Un fideicomiso de tierras comunitarias o ( CLT ) es una corporación sin fines de lucro que posee tierras en nombre de una comunidad local, mientras actúa como administrador a largo plazo de viviendas asequibles, jardines comunitarios, edificios cívicos, espacios comerciales y otros activos comunitarios en nombre de una comunidad.
Los CLT equilibran las necesidades de las personas que desean seguridad de tenencia en la ocupación y uso de tierras y viviendas, con las necesidades de la comunidad circundante, y se esfuerzan por garantizar una variedad de propósitos sociales, como mantener la asequibilidad de la vivienda local, evitar el desplazamiento de residentes vulnerables y promover la inclusión económica y racial. En todo el mundo, existe una enorme diversidad entre los CLT en las formas en que se poseen, utilizan y operan los bienes inmuebles y en las formas en que el propio CLT es guiado y gobernado por las personas que viven en las tierras de un CLT y sus alrededores.
El fideicomiso de tierras comunitarias (CLT, por sus siglas en inglés) es un modelo de vivienda asequible y desarrollo comunitario que se ha extendido lentamente por Estados Unidos, Canadá, Europa y el Reino Unido durante los últimos 50 años. Más recientemente, los CLT también han comenzado a aparecer en el Sur Global. [ cita requerida ] [1]
Los fideicomisos de tierras comunitarias tienen su origen en las ciudades-jardín de Inglaterra, el movimiento Gramdan de la India y los asentamientos agrícolas cooperativos de Israel, los moshavim . Como Robert Swann y sus coautores señalaron en The Community Land Trust: A New Model for Land Tenure in America (1972): “Las ideas que sustentan el fideicomiso de tierras comunitarias... tienen raíces históricas” en las Américas indígenas, en el África precolonial y en los antiguos sistemas económicos chinos. Por lo tanto, “el objetivo es ‘restaurar’ el concepto de fideicomiso de tierras en lugar de iniciarlo”. [2]
El modelo fue formalizado en los Estados Unidos por Ralph Borsodi en la década de 1930 y luego refinado por Robert Swann , Simon Gottschalk, Erick S. Hansch y Edward Webster en un libro seminal publicado en 1972, titulado The Community Land Trust: A Guide to a New Model for Land Tenure in America. Borsodi, Swann y sus colegas se basaron en ejemplos anteriores de comunidades planificadas en tierras arrendadas, incluido el movimiento de la ciudad jardín en el Reino Unido, las comunidades de impuesto único inspiradas por Henry George en los EE. UU., las aldeas Gramdan en la India y las comunidades moshav en tierras propiedad del Fondo Nacional Judío en Israel. New Communities , Inc., el prototipo del fideicomiso de tierras comunitarias moderno, fue formado en 1969 cerca de Albany, Georgia , por líderes locales del Movimiento de Derechos Civiles que buscaban una nueva forma de lograr un acceso seguro a la tierra para las familias afroamericanas.
Según el sitio web del Centro Schumacher para una Nueva Economía , "Swann se inspiró en Ralph Borsodi y en el trabajo de Borsodi con JP Narayan y Vinoba Bhave , ambos discípulos de Gandhi ". [ Esta cita necesita una cita ] Vinoba caminó de aldea en aldea en la India rural en los años 1950 y 1960, reuniendo a la gente y pidiendo a aquellos que tenían más tierra de la que necesitaban que dieran una parte de ella a sus hermanas y hermanos más pobres. La iniciativa se conoció como Bhoodan o movimiento de donación de tierras, y muchos de los líderes de la India participaron en estas caminatas.
Sin embargo, algunos de los nuevos terratenientes se desanimaron. Sin herramientas para trabajar la tierra ni semillas para plantarla, ni un sistema de crédito asequible para comprar estas cosas necesarias, la tierra les resultaba inútil. Pronto vendieron sus títulos de propiedad a los grandes terratenientes y se marcharon a las ciudades. Al ver esto, Vinoba modificó el sistema Boodan por un sistema Gramdan o de donaciones de aldeas. Todas las tierras donadas pasaron a ser propiedad de la propia aldea, que las arrendaba a quienes fueran capaces de trabajarlas. El contrato de arrendamiento expiraba si la tierra no se utilizaba. El movimiento Gramdan inspiró una serie de fideicomisos regionales de tierras de aldeas que anticiparon los fideicomisos de tierras comunitarias en los Estados Unidos.
