El federalismo en Alemania está formado por los estados de Alemania y el gobierno federal . El gobierno central, los estados federados y los municipios alemanes tienen tareas diferentes y áreas de responsabilidades parcialmente contrapuestas regidas por un complejo sistema de controles y contrapesos.
El federalismo alemán se remonta a la fundación del Sacro Imperio Romano Germánico en la Edad Media, a las reformas que vinieron con la Paz de Westfalia y a la constitución del Imperio Alemán de 1871. [1]
Tras la unificación alemana, el federalismo alemán entró en conflicto con el nacionalismo alemán . Los nacionalistas defendieron que el poder se concentrara en el gobierno central de Berlín, pero encontraron resistencia por parte de los monarcas y sus gobiernos en los diversos estados alemanes fuera del Reino de Prusia , siendo el Reino de Baviera en particular interesado en defender los derechos que se le otorgaban en el Constitución imperial.
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial , se restableció el carácter federal de Alemania, después de haber sido efectivamente abolido bajo los nazis. La actual Constitución alemana, adoptada en 1949, protege el carácter federal de Alemania en la llamada cláusula de eternidad .
Desde la reunificación en 1990, la República Federal ha estado formada por dieciséis estados: los diez estados de la República Federal antes de la reunificación ("Alemania Occidental"), los cinco nuevos estados de la antigua Alemania Oriental y Berlín .
La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania divide la autoridad entre el gobierno federal y los estados (en alemán: "Länder"), con el principio general que rige las relaciones articulado en el artículo 30: "Salvo que esta Ley Fundamental disponga o permita lo contrario, la El ejercicio de los poderes estatales y el desempeño de las funciones estatales es competencia de los Länder." [2] Por lo tanto, el gobierno federal sólo puede ejercer autoridad en aquellas áreas especificadas en la Ley Fundamental. Los estados federados están representados a nivel federal a través del Bundesrat , que desempeña un papel similar al de la cámara alta en un auténtico parlamento bicameral .
La Ley Básica divide las responsabilidades legislativas de los gobiernos federal y estatal en poderes federales exclusivos (artículos 71 y 73), poderes en competencia (artículos 72, 74), poderes de desviación (artículo 72) y poderes estatales exclusivos (artículo 70). La jurisdicción legislativa exclusiva del gobierno federal incluye defensa , asuntos exteriores , inmigración , ciudadanía , comunicaciones y normas monetarias , mientras que los estados tienen jurisdicción exclusiva sobre la policía (excluyendo la policía federal ), la mayor parte de la educación , la prensa , la libertad de reunión , vivienda pública , prisiones y asuntos de medios, entre otros. [3] Incluso en los casos en que los estados tienen jurisdicción exclusiva, a veces optan por trabajar entre sí y llegar a un acuerdo básico con los otros estados, que luego es aprobado por los dieciséis parlamentos estatales y, por lo tanto, consagrado como ley a nivel nacional. Esto se hace para evitar mosaicos legales. Un ejemplo de esto son las regulaciones estatales sobre juegos de azar en línea. [4]
En las áreas de conservación de la naturaleza , títulos universitarios y admisión a la universidad , entre otras, la legislación estatal puede desviarse de (es decir, modificar o reemplazar) la legislación federal. [3]
Los gobiernos federal y estatal comparten poderes concurrentes en varias áreas, que incluyen, entre otras, derecho comercial , derecho civil , [3] bienestar , impuestos , protección del consumidor , días festivos y salud pública . En muchos poderes concurrentes, sin embargo, la legislación estatal sólo permanece vigente mientras no exista una legislación federal que contradiga su contenido, [3] aunque la aprobación de dicha legislación federal puede estar sujeta a requisitos legales adicionales, según lo estipula el artículo 72, Artículo 2 de la Ley Fundamental. [2]
Los ámbitos de responsabilidad compartida de los estados federados y del gobierno federal se ampliaron mediante una enmienda de la Ley Fundamental de 1969 (artículos 91a y 91b), que exige una acción conjunta en ámbitos de amplia preocupación social, como la educación superior, el desarrollo económico regional, y reforma agrícola.
