituciones laborales dentro de la República Popular China. [14] La agencia no supervisa el procesamiento de casos de las regiones administrativas especiales de Hong Kong o Macao , excepto aquellos que son investigados por la Oficina para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional del CPG en la RAEHK . [15]
Como se especifica en la Constitución de la República Popular China , la Fiscalía Popular Suprema nominalmente ejerce sus poderes de forma independiente, sin interferencia de "ningún órgano administrativo, organización social o individuo". [16] Sin embargo, al igual que el Tribunal Popular Supremo , la Fiscalía Popular Suprema debe informar al Congreso Nacional del Pueblo , el máximo organismo estatal de China. [17]
La Fiscalía Popular Suprema actúa como fiscal al encargarse tanto de la investigación como del procesamiento de casos penales en los tribunales, [5] [18] [8] funcionando así como un sistema inquisitorial de derecho civil . [19] Estos sistemas también se ven en Japón y en los sistemas legales socialistas . [19] Dentro de la Fiscalía, el procesamiento penal es supervisado por cuatro departamentos especializados que supervisan "delitos regulares, delitos graves, delitos de deber y delitos de nuevo tipo", respectivamente. [9] La agencia revisa y arbitra qué sospechosos de delitos deben ser investigados y qué casos penales deben llevarse a un proceso público. [10] También puede iniciar litigios de interés público . [20] [ se necesita una mejor fuente ]
La Fiscalía Popular Suprema lleva a cabo revisiones de las sentencias e investigaciones realizadas por las fiscalías locales y especiales. [21] Además, para todo tipo de casos, la Fiscalía puede impugnar cualquier fallo de los tribunales populares inferiores que considere inapropiado o defectuoso presentando una apelación formal ante el Tribunal Popular Supremo . [14] [21] En los casos civiles y administrativos, incluidos los casos de propiedad intelectual , esta intervención se produce principalmente después de que el tribunal haya dictado una decisión jurídicamente vinculante y ejecutable. [10] La Fiscalía puede actuar de esta manera por elección o cuando lo solicite un litigante involucrado en un caso determinado. [10]
La Fiscalía, ya sea de forma independiente o en conjunto con el Tribunal Supremo Popular , también puede emitir interpretaciones judiciales , que son interpretaciones oficiales y jurídicamente vinculantes de la ley. [21] Estas interpretaciones pueden servir como "respuestas" a casos individuales, que recuerdan al derecho romano, o aplicarse de manera más amplia. [22] A pesar de poseer teóricamente menos autoridad legal que la ley, los académicos CH van Rhee y Yulin Fu perciben las interpretaciones judiciales de la Fiscalía como "casi tan efectivas como la ley" en los tribunales. [22]
Entre la década de 1980 y principios de la de 2010, la Fiscalía Popular Suprema investigó y procesó la corrupción y el soborno a través de sus departamentos anticorrupción. [13] La Fiscalía Popular Suprema también ayudó a la Comisión Central de Inspección Disciplinaria con el procesamiento de miembros del partido relegados a una forma de detención extralegal conocida como Shuanggui . [21] Shuanggui es un procedimiento utilizado para extraer pruebas y confesiones de los miembros del PCC bajo investigación. [23] El material obtenido utilizando Shuanggui fue pasado a la Fiscalía y utilizado en el procesamiento de miembros del partido. [23]
En marzo de 2018, la Fiscalía Popular Suprema ya no desempeña estas responsabilidades. [13] [12] En cambio, estos poderes han sido asumidos por la Comisión Nacional de Supervisión , que hace campaña contra la corrupción en conjunto con la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , la agencia anticorrupción del Partido Comunista Chino. [13] [12] Algunos académicos señalaron que estos cambios han reducido el poder general de la Fiscalía. [13]
La Fiscalía Popular Suprema está dirigida por un Comité de Fiscalía, que supervisa el funcionamiento de la Fiscalía bajo la dirección del Fiscal General. [2] La agencia está además organizada en diez fiscalías, cada una de las cuales supervisa un tipo específico de delito o litigio . [9] [24] También existen dentro de la Fiscalía varios departamentos adicionales, como el Departamento de Trabajo Político, para supervisar asuntos adicionales. [25] Varias instituciones subordinadas también están directamente afiliadas a la Fiscalía. [25]
La organización de la Fiscalía Suprema del Pueblo se detalla a continuación: [9] [24] [25] [26] [10]
La Fiscalía Popular Suprema está dirigida por un Fiscal General, que actúa como Gran Fiscal Jefe y Presidente de la Fiscalía. [16] El cargo de Fiscal General tiene un mandato de cinco años, que corresponde a la duración del mandato del Congreso Nacional del Pueblo . [16] Cada Fiscal General podrá ejercer un máximo de dos mandatos. [5]
El Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema es elegido por el Congreso Nacional del Pueblo , de conformidad con la Ley de Procuradores de la República Popular China. [27] El Congreso Nacional del Pueblo también tiene la capacidad ejecutiva de destituir del poder a un Fiscal General en ejercicio. [17] El actual Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema es Zhang Jun . [28] Zhang fue elegido para el cargo de Fiscal General en marzo de 2018 en la primera sesión del XIII Congreso Nacional del Pueblo . [28]
Además del Fiscal General, la Fiscalía Popular Suprema también está compuesta por varios Fiscales Generales Adjuntos, miembros del Comité de Fiscalía y fiscales adicionales. [5] [29] Todos los demás miembros de la Fiscalía son nombrados por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo [29] por recomendación del Fiscal General. [5] Asimismo, los miembros de la Fiscalía podrán ser destituidos por voluntad del Congreso del Pueblo y del Fiscal General. [29] Los actuales Fiscales Generales Adjuntos de la Fiscalía Popular Suprema son Tong Jianming , [9] Sun Qian, [30] Zhang Xueqiao, [31] Chen Guoqing [32] y Yang Chunlei. [33]
Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema del Gobierno Popular Central
Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema de la República Popular China
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