La primera organización que se denominó "fideicomiso de tierras comunitarias" en los EE. UU., llamada New Communities , Inc., se fundó con el propósito de ayudar a los agricultores afroamericanos del sur rural a obtener acceso a tierras de cultivo, trabajarlas en forma cooperativa y tener seguridad en las viviendas unifamiliares y multifamiliares que planeaban construir.
Los precursores de este prototipo del CLT moderno fueron la Escuela de Vida, fundada por Ralph Borsodi en 1936, y la Comunidad Celo en Carolina del Norte, fundada en 1938 por Arthur Ernest Morgan . [3]
Robert Swann trabajó con Slater King , presidente del Movimiento Albany y primo de Martin Luther King Jr. , Charles Sherrod , organizador del Comité Coordinador Estudiantil No Violento , su esposa Shirley Sherrod y personas de la Federación de Cooperativas del Sur y otras organizaciones de derechos civiles en el Sur para desarrollar New Communities , Inc., "una organización sin fines de lucro para mantener tierras en fideicomiso perpetuo para el uso permanente de las comunidades rurales".
Su visión para New Communities Inc. se basó en gran medida en el ejemplo y la experiencia del Fondo Nacional Judío (JNF) al poner a disposición tierras a través de arrendamientos de terrenos por 99 años para el desarrollo de comunidades planificadas y cooperativas agrícolas. El JNF se fundó en 1901 para comprar y desarrollar tierras en la Palestina otomana (más tarde Israel) para el asentamiento judío. Para 2007, el JNF poseía el 13% de todas las tierras de Israel. Tiene una larga y establecida historia legal de arrendamiento de tierras a individuos, a cooperativas y a comunidades intencionales como kibutzim y moshavim . Swann, Slater King, Charles Sherrod, Faye Bennett, director del Fondo Nacional de Aparceros, y otros cuatro sureños viajaron a Israel en 1968 para aprender más sobre el arrendamiento de tierras. Se decidieron por un modelo que incluía arrendamientos individuales para granjas y arrendamientos cooperativos para tierras de cultivo. New Communities Inc. compró una granja de 5.000 acres (20 km2 ) cerca de Albany, Georgia , en 1970, desarrolló un plan para la tierra y la cultivó durante 20 años.
La tierra finalmente se perdió como resultado de la discriminación racial del USDA , pero el ejemplo de New Communities inspiró la formación de una docena de otros fideicomisos de tierras comunitarias rurales en la década de 1970. También inspiró e informó el primer libro sobre fideicomisos de tierras comunitarias, producido por el International Independence Institute en 1972. La historia de New Communities Inc. se contó en un documental, producido en 2016, Arc of Justice: The Rise, Fall, and Rebirth of a Beloved Community . [4]
Ralph Borsodi, Robert Swann y Erick Hansch fundaron el International Independence Institute en 1967 para brindar capacitación y asistencia técnica para el desarrollo rural en los Estados Unidos y otros países, basándose en el modelo de las aldeas Gramdan que se estaban desarrollando en la India. En 1972, Swann, Hansch, Shimon Gottschalk y Ted Webster propusieron un "nuevo modelo de tenencia de la tierra en los Estados Unidos" en The Community Land Trust , el primer libro que nombraba y describía este nuevo enfoque de la propiedad de la tierra, la vivienda y otros edificios. Un año después, cambiaron el nombre del International Independence Institute a Institute for Community Economics (ICE).
En la década de 1980, el ICE comenzó a popularizar una nueva noción del CLT, aplicando el modelo por primera vez a problemas de vivienda asequible, gentrificación, desplazamiento y revitalización de barrios en áreas urbanas. Entre 1980 y 1990, Chuck Matthei, un activista con raíces en el movimiento Catholic Worker y el movimiento por la paz , se desempeñó como Director Ejecutivo del ICE, que entonces tenía su sede en Greenfield , MA. El ICE fue pionero en los modelos modernos de fideicomiso de tierras comunitarias y fondos de préstamos comunitarios.