Las relaciones internacionales, incluidos los tratados internacionales, son principalmente responsabilidad del nivel federal pero, como en otras federaciones, los estados constituyentes tienen poderes limitados en esta área. Según lo dispuesto en los artículos 23, 24 y 32 de la Ley Fundamental, los estados federados ( Länder ) tienen derecho a representación a nivel federal (es decir, a través del Bundesrat ) en asuntos de relaciones internacionales que les afectan, incluida la transferencia de soberanía a organizaciones internacionales y, con el consentimiento del gobierno federal , tienen poderes limitados para celebrar tratados internacionales. [5]
Algunos tratados más antiguos entre estados alemanes y otros países también siguen en vigor. El Tratado de la Sal entre Baviera y Austria de 1829 ( en alemán : Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ), por ejemplo, es el tratado europeo más antiguo que aún está en vigor. [6] En 1957, el gobierno de Baviera utilizó una revisión del tratado para reclamar activamente los derechos de los estados federados en contra de la voluntad y las pretensiones del gobierno federal. [6]
El Bundestag (que significa Dieta Federal ) es el parlamento federal de Alemania y la cámara baja de facto de la legislatura federal, y el Bundesrat (Consejo Federal), que representa a los estados a nivel federal, es la cámara alta de facto . La totalidad del Bundestag se elige en una única elección federal, que normalmente se celebra cada cuatro años, a diferencia del Bundesrat, que está compuesto por dieciséis gobiernos estatales y, por lo tanto, es propenso a cambiar su composición con frecuencia, ya que los distintos estados celebran elecciones en diferentes momentos con poca o ninguna coordinación. Como resultado, la coalición de gobierno federal (que para poder gobernar sólo necesita una mayoría en la cámara baja, es decir, el Bundestag, como en la mayoría de los demás sistemas parlamentarios ) rara vez tiene una mayoría estable en la cámara alta, es decir, el Bundesrat. , y por lo tanto debe llegar a un acuerdo con los partidos de la oposición para aprobar una legislación que requiera la aprobación del Bundesrat.
El Bundestag suele ser el organismo dominante en la elaboración de leyes federales ordinarias, pero se requiere el consentimiento explícito del Bundesrat (una mayoría absoluta de miembros votando a favor) para toda aprobación de ley , es decir, proyectos de ley que afectan las finanzas estatales o las tareas administrativas de alguna manera, [7] que representa aproximadamente el 40% de toda la legislación federal [8] ; de lo contrario, el proyecto de ley es efectivamente vetado y este veto no puede ser anulado por el Bundestag. El Bundesrat también tiene la capacidad de vetar cualquier otro tipo de legislación, las llamadas leyes de objeción , por mayoría absoluta y una mayoría de dos tercios de todos los miembros, aunque este veto puede ser anulado por una mayoría absoluta de todos los miembros y una mayoría de dos tercios. mayoría de tercios de los miembros votantes que representen al menos la mitad de todos los miembros del Bundestag, respectivamente. [7]
Para cualquier enmienda constitucional se requiere una mayoría de dos tercios de todos los miembros del Bundestag y una mayoría de dos tercios de todos los miembros votantes (que representen al menos la mitad de los miembros) del Bundesrat . [7]
Los jueces del Tribunal Constitucional Federal son elegidos de forma rotatoria por el Bundestag y el Bundesrat por mayoría de dos tercios. [9] Los jueces de otros tribunales federales (p. ej. el Tribunal Federal de Justicia ) son elegidos simultáneamente por mayoría de votos tanto por la federación como por los estados federados, teniendo cada uno la mitad del poder de voto. [10]
El presidente de Alemania , una posición en gran medida simbólica dado el sistema parlamentario de Alemania, pero no obstante el jefe de estado oficial, también es elegido tanto por el parlamento federal como por las legislaturas estatales de manera coequitativa (ver: Convención Federal (Alemania) ).
La composición del Bundesrat y, por tanto, la representación de los estados a nivel federal, es fundamentalmente diferente de las cámaras altas de algunos otros sistemas federales, como el Consejo de Estados de Suiza o el Senado de los Estados Unidos . En esos países, los legisladores de la cámara alta son elegidos por separado y, por lo tanto, son independientes de sus respectivos gobiernos estatales. Por el contrario, los miembros del Bundesrat son meros delegados de los gobiernos estatales e invariablemente votan y proponen leyes según las instrucciones de sus respectivos gobiernos, lo que significa que los estados ejercen influencia directa sobre la política federal.
Dado que Alemania es miembro de la Unión Europea , algunos de los poderes que el gobierno federal posee constitucionalmente son, en la práctica, ejercidos por las instituciones de la UE, concretamente por el Parlamento Europeo , la Comisión Europea , el Consejo Europeo y el Tribunal de Justicia Europeo . Las áreas de política de la UE, compartidas o exclusivas, incluyen, entre otras, política monetaria (al ser Alemania miembro de la eurozona ), medio ambiente, agricultura, política exterior, mercado interior , unión aduanera y protección del consumidor . Sin embargo, todos estos poderes fueron delegados libremente en la UE por Alemania (a diferencia de una federación donde el poder es inherente y no requiere delegación) y Alemania sigue siendo soberana y mantiene el derecho de abandonar la unión, por lo tanto, la UE no es parte de Federalismo alemán. Alemania también mantiene un alto grado de control sobre la política de la UE a través del Consejo Europeo y sus eurodiputados en el Parlamento Europeo.