Durante el mandato de Matthei, el número de fideicomisos de tierras comunitarias aumentó de una docena a más de 100 grupos en 23 estados, creando cientos de unidades de vivienda permanentemente asequibles, así como instalaciones comerciales y de servicios públicos. Junto con sus colegas, Matthei dirigió el desarrollo de 25 fondos de préstamos regionales y organizó la Asociación Nacional de Fondos de Préstamos para el Desarrollo Comunitario, más tarde conocida como la Asociación Nacional de Capital Comunitario. De 1985 a 1990, Matthei se desempeñó como presidente fundador de la Asociación y de 1983 a 1988 se desempeñó como miembro fundador de la junta directiva del Foro de Inversión Social, la asociación profesional nacional en el campo de la inversión socialmente responsable. Matthei y sus colegas del Instituto de Economía Comunitaria también lanzaron un esfuerzo a principios y mediados de la década de 1980 para abordar muchas de las cuestiones legales y operativas sobre los fideicomisos de tierras comunitarias que surgían a medida que los bancos, los funcionarios públicos y una asociación ecuménica de iglesias y ministerios se creaban para prevenir el desplazamiento de los residentes afroamericanos de bajos ingresos de su vecindario.
Durante la década de 1980, el número de fideicomisos de tierras comunitarias urbanas aumentó drásticamente. El primer fideicomiso de tierras comunitarias urbanas, la Cooperativa de Tierras Comunitarias de Cincinnati, se fundó en 1981. [5] A veces, como en Cincinnati, los fideicomisos de tierras comunitarias se formaban en oposición a los planes y políticas del gobierno municipal. En otras ciudades, como Burlington, Vermont y Syracuse, Nueva York, los fideicomisos de tierras comunitarias se formaron en asociación con un gobierno local. Una de las asociaciones más importantes entre ciudades y fideicomisos de tierras comunitarias se formó en 1989, cuando la ciudad de Boston le otorgó a una subsidiaria de fideicomisos de tierras comunitarias de la Iniciativa del Vecindario de la Calle Dudley el poder de dominio eminente.
Uno de los primeros y más influyentes CLT en los Estados Unidos es el Burlington Community Land Trust (BCLT) en Vermont, que fue fundado en 1984 como una iniciativa de la administración municipal liderada por el alcalde Bernie Sanders . El BCLT fue una respuesta al rápido aumento de los costos de la vivienda que amenazaba con dejar fuera de juego a muchos residentes de larga data de la ciudad. BCLT ahora se conoce como Champlain Housing Trust (CHT). CHT posee el terreno subyacente, pero los residentes de CHT son dueños de la casa o unidad en la que viven. Los residentes de CHT no pagan más del 30% de sus ingresos en pagos de alquiler o hipoteca, y los precios de reventa de las unidades no pueden aumentar más de un porcentaje previamente especificado para que las futuras generaciones de personas de ingresos bajos y moderados también puedan permitirse vivir en el desarrollo. [6] [7] La mitad de las unidades de CHT están en Burlington y la otra mitad fuera. CHT ha proporcionado un aumento sustancial en el stock de viviendas asequibles del área de Burlington, con unidades de CHT que comprenden el 7,6% del total de viviendas en Burlington. [8]
En los Estados Unidos, los fideicomisos de tierras comunitarias también pueden denominarse:
En Escocia, el movimiento de tierras comunitarias está bien establecido y cuenta con el apoyo del gobierno. Los miembros de Community Land Scotland poseen o administran más de 500.000 acres de tierra, donde viven más de 25.000 personas.
En la actualidad, existen 255 CLT en Inglaterra y Gales, con más de 17.000 miembros y 935 hogares. [11] El movimiento ha crecido rápidamente desde 2010, cuando los CLT pioneros y sus partidarios establecieron la Red Nacional de CLT para Inglaterra y Gales. Los CLT se definieron en la legislación inglesa en la sección 79 de la Ley de Vivienda y Regeneración de 2008 .
Los CLT del Reino Unido comparten la mayoría de las características definitorias con los CLT de los Estados Unidos, pero tienden a centrarse más en la participación de sus miembros locales y en la democracia a nivel comunitario, y es más probable que surjan como iniciativas ciudadanas de base. [12] En Escocia también se los asocia con comunidades que reclaman tierras a terratenientes aristocráticos ausentes. [ cita requerida ]
La investigación y la creación de movimientos CLT incipientes se han llevado a cabo en otros países, incluidos Europa (Francia y Bélgica), [13] el continente africano (Kenia), [14] y Oceanía (Australia, [15] Nueva Zelanda [16] ) y los Países Bajos. [17]